劉彥朵

【摘 要】河北省屬資源性缺水地區(qū)，水資源承載能力“先天不足”。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，用水量逐年增加，遠超出了區(qū)域水資源承載能力。為合理開發(fā)和有效保護地下水資源，嚴格控制超采區(qū)地下水開采，遏制超采區(qū)擴展，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進地下水資源的可持續(xù)利用，開展地下水超采綜合治理已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】河北 地下水開采 重要性 效果

1建設(shè)背景

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河北省的缺水問題日趨嚴重，地下水位逐年下降，供需矛盾與日俱增，為推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，按照國家地下水超采綜合治理工作部署，2014年在河北省地下水超采最嚴重的黑龍港流域，開展地下水超采綜合治理試點，試點范圍包括衡水、滄州、邢臺、邯鄲四市的49個縣（市、區(qū)），土地面積3.6萬平方公里、有效灌溉面積2712萬畝、地下水超采量27億立方米、深層地下水超采量21.5億立方米，分別占全省的19%、40%、45%和70%。

2建設(shè)的重要性

（1）是遏制水環(huán)境持續(xù)惡化的需要。近年來由于水資源短缺和水資源的過度開發(fā)利用，河流、地下水水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損壞，水環(huán)境容量減小。加之工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水，地表水逐年減少，地下水的大量超采，導致地面沉降和地裂、河流斷流干涸等環(huán)境地質(zhì)災害，地下水水位連年下降，形成了嚴重的漏斗區(qū)。

（2）是當?shù)厝嗣裆钌a(chǎn)的需要。河北地下水的持續(xù)超采和長期以來對京津的貢獻，造成在地下水超采方面成為全國最突出的省份，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，危及糧食安全、生態(tài)安全以及人民的供水安全。為保證河北省人民的基本生活，加快地下水超采綜合治理，加強地下水管理和保護已刻不容緩。

（3）是促進河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，地處海灤河、遼河、內(nèi)陸河流域，多年平均降水量532mm，在我國沿海省份和經(jīng)濟大省中降水量最少；多年平均水資源總量為205億m3，人均水資源量為307 m3，僅為全國人均水資源量的1/7。此外，河北省是全國少有的沒有過境（入境）大江大河的省份，客水資源嚴重不足，經(jīng)濟社會發(fā)展用水不得不依靠長期超量開采地下水維持。缺水已成為影響和制約河北省經(jīng)濟發(fā)展最迫切需要解決的問題之一。

因此，在河北省實施地下水超采綜合治理，可有效遏制地下水超采，修復地下水環(huán)境，緩解當?shù)厝嗣窆┧木o迫性，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

3建設(shè)措施

要確保壓采目標的實現(xiàn)，應(yīng)以節(jié)水為核心，“控、蓄、養(yǎng)”相結(jié)合，嚴格控制地下水超采，有效涵養(yǎng)水源。

3.1結(jié)構(gòu)節(jié)水

在深層地下水嚴重超采區(qū)選擇無地表水替代的部分區(qū)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。包括改種低耗水農(nóng)作物，壓減冬小麥種植，改種玉米、花生等低耗水農(nóng)作物；非農(nóng)作物替代農(nóng)作物，實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，采用低密度的造林模式，改種楊樹、榆樹等耐旱耐瘠經(jīng)濟生態(tài)樹種；推行弄藝節(jié)水措施，推廣冬小麥春灌一水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、水肥一體化節(jié)水技術(shù)等，既節(jié)約用水，又提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，河北省可調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)85.3萬畝，推行農(nóng)藝節(jié)水241萬畝，實現(xiàn)地下水壓采3.23億立方米。

3.2加強水利工程建設(shè)

重點謀劃和實施從水源至田間的引、提、蓄、灌等水利工程，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，高效利用當?shù)厮?，外調(diào)水。針對作物種類、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革現(xiàn)狀等條件，擇優(yōu)發(fā)展噴滴灌、微灌、高標準低壓管道等節(jié)水模式；按照設(shè)施配套、用水高效、運行良好、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)標準，擴大渠灌區(qū)對井灌區(qū)的覆蓋，實現(xiàn)地表水對地下水的置換；通過建設(shè)引、蓄、提和溝渠連通、田間配套工程等高效節(jié)水工程，增加外來水使用量，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間的水量置換。據(jù)統(tǒng)計，通過水利工程建設(shè)，河北省可治理灌溉面積359萬畝，減少井灌區(qū)面積246萬畝，形成地下水壓采能力4.08億立方米。

3.3創(chuàng)新機制體制

注重運用市場手段，凝聚群眾智慧，不斷探索總結(jié)，力求在農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度、工程良性運行管理、政策法規(guī)保障等方面取得重大突破。如“一提一補”水價機制、農(nóng)業(yè)終端水價制度、“城管一體化”的水管體制改革等，可實現(xiàn)地下水壓采量0.3億立方米。

3.4其他措施

嚴格地下水管理，把地下水超采綜合治理與落實最嚴格水資源管理制度相結(jié)合，強化地下水管理，提高水資源利用效率和效益；開展人工增雨（雪）作業(yè)，加大云水資源開發(fā)力度，以增加降水。

4效果分析

河北省為嚴重缺水區(qū)，地下水超采嚴重，已形成嚴重的地下水漏斗區(qū)，通過實施地下水超采綜合治理，可達到以下效果：

（1）全省灌溉水利用效率可顯著提高，灌溉水量明顯減少，地下水超采得到有效控制，地下水位下降得到有效緩解；

（2）可有效提高土地利用率，通過水利設(shè)施建設(shè)，可減少渠系損失，提高地表水利用率，增加地表水與地下水的置換，增加外來水使用量，從而減少地下水開采量；

（3）可提高全省環(huán)境用水規(guī)模，增加境內(nèi)河湖、坑塘蓄水量，提升鄉(xiāng)村周邊水域面積，有效改善區(qū)域水環(huán)境，為綠化美化鄉(xiāng)村周邊河網(wǎng)、溝渠，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定良好的基礎(chǔ)；

（4）通過建設(shè)地下水超采監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全地下水動態(tài)監(jiān)控體系和非農(nóng)業(yè)取用水戶取水計量體系，可有效控制地下水開采、修復地下水生態(tài)，為地下水超采綜合治理工作提供技術(shù)支撐。

總之，在河北省實施壓采，不僅可以有效緩解全省的水資源供需矛盾，還可提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，都有一定直接和間接的社會效益，為促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，帶動河北省國民經(jīng)濟各行業(yè)的全面發(fā)展具有顯著作用。

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