薄澄宇

摘 要：隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡安全逐漸成為國家安全議程的重要議題。中美實力差距的不斷縮小、信息技術的不斷提高，使網(wǎng)絡安全成為中美兩國新的競爭點和摩擦點。中美兩國對于網(wǎng)絡安全存在著很多不同的見解和看法，在網(wǎng)絡安全中雙方爭議不斷，只有通過中美合作，消除猜忌，互相建立信任，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全合作，才能解除中美兩國的誤解和矛盾分歧，才能共同來建設和維持網(wǎng)絡安全，實現(xiàn)國家的安全和穩(wěn)定發(fā)展。文章對中美網(wǎng)絡安全的現(xiàn)狀進行簡單分析，指出可能造成中美網(wǎng)絡安全發(fā)生爭議的主要原因，并對執(zhí)行網(wǎng)絡安全爭議的策略進行了探索，為促進中美網(wǎng)絡安全合作提供了參考意見。

關鍵詞：網(wǎng)絡安全；合作安全；應對策略

中圖分類號：D87 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0016-02

前言

隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡安全及信息主權成為國家安全議程的重要議題。中美未來網(wǎng)絡空間的決策和行為主要取決于網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的抉擇，戰(zhàn)略決策主要有兩種，進攻性戰(zhàn)略和防御性戰(zhàn)略，而網(wǎng)絡安全邏輯包括絕對安全、相對安全、合作安全。目前，安全困境與戰(zhàn)略互疑是中美兩國網(wǎng)絡關系的核心問題。

網(wǎng)絡安全，是指網(wǎng)絡系統(tǒng)連續(xù)、可靠地進行正常運行，其內(nèi)部軟件、硬件和承載數(shù)據(jù)不會因為偶然或者惡意的原因而遭到破壞、泄露或者被更改，保證網(wǎng)絡服務的有效連接。因此，一切關于網(wǎng)絡的理論或者技術都在網(wǎng)絡安全范圍內(nèi)。在網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展下，網(wǎng)絡作為計算機技術和通信技術結合的產(chǎn)物，逐漸成為大眾媒體最重要的傳播方式，成為表達人們思想和言論的最便捷途徑。但是，網(wǎng)絡傳播的快捷性、匿名性以及互動性等，既是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢、也是劣勢，造成了網(wǎng)絡平臺的不平靜，也逐漸引起各國法律制度的關注。網(wǎng)絡安全空間的形勢日益嚴峻，在各國不斷進行信息技術強化管理的前提下，網(wǎng)絡安全糾紛也增多。

一、中美網(wǎng)絡安全爭議

近年來，中美兩國在網(wǎng)絡空間存在很多問題。南?！白矙C事件”發(fā)生后，中國美兩國黑客進行了互相網(wǎng)絡攻擊。2010年1月13日，谷歌公司退出了中國大陸市場，理由是遭受到黑客襲擊，而且說黑客襲擊是受中國政府支持的；2014年1月21日，中國內(nèi)部2/3的互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)服務器解析錯誤，跳到了美國IP網(wǎng)址上，業(yè)內(nèi)人士分析，有可能是黑客攻擊造成。而斯諾登事件的發(fā)生，將中美兩國的信任瞬間解除，一時間導致兩國在合作上的危機，造成中美兩國網(wǎng)絡安全合作的發(fā)展緩慢，也給兩國的合作帶來新挑戰(zhàn)。事實上，美國能將所有的事件套上“網(wǎng)絡安全”的帽子，即便是斯諾登事件得到正視，中國實際上也是網(wǎng)絡安全的受害者，美國也并沒有就此承認錯誤或者停止對中國的指責。

眼下，中美兩國在網(wǎng)絡安全上的爭議也是層出不窮，這些爭議的原因主要存在于以下幾個方面。

（一）中美網(wǎng)絡安全的認知差異

網(wǎng)絡空間屬于一個國際公共領域，作為公共領域，就是關系到全球國家的網(wǎng)絡信息安全，網(wǎng)絡控制和支配的權力就不能為某一個國家所有，而應該由聯(lián)合國或者政府間國際機構來進行治理。但是美國不愿意讓出網(wǎng)絡資源的控制權和治理主導權，而且還提出了一個新的概念“全球連接領域”，打算用這一概念將網(wǎng)絡空間與全球公域區(qū)分開，以實現(xiàn)自身網(wǎng)絡自由、不受限制的同時繼續(xù)控制國際網(wǎng)絡。美國認為網(wǎng)絡安全的威脅是由于自然災害、事故對光纜、無線網(wǎng)絡、服務器的破壞，以及由網(wǎng)絡封鎖造成的國際網(wǎng)絡中斷，最終對美國國家、經(jīng)濟和國家安全產(chǎn)生影響。美國會擔心這些安全威脅存在于網(wǎng)絡空間的問題，會對國際和平和安全造成威脅。

