李紅

（泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000）

閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)背景、現(xiàn)狀和機(jī)制研究

李紅

（泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000）

福建省與臺(tái)灣省積極展開高等職業(yè)教育交流合作，學(xué)習(xí)臺(tái)灣省高等職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗(yàn)，更新辦學(xué)理念，充分利用臺(tái)灣先進(jìn)的職業(yè)教育資源，提升高等職業(yè)教育水平，有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流合作需要搭建順暢的合作機(jī)制，形成有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

閩臺(tái)職業(yè)教育 合作辦學(xué) 背景 現(xiàn)狀 機(jī)制

一、閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)背景

閩臺(tái)在職業(yè)教育領(lǐng)域均有自身的優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此開展閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)是兩岸高校的共同利益訴求。一方面福建省自改革開放以來，職業(yè)教育快速發(fā)展緩慢，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件及其薄弱；專業(yè)教師的數(shù)量、素質(zhì)都偏低……因此，福建省的職業(yè)教育迫切要投入資金、引進(jìn)專業(yè)教師、學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)管理模式、提高職業(yè)教育的層次。另一方面臺(tái)灣的職業(yè)教育發(fā)展較早，職業(yè)教育院校多，職業(yè)教育理念國(guó)際化，管理模式先進(jìn)，為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。臺(tái)灣職業(yè)教育有許多值得福建省高校借鑒的地方，因此，閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)辦學(xué)勢(shì)在必行。

二、閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)現(xiàn)狀

二十世紀(jì)九十年代以來，福建省借助和臺(tái)灣的“五緣”優(yōu)勢(shì)，率先與臺(tái)灣進(jìn)行職業(yè)教育領(lǐng)域的交流合作，主要有以下形式。

（一）協(xié)議合作

閩臺(tái)高職院校建立交流合作關(guān)系始于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)泉州、廈門等地部分高職院校與臺(tái)灣閩臺(tái)簽訂協(xié)議聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才，但缺乏實(shí)質(zhì)性合作。二十一世紀(jì)，閩臺(tái)高職院校之間的協(xié)議合作絕大多數(shù)有實(shí)質(zhì)性的合作，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才付諸實(shí)施。到2010年，全省參與閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的院校共有23所，與臺(tái)灣40余所高校確立合作關(guān)系，某些高職院校同時(shí)與在大陸的臺(tái)資企業(yè)建立校企合作關(guān)系，開展訂單式培養(yǎng)等。

（二）簽署備忘錄

2007年8月，福建省政府將閩臺(tái)教育交流合作作為與教育部簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)教育發(fā)展備忘錄》的重大事項(xiàng)之一。

（三）舉辦論壇、研討會(huì)等

2007年12月至2009年11月29日，首屆海峽兩岸職業(yè)院校校長(zhǎng)論壇、首屆海峽兩岸職業(yè)教育研討會(huì)、海峽兩岸職業(yè)教育論壇分別在福州、廈門、漳州舉行。在漳州舉行的海峽兩岸職業(yè)教育論壇以“職業(yè)教育與漳臺(tái)經(jīng)濟(jì)”為主題，邀請(qǐng)兩岸院校和職教機(jī)構(gòu)的100多名專家參與，就共同面臨的教育創(chuàng)新與發(fā)展問題進(jìn)行深入探討，推動(dòng)兩岸職教交流合作向多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。2013年11月16日，海峽兩岸職業(yè)教育合作發(fā)展論壇在廈門醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校舉行，來自臺(tái)灣的18位嘉賓和來自中國(guó)內(nèi)地各省的160余位眼視光領(lǐng)域的專家、學(xué)者及高等職業(yè)院校負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。此次論壇的主題，為“眼視光領(lǐng)域——新視界”，與會(huì)嘉賓圍繞眼視光領(lǐng)域職業(yè)教育的發(fā)展模式進(jìn)行深入探討。

（四）設(shè)立“兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)”

