譚運(yùn)啟

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

揚(yáng)州市老年大學(xué)教育分析與研究

譚運(yùn)啟

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，老齡人口的迅猛增加，未來(lái)十年，老年大學(xué)的求學(xué)人數(shù)將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這將給老年教育帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年大學(xué)教育越來(lái)越成為一個(gè)不可忽視的課題，文章在分析揚(yáng)州老年大學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索老年大學(xué)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，提出老年大學(xué)教育發(fā)展的思路及對(duì)策措施。

揚(yáng)州市 老年大學(xué)教育 教育對(duì)策

三十多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到飛速的發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療條件有較大的提高，人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年末，我國(guó)60歲以上的老年人達(dá)1.4億，占總?cè)丝诘?0.98%，并以每年2%的速度遞增，到2010年老年人已超過(guò)2.4億，占人口總數(shù)的16%，到2050年，將增加到4億，人口老齡化是我國(guó)社會(huì)面臨的重大課題。如何做好老年教育工作是從事老干部工作尤其是從事老年教育工作的同志，在新的歷史條件下，必須認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。筆者就新時(shí)期揚(yáng)州老年大學(xué)教育工作存在的問(wèn)題及對(duì)策等作了粗淺的探討。

一、揚(yáng)州老年大學(xué)教育的現(xiàn)狀

揚(yáng)州老年大學(xué)成立于1987年7月，是以老干部為主體、創(chuàng)辦起來(lái)的，二十多年來(lái)，揚(yáng)州老年教育事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，由不正規(guī)到比較規(guī)范，由城市到鄉(xiāng)村逐步發(fā)展起來(lái)，經(jīng)歷開創(chuàng)、探索、發(fā)展三個(gè)階段，逐步形成多次層、多渠道、多形式的辦學(xué)模式，已成為黨組織關(guān)愛(ài)老同志身心健康、豐富老同志晚年精神文化生活的重要陣地。二十多年來(lái)，揚(yáng)州老年大學(xué)以傳播積極向上的先進(jìn)文化為己任，始終堅(jiān)持“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，貫徹學(xué)、樂(lè)、為相結(jié)合的教學(xué)方針，以學(xué)促為，學(xué)為結(jié)合，在弘揚(yáng)祖國(guó)傳統(tǒng)文化、挖掘地方特色文化、推動(dòng)鄉(xiāng)村科技進(jìn)步等方面唱響社會(huì)主義主旋律，發(fā)揮宣傳隊(duì)、工作隊(duì)和帶頭人作用，也在加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中發(fā)揮重要的職能作用。

經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐與探索，揚(yáng)州老年大學(xué)走出一條具有本地特色的辦學(xué)之路，但與新時(shí)期老年教育的形勢(shì)、任務(wù)和要求，還存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：一是揚(yáng)州老年大學(xué)在辦學(xué)身份、體制、經(jīng)費(fèi)等方面處于一種尷尬與捉襟見肘的狀態(tài)。比如老年大學(xué)有限的校舍，按照現(xiàn)行通常每個(gè)學(xué)員要占用1.5平方米，很難適應(yīng)和滿足老年人日益擴(kuò)大的學(xué)習(xí)需求。截至2010年，我市60歲以上的人口已達(dá)到88.2萬(wàn)（其中市區(qū)為23萬(wàn)），占人口總數(shù)的19.23%，預(yù)計(jì)到2015年這個(gè)比例會(huì)上升到22.27%，老年人口將達(dá)101.63萬(wàn)。揚(yáng)州老年大學(xué)（市區(qū)）1400平方米的校舍是很難滿足人口老年化和老年教育社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的，也很難滿足老年人求知、進(jìn)取、康樂(lè)、有為的需求，絕大多數(shù)老年人想上而上不了老年大學(xué)。造成這樣的局面有多方面的原因，最直接的還是校舍緊張、資金來(lái)源不足和老年大學(xué)的辦學(xué)身份、體制不明確等。二是揚(yáng)州老年大學(xué)在設(shè)備、教學(xué)手段、教學(xué)方式方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化、數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)老年教育社會(huì)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是關(guān)鍵是保障，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，就是巧媳婦也難為無(wú)米之炊。揚(yáng)州老年大學(xué)每年自收和市財(cái)政補(bǔ)貼不到60萬(wàn)元，這些有限經(jīng)費(fèi)是很難實(shí)現(xiàn)老年大學(xué)現(xiàn)代化和老年教育功能社會(huì)化目標(biāo)的。以信息化帶動(dòng)老年教育的現(xiàn)代化是揚(yáng)州老年教育事業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。目前揚(yáng)州老年大學(xué)僅有的兩臺(tái)電腦：一臺(tái)是上世紀(jì)購(gòu)買的，配置低，還經(jīng)常死機(jī)，另一臺(tái)是市財(cái)政部門用于遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)管理的。計(jì)算機(jī)班學(xué)員要使用電腦時(shí)都是借用老干部活動(dòng)中心的電算化教室，那里的設(shè)備也陳舊，需要更新?？梢哉f(shuō)，這種狀況已經(jīng)成為老年教育發(fā)展的一種制約因素。三是老年大學(xué)教育的資源分配不夠公平，覆蓋面不夠廣，農(nóng)村老年人受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市老年人。揚(yáng)州老年大學(xué)教育還沒(méi)有形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)老年教育的社會(huì)化。四是老年大學(xué)辦學(xué)的機(jī)制不夠靈活，體制不夠健全，教師的隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，揚(yáng)州老年大學(xué)（市區(qū)）40多名教師全部是外聘的兼職人員，工資待遇相對(duì)偏低，教師的隊(duì)伍十分不穩(wěn)定，由此帶來(lái)教學(xué)的不穩(wěn)定，往往是一個(gè)教師離開，相應(yīng)的課程就要停開。以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響和制約揚(yáng)州老年大學(xué)教育的發(fā)展。