中國支持網(wǎng)絡空間的全球公共屬性，認同網(wǎng)絡互聯(lián)互通是網(wǎng)絡空間可持續(xù)發(fā)展的前提。中國和美國一樣，認為網(wǎng)絡安全是國際性問題，需要各國進行溝通、協(xié)作來迎接這一網(wǎng)絡安全威脅的挑戰(zhàn)。但是，中國當前對網(wǎng)絡安全的關注重點是境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全，注重對本國網(wǎng)絡各項事務的自主管控。強調(diào)在網(wǎng)絡安全治理中，占主體地位的不僅包括各國政府，還包括政府間國際組織。

（二）中美網(wǎng)絡安全的利益沖突

互聯(lián)網(wǎng)是美國發(fā)明的，在互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惖陌l(fā)展道路上，美國開始希望能獲得一些特殊安全利益。網(wǎng)絡安全中，美國致力于幾項任務：在保障網(wǎng)絡基礎設施不受網(wǎng)絡攻擊或者恐怖主義襲擊前提下，發(fā)展美國經(jīng)濟、政治和軍事；為網(wǎng)絡通信系統(tǒng)進行監(jiān)聽和數(shù)據(jù)竊取的事實辯解，來維護合法國家利益；保護知識產(chǎn)權、技術商業(yè)機密免遭黑客攻擊?？傊绹鴮W(wǎng)絡安全利益的追求是全球性的、具有進攻性。

而中國目前的網(wǎng)絡技術各方面相對美國來說是處于弱勢，因此，在網(wǎng)絡安全的表現(xiàn)上不像美國那樣是具有進攻性的，而是防御為主，中國對于網(wǎng)絡安全利益的追求是為了維持中國內(nèi)部社會政治的穩(wěn)定、信息基礎設施和網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全以及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息安全，可以看出，中國在網(wǎng)絡安全利益上表現(xiàn)出自主性。

盡管中美兩國網(wǎng)絡安全存在著共同利益，但是由于兩國的維護網(wǎng)絡安全的根本性目的不同，也就必然會導致在跨境信息的自由流動和網(wǎng)絡安全邊界控制上存在分歧。

（三）中美網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略差異

美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略主要包括四點：第一，網(wǎng)絡核心資源的控制，力求將網(wǎng)絡資源的重要信息進行控制；第二，保持互聯(lián)網(wǎng)實力優(yōu)勢，在網(wǎng)絡技術水平上處于領先位置；第三，重視政府與企業(yè)合作，注重利用各大企業(yè)的運作來推動美國政府建設；第四，發(fā)展伙伴關系，建立聯(lián)盟體系，不斷加強聯(lián)盟，實現(xiàn)統(tǒng)治地位。

而中國網(wǎng)絡的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略主要是建立網(wǎng)絡安全保障體系；高度重視網(wǎng)絡安全技術的研發(fā)和應用；尋求國際共識和國際合作，以實現(xiàn)網(wǎng)絡安全為根本，促進國家的發(fā)展與穩(wěn)態(tài)進步。

（四）美中兩國網(wǎng)絡的偏見

美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略計劃中，將網(wǎng)絡安全威脅主要來源列作中國的網(wǎng)絡攻擊，形成了一種中國網(wǎng)絡的不利形象；認為中國在自主研發(fā)網(wǎng)絡武器，對美國的網(wǎng)絡掌控和網(wǎng)絡安全造成威脅；對中國網(wǎng)絡實施監(jiān)聽，導致雙方的信任度降低，嚴重影響了中美網(wǎng)絡合作關系。而中國對美國也有著類似的猜疑和不信任，也就必然導致兩國網(wǎng)絡安全的問題存在。

二、中美網(wǎng)絡安全爭議的應對措施

自從2013年，中美網(wǎng)絡關系在中美眾多關系中脫穎而出，備受關注，并將網(wǎng)絡安全問題提升到中美戰(zhàn)略關系的高度。中美領導人在2013年6月的加州會晤中首次表示，愿意就解決網(wǎng)絡安全問題達成合作協(xié)議。同年7月，中美第一次開展了網(wǎng)絡工作組會議，于華盛頓磋商兩國的網(wǎng)絡關系、網(wǎng)絡空間國際規(guī)則以及雙邊合作措施等。針對中美兩國在網(wǎng)絡安全上所持有的各種不同態(tài)度，最好的應對舉措在于達成戰(zhàn)略合作，可見，中美兩國已經(jīng)在合作道路上邁出了步伐，合作能帶來的兩國利益，也是促進進一步合作的前提和保障。

