冉清文

摘 要：強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用既要從制度著手，實行黨組織負責(zé)人委派制，也要解決機制問題，科學(xué)定位黨組織在學(xué)校中的地位，建立完善的工作機制，把政治核心作用寓于具體工作之中，實現(xiàn)黨組織工作制度化和程序化。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨組織；地位；路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0084-03

民辦高校是推動我國高等教育發(fā)展的一支重要力量，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用，有利于全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，確保民辦高校健康發(fā)展。

一、強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用的必要性

民辦高校黨組織建設(shè)是我國高校黨建的重要組成部分。加強民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用，充分體現(xiàn)黨在民辦高校的政治核心、政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保障，是時代提出的要求。2006年，中組部和教育部黨組共同頒布了《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，強調(diào)：加強民辦高校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、促進民辦高校健康發(fā)展，對于加強和改進大學(xué)生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，具有重要而深遠的意義。

從總體講，民辦高校黨組織承擔(dān)著兩大職能，一是對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治核心作用，促使學(xué)校加強思想政治工作，認真執(zhí)行黨的路線、方針和政策；二是對高校的各項工作進行監(jiān)督，促使學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針，遵守國家的法律法規(guī)，保障教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。

1.有利于加強黨對學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)校辦學(xué)的社會主義方向。民辦高校與公辦高校一樣，都是社會主義大學(xué)，目標是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用，就是加強黨對民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保辦學(xué)的社會主義方向，培養(yǎng)出馬克思主義理論水平高、政治素質(zhì)強、思想品德過硬的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.有利于發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)學(xué)校的辦學(xué)理念。民辦高校在利益追求上不同于公辦高校。它不僅注重人才培養(yǎng)，強調(diào)社會效益，而且更注重經(jīng)濟利益，往往把經(jīng)濟利益放在首位，忽視社會效益。強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用，就是發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)學(xué)校正確處理經(jīng)濟利益和社會效益的關(guān)系，把社會效益放在辦學(xué)的首位，全面貫徹國家的教育方針，深化教育教學(xué)改革，加大教學(xué)投入，改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)手段，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的合格人才，辦人民滿意的教育。

3.有利于加強黨對高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，用社會主義意識形態(tài)占領(lǐng)學(xué)校的思想陣地。教育法規(guī)定：必須用社會主義的意識形態(tài)占領(lǐng)學(xué)校思想陣地，民辦高校也不例外。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，各種思潮迅速蔓延，西方敵對勢力為了實現(xiàn)“分化”和“西化”的政治企圖，從來沒有放棄在思想政治領(lǐng)域?qū)ξ覈嗌倌甑那忠u，不斷利用網(wǎng)絡(luò)傳播落后的思想觀念，制造各種事端，以普世價值為由，宣傳西方的世界觀、價值觀。從國內(nèi)看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的負面影響，利益多元化正在形成。民辦高校一些不科學(xué)的理念和做法，不可避免地影響著學(xué)生的思想，動搖著學(xué)生的理想信念。強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用就是加強黨對高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，用社會主義意識形態(tài)占領(lǐng)學(xué)校的思想陣地，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動應(yīng)對意識形態(tài)的各種挑戰(zhàn)，做好學(xué)生的思想政治工作，唱響主旋律，強化馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系教育，提高學(xué)生的馬克思主義理論水平、政治敏感性和政治鑒別力，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，有堅定的共產(chǎn)主義理想和信念。

4.有利于發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障作用，維護學(xué)校的和諧穩(wěn)定，推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展。通過政治、組織、思想和紀律建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，提高黨組織的凝聚力，使廣大黨員把學(xué)校的發(fā)展看成是自己的事業(yè)，開拓思路，積極進取，努力工作；積極參與學(xué)校的管理，監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，促使學(xué)校依法辦學(xué)，維護舉辦者、教職工和學(xué)生等各方的利益，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促使新辦學(xué)模式帶來的新矛盾和新問題的圓滿解決，形成民辦高校和諧發(fā)展的長效機制。

二、民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用的現(xiàn)狀

按照《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》的要求，我國民辦高校都建立了黨組織，黨組織負責(zé)人進入了學(xué)校董事會，參與學(xué)校的決策和管理，但從實際運行情況看，黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用并未真正發(fā)揮出來，存在著急需解決的問題。