二、新時(shí)期揚(yáng)州老年大學(xué)教育對(duì)策

老年大學(xué)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涵蓋社會(huì)工作的方方面面，需要各級(jí)政府、部門、單位、社會(huì)組織及個(gè)人的通力協(xié)作。

（一）政府層面

首先，建立以政府行為為主導(dǎo)的辦學(xué)管理體制。老年教育是一項(xiàng)福利事業(yè)，具有極大的社會(huì)公益性，它兼顧教育與文化娛樂(lè)等多重特性。因此，從教育范疇講，政府行為同樣是老年教育事業(yè)發(fā)展的決定因素。黨中央審時(shí)度勢(shì)，站在戰(zhàn)略的高度，對(duì)老年教育事業(yè)十分重視。中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出，各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)老年事業(yè)的資金投入力度?！督逃ā贰ⅰ独夏耆藱?quán)益保障法》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等，都對(duì)老年教育作出了明確的規(guī)定和要求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)老年教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，單靠一個(gè)部門、一種社會(huì)力量是無(wú)法解決發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，必須依靠政府強(qiáng)大的支撐和推動(dòng)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，特別是社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的管理體制，不僅要從政策上予以傾斜，更重要的是要從資金方面充分保障，從而推動(dòng)老年教育持續(xù)快速健康地發(fā)展。揚(yáng)州老年大學(xué)可以借鑒上海等市實(shí)行的 “在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府主管、分級(jí)管理、區(qū)縣為主的管理體制”，建立由教育部門牽頭的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市老年教育工作，從而理順領(lǐng)導(dǎo)體制。即實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，具體為市辦大學(xué)，區(qū)辦分校，街道、系統(tǒng)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)人辦學(xué)院，社區(qū)、村辦班。抓好市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、企業(yè)、系統(tǒng)、個(gè)人等）、村（社區(qū)）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

其次，健全以政府投入為主，多渠道籌集老年教育經(jīng)費(fèi)的體制。要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政在優(yōu)化財(cái)政支出時(shí)，把老年教育作為重要的公益服務(wù)領(lǐng)域，予以優(yōu)先保障，并在原有的基礎(chǔ)上加大投入力度。切實(shí)改善教學(xué)環(huán)境，把對(duì)老年教育的投入與“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮公共財(cái)政的重要職能。在爭(zhēng)取財(cái)政加大投入力度的同時(shí)，還應(yīng)想方設(shè)法地進(jìn)行多渠道的社會(huì)融資，吸納更多的社會(huì)資金，發(fā)展老年教育，動(dòng)員那些與老年大學(xué)有密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)、財(cái)團(tuán)資助。財(cái)團(tuán)、企業(yè)從總收入或員工工資總額中，以合理的百分比向有關(guān)機(jī)構(gòu)繳納教育經(jīng)費(fèi)，其中也應(yīng)有一部分統(tǒng)籌用于老年教育。與此同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人作為老年教育經(jīng)費(fèi)的提供者，可以向老年大學(xué)捐贈(zèng)學(xué)習(xí)資源，包括資金或物資、設(shè)備等。

（二）學(xué)校層面

首先，建立較為穩(wěn)定的老年大學(xué)教師隊(duì)伍。學(xué)校要在政府建立、健全老年教育辦學(xué)管理體制和教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)老年大學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)。要適當(dāng)提高教師待遇，必須既強(qiáng)調(diào)公益服務(wù)的意識(shí)，又考慮教師的切身利益，充分整合和利用各種教育資源，實(shí)現(xiàn)老年大學(xué)、高等院校、中小學(xué)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，并與各類學(xué)科專家建立制度性的聯(lián)系，為老年人提供穩(wěn)定的、科學(xué)的、多層面的、符合老年人社會(huì)特征的教育課程，盡量滿足教與學(xué)的基本需求。

