彭小宇

摘 要：斯科特的《國家的視角》一書因研究大型社會(huì)工程的失敗而出名。書中的理論對(duì)于當(dāng)下中國開展的新型城鎮(zhèn)化有著重要的啟示。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)汲取國內(nèi)外教訓(xùn)，要以人為本，尊重基礎(chǔ)群眾的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村的“大文化”，切忌搞運(yùn)動(dòng)式大躍進(jìn)，使之成為真正的惠民工程。

關(guān)鍵詞：斯科特；《國家的視角》；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）15-0051-02

美國著名學(xué)者斯科特因其《弱者的武器：農(nóng)民反抗的日常形式》《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》和《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》三本書而為廣大中國讀者所熟知。《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》因其深邃獨(dú)到的見解和發(fā)人深思的啟示受到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、行政管理等不同學(xué)科學(xué)者的歡迎而奉為經(jīng)典，更成為廣大官員的案頭書。

《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》一書之所以一時(shí)洛陽紙貴在于其探討的主題的嚴(yán)肅性和誘人性。無論是在中國還是在國外，這樣的項(xiàng)目每天都在進(jìn)行著，起初雄心勃勃、躊躇滿志最終以悲劇和鬧劇收?qǐng)龅挠植辉谏贁?shù)。該書的副標(biāo)題點(diǎn)明了該書所要探討的是世界范圍內(nèi)那些宣稱要改善人民生活、提高人民福祉的大型社會(huì)工程為何走向失敗。這些社會(huì)工程起初都承載著規(guī)劃者和人民的期望，結(jié)果卻事與愿違，背后的失敗邏輯是什么？斯科特憑借著長期的田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和深邃獨(dú)到的見解以及對(duì)國內(nèi)外政治、社會(huì)、歷史的了解嘗試給出自己的解釋。斯科特站在人民的視角來判斷那些大型社會(huì)工程的成敗得失，延續(xù)了其一貫的底層人文關(guān)懷。在尋找失敗原因時(shí)候他又站在國家的視角，從大型社會(huì)工程的導(dǎo)演者、規(guī)劃者和實(shí)施者——國家自身查找原因。從某種意義上說，這是寫給當(dāng)政者的書，斯科特以此來告誡當(dāng)政者在實(shí)施推進(jìn)一項(xiàng)關(guān)乎千萬民眾利益的項(xiàng)目時(shí)應(yīng)思考和把握的問題。

在中文版序言中，斯科特給出了自己的結(jié)論，“這些項(xiàng)目是如此巨大，如此忽視生態(tài)和社會(huì)生活的基本事實(shí)，甚至當(dāng)其致命的結(jié)果已經(jīng)顯現(xiàn)出來以后，仍然被不顧一切地繼續(xù)推行。這已經(jīng)成為我所關(guān)注的占主導(dǎo)地位的問題。我的結(jié)論是，‘作為宗教信仰的極端現(xiàn)代主義，獨(dú)裁的權(quán)力以及軟弱的市民社會(huì)為社會(huì)災(zāi)難和自然災(zāi)難的泛濫提供了條件，”[1]2“這些項(xiàng)目的基石來自我所稱的‘清晰和簡單化的設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)是所有社會(huì)規(guī)劃、圖解和管理不可或缺的?！盵1]2

斯科特指出，國家為了便于實(shí)施對(duì)社會(huì)的有效管理，必須使統(tǒng)治對(duì)象清晰化和簡單化。人口登記制度的建立、度量衡的標(biāo)準(zhǔn)化、土地調(diào)查和城市規(guī)劃等，其目的都在于清晰化和簡單化。斯科特著墨甚多抨擊了國家的極端現(xiàn)代主義及其烏托邦性質(zhì)。在斯科特看來，極端現(xiàn)代主義就是對(duì)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)烈的信念，“其中心就是對(duì)持續(xù)的線性進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的發(fā)展、生產(chǎn)的擴(kuò)大、社會(huì)秩序的理性設(shè)計(jì)、不斷滿足人類需要以及與隨時(shí)對(duì)自然規(guī)律的科學(xué)理解相應(yīng)的不斷增長的對(duì)控制自然（包括人類本性）的超強(qiáng)自信?！盵1]111獨(dú)裁的國家具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力，才有可能違反普通人的意愿實(shí)施這些大的社會(huì)工程，而軟弱的公民社會(huì)缺少抵制這些計(jì)劃的能力。