1.思想觀念滯后，對民辦高校黨組織的地位和作用認識不到位。中宣部和教育部的有關(guān)文件對民辦高校黨組織的地位和作用都做了明確的規(guī)定，但在理論上存在著認識的偏差，即存在著認識錯位和認識越位現(xiàn)象。認識錯位就是看不到民辦學(xué)校黨組織的重要性，認為：民辦高校黨組織可有可無，作用不大，或者根本不起作用，只能是一種“擺設(shè)”。認識越位就是民辦高校也應(yīng)該黨組織決定一切，認為：民辦高校也是社會主義大學(xué)，必須與公辦高校一樣堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨組織對學(xué)校進行全盤管理。由于認識不到位，沒有從理論上對民辦高校黨組織的地位和作用做深入的分析和研究，探索出民辦高校黨組織發(fā)揮作用的具體方法和路徑，導(dǎo)致在實踐上黨組織的作用“虛空化”。

2.黨組織的地位很尷尬。中組部和教育部有關(guān)文件對民辦高校黨組織的地位和權(quán)限都有明確規(guī)定，黨組織是學(xué)校的政治核心，黨組織負責(zé)人應(yīng)進入學(xué)校董事會等。從實際情況看，民辦高校都成立了黨組織，有的民辦高校黨組織負責(zé)人也進入了校董事會，但民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，決策權(quán)、行政權(quán)、用人權(quán)、財權(quán)均掌握在董事會或校長手中。用誰、怎么用；學(xué)校向什么方向發(fā)展、怎么發(fā)展；資金用在什么地方，如何使用等重大問題都由董事會或校長決定。黨組織作為政治核心既不能領(lǐng)導(dǎo)董事會，也不能領(lǐng)導(dǎo)行政，更不是決策和行政一把手，對學(xué)校的任何事務(wù)只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)。黨組織負責(zé)人進入董事會，也只是董事會的一個普通董事，不是投資者，不能與其他董事平起平坐，沒有更多的發(fā)言權(quán)；其建議雖然合理，出于不同的利益，不一定被董事會采納，改變不了董事會的最終決策。董事會的許多董事可能也是中共黨員，但他們的角色不是黨員，而是投資者，考慮更多是投資回報，也不一定支持黨組織負責(zé)人的建議。在學(xué)校管理工作中，也只能聽從校長的旨意，執(zhí)行學(xué)校的決定，不能與行政唱對臺戲。黨組織這種尷尬的地位，制約了黨組織作用的發(fā)揮。

3.黨組織負責(zé)人與學(xué)校舉辦者存在雇傭關(guān)系。黨組織是民辦高校教職工利益的維護者，是學(xué)校各項工作的監(jiān)督者。從實際運行情況看，許多民辦高校黨組織負責(zé)人同教職工一樣，也是舉辦者聘用的，與舉辦者是雇傭關(guān)系。按照規(guī)定，舉辦者有權(quán)解雇教職工，當(dāng)然黨組織負責(zé)人也包括其中。為了保住職位，黨組織負責(zé)人只能服從董事會或校長的決定或決策，不敢提出反對性的意見和建議，更談不上理直氣壯地維護教職工的權(quán)益。黨組織自然而然地就成為董事會和行政領(lǐng)導(dǎo)的點綴和附庸，難以發(fā)揮政治核心作用。

4.黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑不具體，沒有可操作性。按照國家有關(guān)文件規(guī)定，民辦高校黨組織確實有很大的權(quán)力，并且做出了明確規(guī)定，即只把握總體，不做具體工作；只看方向，把好舵，不劃船；只進行監(jiān)督，不干涉具體的行政事務(wù)等。事實上，保證與監(jiān)督、把握方向與干涉具體事務(wù)是分不開的，有時就是干涉具體事務(wù)。同時，大多數(shù)規(guī)定都過于原則、宏觀，不具體，沒有可操作性。也就是說，黨組織到底有哪些具體職責(zé)，怎樣履行這些職責(zé)，哪些行為不屬于干涉具體事務(wù)等，都沒有明確的界定，也沒有制定出切實可行的工作程序，導(dǎo)致在具體工作中縮手縮腳，無法積極地行使自己的職責(zé)，或者根本就看不清自己的職責(zé)，自然就出現(xiàn)了管理的“不到位”現(xiàn)象。

三、強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用的路徑

強化民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用既要從制度層面著手，也必須解決機制層面的問題，建立適合民辦高校辦學(xué)體制特點的工作方法和機制。

1.建立民辦高校黨組織負責(zé)人教育主管部門委派制。民辦高校黨組織負責(zé)人由教育主管部門委派，消除黨組織負責(zé)人與學(xué)校舉辦者之間的雇傭關(guān)系，給黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間，符合民辦高校社會主義辦學(xué)方向的要求，是確保民辦高校依法辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然抉擇。

