張敏，王育才

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌712100）

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理性和現(xiàn)實(shí)分析

張敏，王育才

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌712100）

我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，亟需建立和完善有效的應(yīng)對(duì)措施與救濟(jì)手段，農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為社會(huì)化的侵權(quán)救濟(jì)方式，可以較為有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)理論分析以及現(xiàn)實(shí)論證，說(shuō)明了農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的合理性；并從理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)等幾方面分析了農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)建立與發(fā)展的可行性。

農(nóng)業(yè)環(huán)境；責(zé)任保險(xiǎn)；合理性；可行性

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的提出

近年來(lái)，有毒大米、紅心鴨蛋等農(nóng)產(chǎn)品安全事件開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，人們因此越來(lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題以及由此引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。然而目前我國(guó)卻沒(méi)有較為有效的救濟(jì)手段來(lái)應(yīng)對(duì)眾多的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題。對(duì)此，在2012年王育才教授就已經(jīng)提出要在我國(guó)建立農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)專(zhuān)門(mén)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，救濟(jì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為。

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題的研究并不多，農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的概念也沒(méi)有確切的定義。有人提出農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為而言的。農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)是指因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)致使自然環(huán)境污染或破壞，并因而對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害或有造成損害之虞，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。［1］農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)即是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中造成環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。［1］通過(guò)以上定義可以得出農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有以下幾個(gè)特征：（1）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之中。（2）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的侵權(quán)行為而言的。（3）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍應(yīng)限定于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的侵權(quán)行為作用于環(huán)境而導(dǎo)致的損害。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的合理性

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合理性的理論分析

1．法理學(xué)視角

公民享受與生俱來(lái)的以及法律賦予自已的權(quán)利是公民的自由，但是這種自由也存在界限，即是不對(duì)他人的合法權(quán)利造成損害。如果兩種合法權(quán)利必然存在沖突或者沖突不可避免，按照法律的比例原則，我們也應(yīng)該選擇犧牲較小的法益而保護(hù)較大的法益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)自已所擁有的生產(chǎn)資料進(jìn)行處置或者在其所擁有的以及有使用權(quán)的生產(chǎn)資料上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正是法律所賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)利。但是按照法律的基本內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在享受這種權(quán)利時(shí)應(yīng)盡可能的避免對(duì)他人的合法權(quán)利造成損害。即便不可避免的造成了損害，也應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這也正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所應(yīng)履行的基本義務(wù)。然而我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及對(duì)糧食的巨大需求使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免的需要通過(guò)大量的使用化肥、農(nóng)藥來(lái)達(dá)到糧食的高產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基本盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但也正是因此使得我國(guó)糧食安全問(wèn)題日益突出、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

盡管根據(jù)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，在環(huán)境污染致侵權(quán)損害發(fā)生后，直接受害者可以通過(guò)民事手段、行政手段得到救濟(jì)，但是在實(shí)際生活中因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)的隱蔽性、潛伏性、因果關(guān)系不確定性等特點(diǎn)，受害者往往不能得到及時(shí)的全部損失的救濟(jì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染而言，因?yàn)槿狈?zhuān)門(mén)的救濟(jì)措施，受害者的利益更難以得到維護(hù)。并且，目前我國(guó)針對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方面往往只注重私權(quán)的維護(hù)，即對(duì)受到侵犯的個(gè)人權(quán)利的救濟(jì)，而忽略維護(hù)有著環(huán)境公益的公權(quán)。［2］對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)行為的受害者的利益維護(hù)更是如此，盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等方法理論都能起到維護(hù)私益、救濟(jì)個(gè)別直接受害者的作用，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用于環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境乃至整個(gè)自然環(huán)境造成的環(huán)境公益的損害，卻沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)措施。另外，目前的救濟(jì)措施往往只是針對(duì)損害發(fā)生后的事后救濟(jì)，而忽略損害沒(méi)有出現(xiàn)前的事前防護(hù)等。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中如過(guò)量施用化肥農(nóng)藥等行為，盡管我們采取不鼓勵(lì)甚至通過(guò)征收化肥農(nóng)藥稅費(fèi)的方法來(lái)加以控制，［3］但是依舊沒(méi)有起到很好的作用。