斯科特在分析了試圖改造人類狀況的巨大社會(huì)項(xiàng)目的失敗邏輯后又回歸到其一貫的底層政治的關(guān)懷——尊重地方性知識(shí)、實(shí)踐性知識(shí)。在文中，斯科特提出“米提斯”的概念。那些打著改善人類狀況的旗號(hào)的項(xiàng)目從某種意義上說將厚重復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)變成了簡單和細(xì)薄的規(guī)劃。這樣的薄弱的簡單化和對(duì)實(shí)踐知識(shí)和居民實(shí)際需求的忽視必然會(huì)帶來失敗的結(jié)果。那些沒有完全毀滅而保存的計(jì)劃主要?dú)w功于靈活的非正式的知識(shí)和實(shí)踐。斯科特將其稱為米提斯，這也正是所失去的重要環(huán)節(jié)。斯科特在中文版序言中直言這部著作是對(duì)米提斯的贊頌，也就是對(duì)普通人所具有的關(guān)于他們周圍社會(huì)和自然如何運(yùn)作的實(shí)踐和有用知識(shí)，以及他們抵制那些危害社會(huì)和自然的項(xiàng)目的能力的贊頌。米提斯最好被理解為只有通過在相似，但又非完全相同的工作環(huán)境中長期實(shí)踐才能掌握的那類知識(shí)，掌握這類知識(shí)需要不斷地適應(yīng)變化中的環(huán)境。米提斯是非正式的知識(shí)、地方的知識(shí)和實(shí)踐的知識(shí)。其核心特征是不易言傳和經(jīng)驗(yàn)。在書中，斯科特為一些大型社會(huì)工程避免走向?yàn)?zāi)難提出幾條建議。小步走，邁小步，停一停，退后觀察；鼓勵(lì)可逆性，鼓勵(lì)那些一旦被發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤就很容易被恢復(fù)原狀的項(xiàng)目；為意外情況作計(jì)劃，要選擇那些對(duì)未預(yù)見事物有最大適應(yīng)性的計(jì)劃；為人類創(chuàng)造力作計(jì)劃，要假設(shè)計(jì)劃涉及的人將來都會(huì)發(fā)展出經(jīng)驗(yàn)和洞察力，從而改進(jìn)計(jì)劃。

黑格爾說：“人類從歷史中得到的教訓(xùn)就是：人類從來不記取歷史教訓(xùn)。”正如該書譯者王曉毅在再版譯者后記所言，“我想這本書之所以在中國引起強(qiáng)烈反響，在很大程度上是因?yàn)樗u(píng)的邏輯在很多地方每天都在發(fā)生。過去幾年，我陸陸續(xù)續(xù)看到了一些正是發(fā)表或發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的書評(píng)、讀后感和批評(píng)，有一個(gè)很明顯的感受，大多數(shù)讀者在閱讀這本書的時(shí)候并非局限于這本書，幾乎都是一只眼在閱讀這本書，而另一只眼在閱讀他們的生活。閱讀引起了他們的共鳴，他們可以聯(lián)想到城市的擴(kuò)張、無奈的拆遷、整齊劃一的移民村等等，日常生活中有大量的例子在驗(yàn)證斯科特的理論。”[1]458他山之石，可以攻玉。斯科特在本書中的理論對(duì)于當(dāng)下中國開展得如火如荼的新型城鎮(zhèn)化或許可以給出一些有益的啟示。這種啟示對(duì)于城鎮(zhèn)化而言則是有則改之，無則加勉，畢竟這是一項(xiàng)牽涉到數(shù)億人民的巨大的系統(tǒng)的社會(huì)工程，我們失敗不起，謹(jǐn)慎點(diǎn)總歸是好事。各級(jí)的執(zhí)行者在實(shí)際工作中更應(yīng)該慎之又慎，考慮周全，把工作做細(xì)。

第一，循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地，嚴(yán)禁搞運(yùn)動(dòng)式大躍進(jìn)。這符合斯科特的“小步走”的建議。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最應(yīng)該防止的就是大躍進(jìn)傾向，盲干、強(qiáng)干、快干。雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，務(wù)必“先謀后動(dòng)”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”，更不是各級(jí)官員謀取政績的面子工程。各級(jí)官員要通盤考慮，計(jì)劃周密，結(jié)合地方的實(shí)際情況一步一步走，逐步探索出符合本地實(shí)際有地方特色的城鎮(zhèn)化模式。切忌貪快求省，工作方式粗暴，工作方案單一，產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。要深刻領(lǐng)悟中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的文件精神，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，不能簡單地理解為城鎮(zhèn)化的目的就是把所有農(nóng)民都改成市民。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長的過程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一蹴而就，而是要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，循序漸去，踏踏實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，切忌揠苗助長。