福建省在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立“兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)”，鼓勵(lì)支持臺(tái)灣知名高校與省重點(diǎn)建設(shè)高校合作舉辦二級(jí)學(xué)院［1］。目前已有四個(gè)合作項(xiàng)目順利落地，這四個(gè)項(xiàng)目分別是福建師范大學(xué)與臺(tái)灣世新大學(xué)合作創(chuàng)辦的“海峽旅游學(xué)院”，福建中醫(yī)藥大學(xué)與臺(tái)灣元培科技大學(xué)、臺(tái)灣嘉南藥理科技大學(xué)合作創(chuàng)辦的“健康學(xué)院”，福州大學(xué)與東吳大學(xué)、東海大學(xué)、銘傳大學(xué)合作創(chuàng)辦的“海峽理工學(xué)院”，福建工程學(xué)院與臺(tái)灣逢甲大學(xué)合作創(chuàng)辦的“海峽工程學(xué)院”。

（五）成立“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”

根據(jù)《福建省教育廳關(guān)于印發(fā)《閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃（2009—2012年）》的通知》（閩教高〔2009〕91號(hào)），成立七個(gè)分專業(yè)的“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”，聘請(qǐng)兩岸知名專家聯(lián)合培訓(xùn)高職師資；建立“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”，合作開發(fā)高職課程與教材、共建實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合實(shí)施專業(yè)技能鑒定等?，F(xiàn)已在七個(gè)兩岸高職師資培訓(xùn)中心開展閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資工作，舉辦10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)597人。其中電子信息類等四個(gè)培訓(xùn)中心通過與教育部高職高專相關(guān)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合舉辦，培訓(xùn)省外學(xué)員64人，把培訓(xùn)工作向省外輻射，擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)新突破。

（六）推出“校校企”閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目

2009 年，福建在大陸率先推出“校校企”閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，截至2011年11月，福建已遴選3批27所福建高校與37所臺(tái)灣高校和75家臺(tái)資企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、光電技術(shù)、園藝技術(shù)等97個(gè)專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，辦學(xué)規(guī)模達(dá)14000余人，其中確認(rèn)福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黎明職業(yè)大學(xué)等13所院校的41個(gè)項(xiàng)目專業(yè)為閩臺(tái)高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目［2］。

（七）啟動(dòng)閩臺(tái)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目

2011年5月啟動(dòng)閩臺(tái)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目，3所福建中高職院校、4所臺(tái)灣中高職院校、4家臺(tái)灣企業(yè)將積極探索閩臺(tái)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的體制、機(jī)制和模式，樹立閩臺(tái)職教合作先行先試的品牌。2012年，福建省教育廳為了推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，更好地為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，開展船舶工業(yè)類職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)、廈門地區(qū)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)等八個(gè)改革試點(diǎn)，推進(jìn)船舶工業(yè)類、林業(yè)類、藥學(xué)類、茶業(yè)類、醫(yī)學(xué)類、民辦信息類等6個(gè)行業(yè)類職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)。

（八）建立閩臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地

2011年5月12日，我省高校首個(gè)閩臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地在福建農(nóng)林大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園揭牌。閩臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地是中央財(cái)政支持福建農(nóng)林大學(xué)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目“閩臺(tái)高層次人才培養(yǎng)公共體系與若干創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”的重要組成部分，旨在依托閩臺(tái)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的廣闊平臺(tái)，建立研究生到臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園掛職服務(wù)，以及本科生到創(chuàng)業(yè)園社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制，提高閩臺(tái)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成效。

（九）成立閩臺(tái)校企合作職教聯(lián)盟

2009年12月21日上午，閩臺(tái)校企合作職教聯(lián)盟揭牌儀式暨閩臺(tái)校企合作職教聯(lián)盟成立大會(huì)在福建理工學(xué)校舉行。職教聯(lián)盟的成立是推動(dòng)校企合作職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、連鎖化的辦學(xué)進(jìn)程的必然要求，是滿足閩臺(tái)企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求，服務(wù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，開創(chuàng)互利互惠、兩岸雙贏的局面的重要舉措。同時(shí)，也可以讓學(xué)生提早步入社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)，使學(xué)生更早、更快地適應(yīng)社會(huì)，更早服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，創(chuàng)造教育、企業(yè)和學(xué)生的多贏格局。