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的救濟(jì)措施。因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)人將侵權(quán)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保險(xiǎn)人，使得受害人可以通過(guò)直接聯(lián)系保險(xiǎn)人，較為及時(shí)地獲得大部分或者全部賠償。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)人為了控制成本以及平衡利益，勢(shì)必會(huì)對(duì)投保人的行為進(jìn)行約束，投保人因?yàn)槭艿郊s束，會(huì)主動(dòng)采取行動(dòng)盡可能地避免可能會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)后果的行為，如通過(guò)大量使用化肥農(nóng)藥來(lái)達(dá)到高產(chǎn)目的的行為。這樣就起到了保護(hù)環(huán)境公益以及事前預(yù)防農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的目的。當(dāng)受害者的利益可以主要通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)維護(hù)時(shí)，國(guó)家就可以更多地把以前用于直接救濟(jì)受害者的財(cái)政用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的整體維護(hù)，這樣就形成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

2．經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

作為生活必需品的糧食的需求彈性是較小的，其需求量并不會(huì)因?yàn)楣┬桕P(guān)系的差異而產(chǎn)生較大不同，因?yàn)槿藗儗?duì)其需求是必需的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不論過(guò)分使用農(nóng)藥化肥等問(wèn)題是否會(huì)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，讓我國(guó)目前完全通過(guò)減少使用化肥農(nóng)藥等來(lái)達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的目的是不現(xiàn)實(shí)的。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于利益滿(mǎn)足的需要經(jīng)過(guò)理性思考后不僅不會(huì)通過(guò)約束自己的行為來(lái)保護(hù)整體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，相反因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)后農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量下降的負(fù)外部性由社會(huì)全員共同承擔(dān)，而其僅會(huì)享有在基本生產(chǎn)資料不變的情況下自己行為（如盡可能的利用化肥農(nóng)藥等提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量）所帶來(lái)的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的正外部性。這樣從表面看來(lái)，他們的此類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是會(huì)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益的。然而，考慮到農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)效益以及農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用等長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的。

科斯認(rèn)為制度對(duì)于資源配置起著極為重要的作用，因?yàn)檫@種制度安排降低了由于獨(dú)立雙方的不可協(xié)調(diào)性帶來(lái)的負(fù)外部性，而制度安排則可以減輕或消除這種外部性甚至還有可能帶來(lái)一定的正外部性。［4］農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是一種針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的較好的制度安排。它的應(yīng)用可以較為有效地達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中外部成本內(nèi)部化的結(jié)果。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投保人僅僅需要交納一定數(shù)額的保費(fèi)，他們自身活動(dòng)產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任就可以轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)人身上，保險(xiǎn)人再將“大數(shù)法則”［5］下眾多投保人的保費(fèi)聚集起來(lái)，以應(yīng)對(duì)較小比例的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。這樣不僅可以較為及時(shí)有效地彌補(bǔ)受害人的損失，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部成本最終內(nèi)部化，達(dá)到了資源優(yōu)化配置的目的。

3．生態(tài)學(xué)視角

人與自然能夠和諧相處越來(lái)越成為人們對(duì)自然的態(tài)度以及美好希望，但是因?yàn)槿藗冃枨蟮臒o(wú)限性以及自然資源的有限性，使得人與自然間的關(guān)系越發(fā)劍拔弩張。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，人們對(duì)糧食的關(guān)注視角逐漸從對(duì)數(shù)量要求轉(zhuǎn)向質(zhì)量要求，但是在有限土地上進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果往往難以達(dá)到人們的要求，不僅許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合人意，而且在過(guò)度開(kāi)發(fā)以及不合理使用自然資源尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源后，自然與人類(lèi)的不和諧關(guān)系日益突出，人們也開(kāi)始反思自身的行為，并且開(kāi)始積極尋找解決這一矛盾的方法。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是在這種背景下產(chǎn)生的，能夠促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系。它除了救濟(jì)受害人，關(guān)注私人利益的維護(hù)，也能起到保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)公益的作用。在農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中保險(xiǎn)人為了自身利益的需求會(huì)通過(guò)合同條款以及環(huán)境監(jiān)督等行為來(lái)督促被保險(xiǎn)人規(guī)范自身行為，盡可能采取對(duì)土地等自然資源損害最小的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種人與土地等生產(chǎn)資料和諧相處的模式會(huì)促進(jìn)人與整個(gè)自然和諧相處的模式形成。