首先，建立雙邊合作機制，促進接觸、溝通。中美兩國在網(wǎng)絡安全各方面存在著不同意見和看法，加上中美兩國由來已久的不信任以及戰(zhàn)略猜忌，兩國要極力避免再次陷入冷戰(zhàn)。對于網(wǎng)絡空間的攻擊性行為或者恐怖性襲擊來歷不明，中美兩國要建立在信任的基礎上，冷靜地看待和分析問題，弄清楚這些網(wǎng)絡攻擊的真實來源和意圖，避免因為互相的猜疑和不信任導致不必要的爭論和網(wǎng)絡攻擊出現(xiàn)。因此，中美兩國要建立雙邊合作機制，以包容和開放的態(tài)度，進行有效的溝通和對話，在交流和溝通中，有助于雙方在網(wǎng)絡安全上的想法和意見進行了解，消除不必要的猜疑，提高對彼此的信任度。而且，要重視和尊重對方的核心利益，避免輕易擾亂和觸碰，進而推動中美兩國在網(wǎng)絡安全與自由、保密性和透明度等方面達成一定的共識，建立網(wǎng)絡互信。

其次，完善合作空間，保證網(wǎng)絡安全。盡管中美兩國在對網(wǎng)絡安全的認知、利益和戰(zhàn)略上都有很多的差異，但是在網(wǎng)絡安全的領域都還有很多共同利益，且對彼此的依賴程度越來越高，中美兩國可以從彼此相似又沒有什么根本分歧的領域著手，開展合作，并探索深入合作的途徑和模式，譬如打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義、控制網(wǎng)絡軍備等有著共同利益和目標的領域開始合作。例如，2011年8月，全球最大的中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟“陽光俱樂部”，在中美警方的聯(lián)手合作之下進行了破獲，這是中美兩國第一次聯(lián)合執(zhí)法行動，有效地打擊了網(wǎng)絡犯罪。這一行動進一步體現(xiàn)了落實兩國在打擊網(wǎng)絡犯罪的合作與行動是十分必要的，對于加強其他領域的合作也是具有參考意義的。因此，合作空間的完善，可以有效保證中美網(wǎng)絡安全。

再次，規(guī)范合作制度和規(guī)則，健全網(wǎng)絡對話機制。當前，網(wǎng)絡空間處于無政府狀態(tài)，兩國的彼此依賴程度加深，兩國為實現(xiàn)共同利益進行合作，合作的發(fā)展還處在起步階段，沒有發(fā)展成熟，因此，國際社會目前并沒有將有效的合作制度進行制定，也就沒有對網(wǎng)絡空間的合作進行成熟和系統(tǒng)的規(guī)范，這樣缺乏保障，就會導致在面臨網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義的威脅時，中美兩國都不愿意只身以身試險而陷入與恐怖分子的糾纏中去，更不愿成為網(wǎng)絡軍事競賽的犧牲品。因此，中美兩國在進行網(wǎng)絡安全合作中，要共同構建一個合理務實的合作制度，保證安全、可靠、公平、公正、開放的網(wǎng)絡合作規(guī)則，共同從合作中獲得最大利益。另外，網(wǎng)絡對話機制的建立，可以有效保證中美兩國在應對網(wǎng)絡問題時，實現(xiàn)及時、有效的溝通，構建安全、可靠、穩(wěn)定且健康的網(wǎng)絡對話機制，是實現(xiàn)網(wǎng)絡對話的基本保障，也是為中美合作提供實踐平臺。

三、結語

綜上所述，中美網(wǎng)絡安全是目前中美眾多關系中最受關注的問題，網(wǎng)絡空間的安全影響著中美兩國未來的發(fā)展關系。要避免和解決中美網(wǎng)絡安全爭議，首先要找到造成網(wǎng)絡安全的根本原因，然后通過建立雙邊合作機制，促進中美兩國在網(wǎng)絡安全認知、安全利益、安全戰(zhàn)略等方面達成一定的共識，消除猜忌，建立信任；然后實現(xiàn)中美合作，共同打擊網(wǎng)絡犯罪、恐怖主義襲擊等危害網(wǎng)絡安全的事件，并建立規(guī)范的制度和標準進行合作安全的規(guī)范化保障，從中美網(wǎng)絡安全合作中共同獲得利益，能有效維護網(wǎng)絡安全和國家的安全與發(fā)展利益，同時也是促進中美兩國的長期可持續(xù)和平發(fā)展。

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