民辦高校不同于公辦高校，有其特殊性，教育主管部門更應(yīng)該加強對其在政治方面的領(lǐng)導(dǎo)。由教育主管部門向民辦高校委派黨組織負責(zé)人，則是加強對民辦高校政治領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。教育主管部門選派一些身體條件好、退休或退居二線的公辦高校黨委書記或副書記到民辦高校擔(dān)任黨組織負責(zé)人。這些人有豐富的高校黨組織工作經(jīng)驗，能夠正確處理民辦高校黨組織與其他組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各種問題，充分黨組織在學(xué)校管理中的作用。從職責(zé)關(guān)系看，他們是教育主管部門委派到民辦高校從事管理工作的，代表著教育主管部門，必然執(zhí)行教育主管部門的方針和政策，能更好地約束和制約民辦高校的辦學(xué)行為。從工作關(guān)系看，他們代表教育主管部門參與學(xué)校的決策，進行管理和監(jiān)督，對學(xué)校的各項工作提出意見和建議，促使學(xué)校修正錯誤，貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針。最重要的是他們不再是舉辦者的雇員，其身份和地位都能促使他積極參與學(xué)校的工作，阻止董事會和行政部門不正確的決策和決定，更好地代表教職工的利益，維護教職工的合法權(quán)益。

2.調(diào)整黨組織工作思路，把黨組織的核心作用寓于學(xué)校的具體工作。高校黨組織的工作從來都不是孤立的，民辦高校黨組織的工作更是如此。民辦高校黨組織要在學(xué)校工作中發(fā)揮政治核心作用，就必須調(diào)整工作思路，把黨組織的核心作用寓于學(xué)校的具體工作之中。

發(fā)揮黨組織的政治和組織優(yōu)勢，牢固樹立教學(xué)在學(xué)校管理中的中心地位，以培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)人才為目標，積極開展工作，以積極的作為確立在民辦高校的地位。教育教師樹立質(zhì)量和服務(wù)意識，為學(xué)生的成長和發(fā)展服務(wù)；教育青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，成為德才兼?zhèn)涞挠杏萌瞬?；促使學(xué)校成為讓黨和國家、社會、人們滿意的教育機構(gòu)。

3.明確黨組織的工作重心，科學(xué)定位黨組織在學(xué)校工作中的地位。在民辦高校中，黨組織的工作重心是保證辦學(xué)的社會主義方向，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，監(jiān)督學(xué)校各方面工作，促使學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。正確處理黨組織與學(xué)校董事會的關(guān)系，黨組織與學(xué)校行政的關(guān)系，對黨組織予以科學(xué)定位，做到有所為、有所不為，既不越俎代庖，也不畏首畏尾。在決策中，多提建設(shè)性的意見和建議，做好參謀，不替董事會做決策；在執(zhí)行中，支持學(xué)校行政的決定，保障學(xué)校各項工作順利進行，不干預(yù)學(xué)校具體的行政工作；加強監(jiān)督工作，不給工作添麻煩，更不添亂，在促使學(xué)校的和諧與發(fā)展中取得信任，更好地符合政治領(lǐng)導(dǎo)和核心作用。

4.建立完備的工作機制，實現(xiàn)黨組織工作制度化和程序化。民辦高校黨組織對民辦高校的科學(xué)發(fā)展具有舉足輕重的作用，一方面要保證學(xué)校的發(fā)展；另一方面要監(jiān)督學(xué)校的各方面工作，保證學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。要保證民辦高校黨組織在學(xué)校發(fā)展中的發(fā)揮正確作用，就必須建立完備的工作機制。建立明確的黨組織及其負責(zé)人參與學(xué)校決策的方式、方法和程序；明確黨組織監(jiān)督的目標、內(nèi)容和程序；明確黨的基層組織建設(shè)和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑等。通過這些工作方法和程序，規(guī)范黨組織的工作，保證黨組織的工作有章可循，按照既定的程序進行，實現(xiàn)黨組織工作的規(guī)范化、制度化和法制化。

民辦高校雖然不同于公辦高校，但畢竟也是社會主義高等教育的重要組成部分，充分發(fā)揮民辦高校黨組織在學(xué)校工作中的地位和作用是民辦高校保持社會主義辦學(xué)方向，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。必須從民辦高校的現(xiàn)實出發(fā)，對民辦高校黨組織予以科學(xué)定位，明確黨組織的職責(zé)范圍、運行機制和工作程序，正確處理黨組織與學(xué)校董事會、行政組織的關(guān)系，真正發(fā)揮出黨組織在民辦高校中的政治核心作用，確保民辦高校健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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