在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)追求往往忽視了自然資源的長(zhǎng)久永續(xù)運(yùn)用，最終導(dǎo)致許多自然資源難以恢復(fù)原有狀態(tài)，不論對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是對(duì)整個(gè)自然資源都產(chǎn)生了十分嚴(yán)峻的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)下，被保險(xiǎn)人會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)合同的免責(zé)條款來(lái)規(guī)范自身行為，采取較為科學(xué)先進(jìn)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自然資源的可持續(xù)利用。

在農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境效益等差別來(lái)收取保費(fèi)，在這種差別保費(fèi)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者若尊重自然規(guī)律，進(jìn)行對(duì)環(huán)境有益或者損害較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)勢(shì)必會(huì)比違背自然規(guī)律、從事對(duì)環(huán)境有害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承擔(dān)較少的保費(fèi)，這種帶有引導(dǎo)性質(zhì)的保險(xiǎn)活動(dòng)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尊重自然規(guī)律觀(guān)念與習(xí)慣的養(yǎng)成，最終促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的整體發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合理性的現(xiàn)實(shí)分析

1．采用責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化救濟(jì)的合理性

保險(xiǎn)具有社會(huì)管理功能，能夠?qū)ΜF(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。［6］農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的一種，符合責(zé)任社會(huì)化（責(zé)任社會(huì)化就是一種將因特定侵權(quán)行為所造成的損失轉(zhuǎn)移到社會(huì)之上，在全社會(huì)范圍內(nèi)或特定的社會(huì)群體范圍內(nèi)分散損失金額的侵權(quán)賠償責(zé)任機(jī)制［7］）的救濟(jì)理念。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后，一般的責(zé)任承擔(dān)都是由侵權(quán)人獨(dú)自完成，但是因?yàn)榍謾?quán)人個(gè)人力量有限等各種原因，使得受害人的合法利益不能夠得到及時(shí)有效的彌補(bǔ)，最終往往錯(cuò)過(guò)了最佳的侵害彌補(bǔ)時(shí)間，甚至?xí)a(chǎn)生更大的環(huán)境危害以及經(jīng)濟(jì)損失。然而，具有責(zé)任社會(huì)化傾向的保險(xiǎn)使得擁有較強(qiáng)實(shí)力的保險(xiǎn)公司成為環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后的直接承擔(dān)者，保險(xiǎn)公司再通過(guò)眾多投保人來(lái)分散壓力，這樣不僅可以分散相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，減輕侵權(quán)人（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的壓力，也使得受害者能夠在較快的時(shí)間內(nèi)得到較多的賠償。

2．開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)必要性

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是專(zhuān)門(mén)性質(zhì)的保險(xiǎn)，都具有保險(xiǎn)的基本特征，三者在一定程度上都可以達(dá)到填補(bǔ)損害、促進(jìn)和諧的目的。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以存在或?qū)?lái)的可得利益為保護(hù)對(duì)象的，是一種權(quán)利保險(xiǎn)，它的主要目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，而農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)更多的是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)雖然都是責(zé)任保險(xiǎn)，目的都有保護(hù)環(huán)境，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保人一般是弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而非環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中范圍較大的環(huán)境侵害人，并且農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境而言的，它的承保對(duì)象和范圍等均具有特殊性。讓我們來(lái)根據(jù)圖形分析：