第二，要尊重基層農(nóng)民的首創(chuàng)精神。我們所要推行的新型城鎮(zhèn)化，不是千篇一律一刀切模式的城鎮(zhèn)化。中國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文歷史、地理風(fēng)貌和風(fēng)俗習(xí)慣等方面千差萬別。各地區(qū)所推行的城鎮(zhèn)化模式也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜。在此過程中，要充分發(fā)揮基層群眾的主體性作用。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力，要相信群眾，依靠群眾。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。基層群眾對(duì)城鎮(zhèn)化最有發(fā)言權(quán)，他們熟悉基層的情況，能夠把國家的路線方針政策、本地特點(diǎn)和自身意愿三者有機(jī)結(jié)合，探索出真正符合地方特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列改革措施都是農(nóng)民首創(chuàng)而后由國家推廣的。各級(jí)政府要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第三，要以人為本，公平共享。我國城鎮(zhèn)化是在農(nóng)村人口較多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村生產(chǎn)力落后和農(nóng)村文化落后的背景下推進(jìn)的，這決定了中國的城鎮(zhèn)化必須從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。要杜絕“重物輕人”“見物不見人”的現(xiàn)象發(fā)生，簡單地把城鎮(zhèn)化理解為城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，從幾億農(nóng)村的利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。以人為本要以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為判斷各項(xiàng)工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重農(nóng)民的意愿和利益訴求，要相信并依靠農(nóng)民，使新型城鎮(zhèn)化真正成為惠及幾億農(nóng)民的民生工程、民心工程。

第四，要尊重農(nóng)村的“大文化”。這里的“文化”是個(gè)寬泛的概念，借用了美國學(xué)者杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家》一書中“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一概念。杜贊奇認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威體現(xiàn)在由各種組織體系和象征規(guī)范組成的框架之中，他把這種框架稱為“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。在《文化、權(quán)力與國家》中，杜贊奇探討了村落中的政治權(quán)力與文化網(wǎng)絡(luò)的脫節(jié)過程，深刻地分析了20世紀(jì)上半葉國家在基層鄉(xiāng)村喪失合法性的原因。杜贊奇在考察20世紀(jì)前半期華北鄉(xiāng)村“國家政權(quán)建設(shè)”時(shí)指出“國家政權(quán)拋開、甚至毀壞文化網(wǎng)絡(luò)以深入鄉(xiāng)村社會(huì)的企圖注定是要遭到失敗的”[2]。杜贊奇的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”和斯科特的“米提斯”的思考問題的角度都是一致的，就是要把握農(nóng)村的文化，了解農(nóng)民的思維習(xí)慣和行事方式。新型城鎮(zhèn)化不僅僅要尊重農(nóng)村的文化，還要從這種文化出發(fā)去設(shè)計(jì)制度和工作方案。有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的制度設(shè)計(jì)一定要符合農(nóng)村社會(huì)的特質(zhì)，否則制度便會(huì)走樣，甚至于違背制度設(shè)計(jì)的初衷而歸于失敗。剛性的制度設(shè)計(jì)無論如何巧妙都無法適應(yīng)千變?nèi)f化豐富而具體的農(nóng)村環(huán)境。城鎮(zhèn)化勢(shì)必要引發(fā)農(nóng)村生活習(xí)慣、生活方式、交往方式和心理情感等方面的變化，所以在推行城鎮(zhèn)化過程中，任何的制度設(shè)計(jì)都應(yīng)充分了解農(nóng)村社會(huì)的特質(zhì)，尊重農(nóng)村社會(huì)延續(xù)悠久的傳統(tǒng)，了解農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)，尊重農(nóng)民的倫理情感。只有尊重農(nóng)村的“大文化”，城鎮(zhèn)化才能夠順利推行，否則便會(huì)南轅北轍，適得其反。

參考文獻(xiàn)：

[1]斯科特.國家的視角[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[2]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家[M].南京：江蘇人民出版社，2006：4.