其次，努力構(gòu)建“學(xué)、樂(lè)、為”一體的人才培養(yǎng)模式?！皩W(xué)、樂(lè)、為”一體即學(xué)習(xí)自主、身心康樂(lè)、有所作為三位一體。這種人才培養(yǎng)模式既遵循“增長(zhǎng)知識(shí)，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康，余熱生輝，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，又符合老年人多樣化、個(gè)性化的需求，更體現(xiàn)老年教育的目的和功能。要在遵循老年教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上抓好教學(xué)環(huán)節(jié)、方式、要求、內(nèi)容等方面。

第一，教學(xué)內(nèi)容安排、設(shè)置要有利于老同志身心健康，體現(xiàn)“素質(zhì)教育”的要求。老年教育教學(xué)與國(guó)民教育相比具有鮮明的差別，這種差別主要體現(xiàn)在教育對(duì)象的不同，隨之而來(lái)的是目的、要求、方式的差別。所以在教學(xué)內(nèi)容的安排上要充分考慮老同志的身心特征，充分考慮教學(xué)目的。在安排教學(xué)內(nèi)容上，要以“休閑娛樂(lè)”為主，知識(shí)的傳授為輔，且分量不宜太多，必須適量。一是開設(shè)對(duì)老同志身體有益的舞蹈課，這種課程直接增進(jìn)老同志的身體健康。二是開設(shè)保健知識(shí)講座課，針對(duì)老同志常見的身心問(wèn)題進(jìn)行保健知識(shí)的傳授。這是老同志感趣的內(nèi)容。三是開設(shè)文學(xué)、繪畫、唱歌等課程，對(duì)老同志進(jìn)行必要的知識(shí)與藝術(shù)陶冶，換個(gè)角度讓老同志充實(shí)自己。

第二，教學(xué)手段要適應(yīng)老同志的身心健康需要，體現(xiàn)“創(chuàng)新教育”的要求。為了進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和老年教育的覆蓋率，并根據(jù)當(dāng)前老年教育工作的實(shí)際，可與市、縣級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信、移動(dòng)等單位聯(lián)合開辦老年電視大學(xué)，這種遠(yuǎn)程教育發(fā)展成為一種新興的老年文化教育發(fā)展模式而逐漸被廣大老年人所接受。它以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育發(fā)展傳播手段為教育發(fā)展載體，是在發(fā)展廣播、電視、函授等遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，集學(xué)校、報(bào)刊、廣播、電視等多種教育資源于一身進(jìn)行教育的方式，是一所通過(guò)電視向廣大老年學(xué)員傳播科學(xué)文化知識(shí)的“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”。老年電大有覆蓋面率高、收視方便、師資水平優(yōu)良、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育打破了傳統(tǒng)教學(xué)方式在時(shí)間和空間上的限制，學(xué)員可以通過(guò)印刷、影像、光盤等方式自主學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行同步學(xué)習(xí)，這種集傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為一體的教育服務(wù)體系為老年人提供靈活的、開放的、不受時(shí)間和地域限制的學(xué)習(xí)形式，符合老年人的需求。同時(shí)，學(xué)校也可以開展各種主題教育活動(dòng)，如各種主題教育活動(dòng)征文及進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”活動(dòng)，把學(xué)、樂(lè)、為有機(jī)地融為一體。

再次，重視學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)。教學(xué)硬件設(shè)施要符合老同志的身體狀況，體現(xiàn)“人文教育”的要求。老同志是個(gè)特殊的群體，心理與身體的特殊性決定著老年教育教學(xué)的特殊性。老年教育教學(xué)硬件建設(shè)不例外，必須充分考慮這個(gè)特殊性。一是硬件設(shè)施要建立在學(xué)員需要的基礎(chǔ)上，保證學(xué)員的需要。如必需的教室場(chǎng)地及相應(yīng)的音響、影像及體育器材不能少，這是最基本的。否則“僧多粥少”，想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)的老同志只能當(dāng)“觀眾”。二是硬件設(shè)施要保證學(xué)員的安全。比如教室就要擋風(fēng)擋雨，如出現(xiàn)漏水、漏風(fēng)、漏電的現(xiàn)象，缺少安全感，學(xué)員就會(huì)“敬而遠(yuǎn)之”。三是要讓學(xué)員有舒適感，就是硬件設(shè)施讓老同志使用起來(lái)方便、舒服。比如在老年大學(xué)廁所問(wèn)題上，既要考慮老同志需要，就近修建，又要考慮廁所內(nèi)的水、電和通風(fēng)、通光條件及地面的防滑、平整狀況。這樣老同志上廁所就會(huì)感到舒適，其他設(shè)施也要多一些人文的東西，讓學(xué)員安得住，學(xué)得好。

［1］全國(guó)老齡辦.2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

［2］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

［3］胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.