如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的侵權(quán)行為作用于環(huán)境而導(dǎo)致的損害就是農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題中的很大一部分）的關(guān)系是（見(jiàn)圖1）圖中第4、5、6部分，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重疊部分，雖然它們都能解決一小部分農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題以及相關(guān)損害，但是這兩種保險(xiǎn)的重疊造成了保險(xiǎn)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)造成不同保險(xiǎn)互相推諉，賠付效率低下等問(wèn)題，并不符合資源合理分配的規(guī)律；另外，更為嚴(yán)重的是，有絕大部分的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，如圖中第1部分，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的侵權(quán)行為作用于環(huán)境而導(dǎo)致的損害是沒(méi)有被覆蓋的，也就是說(shuō)絕大部分的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題在沒(méi)有農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的情況下是不能依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)解決的，所以農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)應(yīng)用具有合理性：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)都不足以保護(hù)農(nóng)民利益以及農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（圖中虛線(xiàn)部分、即D部分）確立以后，沒(méi)有相關(guān)保險(xiǎn)保證的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題（即1部分）中的絕大部分就可以得到解決，同時(shí)原來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)重疊交叉的部分（即4、5、6部分）也可以由農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，這樣既減少了資源浪費(fèi)，又解決了農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題難以確定投保種類(lèi)、相關(guān)保險(xiǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)性的困境。

圖1 三種保險(xiǎn)承保范圍比較

注：A＝1+4+5+6農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題；B＝2+4+6+7農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；C＝3+5+6+7環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；D農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（虛線(xiàn)區(qū)域）

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的可行性

（一）新環(huán)保法的出臺(tái)為農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供了法律基礎(chǔ)

盡管在《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中早已提出了環(huán)境責(zé)任污染保險(xiǎn)并將強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)用于海上油污污染等問(wèn)題，［8］但是從總體上看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定僅限于海上石油污染防治、海上船舶污染防治等個(gè)別領(lǐng)域，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律性文件雖然對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定，但是該類(lèi)規(guī)定僅是建議與鼓勵(lì)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，更多地體現(xiàn)的是一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并沒(méi)有對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的相關(guān)規(guī)定。另外，因?yàn)樵凇侗ｋU(xiǎn)法》等基本法律中沒(méi)有規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，所以其在我國(guó)的發(fā)展始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且發(fā)展速度較為緩慢。

但是，隨著新頒布的環(huán)境保護(hù)法在第五十二條中明確規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?？梢哉f(shuō)新環(huán)保法的出臺(tái)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和機(jī)制應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)行為提供了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的救濟(jì)方式，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正式得到法律的認(rèn)可、支持、鼓勵(lì)之后，已經(jīng)具備了在我國(guó)應(yīng)用的法律環(huán)境。

（二）國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論研究為農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供了理論基礎(chǔ)

盡管目前國(guó)內(nèi)外缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題研究，但是國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注度卻越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理也提出了許多有價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)。例如，華小梅指出要想控制農(nóng)藥環(huán)境危害就應(yīng)調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)農(nóng)藥環(huán)境管理；［9］李旭提出將非金屬礦物用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；［10］金京淑提出借鑒日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；［11］張燕提出注重農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。［12］

另外，我國(guó)學(xué)者近年來(lái)對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，張梓太對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、路徑選擇進(jìn)行了較為充分的論證；［7］周珂對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍、投保方式、主要險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)率、索賠時(shí)效等都提出了具有可實(shí)踐性的建議，［13］這些都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題的研究具有重要的借鑒意義。

（三）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)自1997年在大連設(shè)立試點(diǎn)以來(lái)，盡管在發(fā)展中并非一帆風(fēng)順，但是也取得了一些成果并且總體上呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2005年美亞公司成為國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，2008年9月湖南株洲昊華公司氯化氫泄露事件成為我國(guó)首例環(huán)境污染獲賠事件，值得注意的是，在這次保險(xiǎn)賠償事件中保險(xiǎn)公司在不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就對(duì)120多戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行了賠償。賠償速度之快、解決問(wèn)題之徹底，都讓我們看到了農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中一定要注意發(fā)揮保險(xiǎn)人的重要作用，保險(xiǎn)人作為保險(xiǎn)關(guān)系的重要一方，對(duì)于保險(xiǎn)高效運(yùn)行意義重大。要想使農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)順利建立，國(guó)家應(yīng)該對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)人在財(cái)政、稅收等方面采取鼓勵(lì)與支持性措施；保險(xiǎn)人一方也應(yīng)強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，提高工作效率，學(xué)習(xí)昊華公司氯化氫泄露事件中保險(xiǎn)公司的處理理賠時(shí)間快速負(fù)責(zé)的態(tài)度。

（四）市場(chǎng)需求與供給為農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，對(duì)社會(huì)公眾而言，他們希望建立一種有效的機(jī)制能夠維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益以及保護(hù)整個(gè)社會(huì)的環(huán)境公益，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，他們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)也希望能夠通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)等方式來(lái)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這些都形成了農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨大需求。

保險(xiǎn)公司作為市場(chǎng)的供給一方，在巨大的市場(chǎng)需求下會(huì)因?yàn)橹鹄麅A向主動(dòng)地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)。另外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)新的險(xiǎn)種，可開(kāi)發(fā)性以及市場(chǎng)潛力也較大，國(guó)外資本還尚未介入，國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)空間以及開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)也相對(duì)較大，為了在保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利之地，各保險(xiǎn)公司也會(huì)加快開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的步伐，這都有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)供給市場(chǎng)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

另外隨著生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷深入，人們視野的擴(kuò)展以及教育水平的提高，更多的人看到了責(zé)任保險(xiǎn)方式對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要作用，人們的保險(xiǎn)理念也逐漸增強(qiáng)。這些都使得農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的應(yīng)用有著較好的社會(huì)環(huán)境。

總之，理性分析和現(xiàn)實(shí)需求均表明，應(yīng)積極著手研究和試點(diǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，以便有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)問(wèn)題。

［1］彭剛紅，王育才．農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)與農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)［J］．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（3）：156－160．

［2］劉超．反思與超越：環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制訴求辨析［J］．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，10（2）：26－31．

［3］黃雪萍．農(nóng)業(yè)面源污染原因分析及控制對(duì)策［J］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，12（5）：45－46．

［4］涂強(qiáng)．責(zé)任保險(xiǎn)的公益性研究——基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角［J］．保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)），2009，23（6）：60－63．

［5］張艷輝．保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的大數(shù)法則與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性［J］．財(cái)貿(mào)研究，2006（3）：36－38．

［6］張威．試析保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能［J］．理論月刊，2006（3）：110－111．

［7］張梓太，張乾紅．我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建［J］．法學(xué)研究，2006（3）：84－97．

［8］初北平．海上強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究［J］．中國(guó)海商法年刊，2005（15）：95－111．

［9］華小梅，江希流．我國(guó)農(nóng)藥環(huán)境污染與危害的特點(diǎn)及控制對(duì)策［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2003，13（3）：40－43．

［10］李旭．非金屬礦物在改善農(nóng)業(yè)環(huán)境中的作用［J］．農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2003（2）：28－29．

［11］金京淑．日本推行農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的措施及啟示［J］．現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2010（5）：60－64．

［12］張燕，侯娟．農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施之動(dòng)因及策略［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013，23（7）：171－176．

［13］周珂，劉紅林．論我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建［J］．政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2003，21（5）：13－17．

（編輯：程俐萍）

Analysis of the Rationality and Feasibility of the Agricultural Environmental Liability Insurance

ZHANG Min，WANG Yu－cai
（College of Humanities Society Development，Northwest A ＆F University，Yangling Shaanxi 712100，China）

Pollution and safety of agricultural products and agricultural environmental problems in China are becoming more and more serious．So it is urgent to establish and perfect the effective measures and means of relief．Agricultural environmental liability insurance as a remedy for agricultural environmental pollution problem，can effectively deal with the agricultural environment pollution．This paper explains the rationality of agricultural environmental liability insurance in our country through theory analysis and factual analysis；and has analyzed the feasibility of agricultural environmental liability insurance in our country from the aspects of legal basis，theoretical basis，practical basis and social basis．

Agricultural environmental；Liability insurance；Rationality；Feasibility

S－0

：A

：1671－816X（2015）02－0153－05

2014－11－21

張敏（1990－），女（滿(mǎn)），天津人，碩士研究生，主要從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律政策方面的研究。

西北農(nóng)林科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)——人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（2013RWZD04）