此外，閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)還包括閩臺(tái)高?；ヅ山處?、學(xué)生，閩臺(tái)高校、政府機(jī)關(guān)合作成立“海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心”，開展海峽兩岸職業(yè)培訓(xùn)交流合作，籌辦大陸“海峽社區(qū)大學(xué)”，開展閩臺(tái)高職教育專項(xiàng)研究課題研究等方式，拓展海峽兩岸職業(yè)合作辦學(xué)的方式和途徑，為海峽兩岸的教育文化交流提供切實(shí)可行的范例，促進(jìn)兩岸的職業(yè)教育交流及教育資源整合，實(shí)現(xiàn)兩岸教育、經(jīng)濟(jì)、文化雙贏。

三、閩臺(tái)職業(yè)教育合作機(jī)制研究

2008 年以來，開展海峽兩岸職業(yè)培訓(xùn)交流合作取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作模式不斷創(chuàng)新，為福建省培養(yǎng)不少產(chǎn)業(yè)急需的高等職業(yè)技術(shù)人才，有效地服務(wù)海西的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。因此，如何讓閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，建立閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，是我們必須研究的課題。

（一）確定明確的合作目標(biāo)

首先應(yīng)確定明確的閩臺(tái)職業(yè)教育合作目標(biāo)：以閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)專業(yè)為抓手，借鑒、吸收臺(tái)灣高校先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)理念、卓有成效的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)臺(tái)灣高校優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育教學(xué)資源；以服務(wù)地方為基點(diǎn)，閩臺(tái)合作培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化的應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型人才；以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，充分利用臺(tái)灣的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提高教育教學(xué)質(zhì)量；以協(xié)調(diào)管理為方式，學(xué)習(xí)臺(tái)灣社會(huì)、企業(yè)參與評(píng)價(jià)技職院校辦學(xué)效益并進(jìn)行定期公示以此促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的模式。

（二）構(gòu)建規(guī)范的管理機(jī)制

閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)需要規(guī)范的管理，從管理中求得效果，因此構(gòu)建規(guī)范的管理機(jī)制尤為重要。閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)有專門的層級(jí)機(jī)構(gòu)管理，專職的人員運(yùn)作，專項(xiàng)的資金投入，特定的管理辦法約束，這樣才能使閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)規(guī)范有序，從而得到有效保障。

（三）搭建順暢的合作機(jī)制

閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流合作是否合作順暢，需要兩岸政府的政策構(gòu)建和支持，因此需要搭建順暢的合作機(jī)制。比如兩岸政府合力搭建兩岸學(xué)生、教師交流往來便捷的綠色通道，制訂激勵(lì)高校、企業(yè)、行業(yè)參與閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流合作的配套政策，打破現(xiàn)有人事政策的束縛，努力促進(jìn)兩岸學(xué)制學(xué)分無障礙、無分別的互認(rèn)等。

順暢的合作機(jī)制需要閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流合作雙方重視契約的構(gòu)擬和自覺遵守，將雙方的合作合法化、制度化、常規(guī)化，從而形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）建立有效的合作反饋互動(dòng)機(jī)制

閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)雙方應(yīng)當(dāng)建立有效的合作反饋、互動(dòng)機(jī)制。兩岸合作的高校、企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)交流在合作辦學(xué)過程中遭遇的問題及取得的成效，大家共同攜手，與時(shí)俱進(jìn)，積極、及時(shí)地解決合作辦學(xué)中的問題，推廣通過合作辦學(xué)取得的成績(jī)，以此揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)得以良性運(yùn)作。

（五）形成有效的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)是否成功，需要得到各方的認(rèn)可，還需要建立有效的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。綜合評(píng)價(jià)包括學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)等，通過多方評(píng)價(jià)建立起學(xué)生、教師、社會(huì)及行業(yè)企業(yè)參與的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，由此引領(lǐng)閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)的發(fā)展方向，更好地提高閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)質(zhì)量。

（六）確立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了讓閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流合作能順暢地實(shí)施，不斷深入拓展，從而有效地為兩岸培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才，為兩岸的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)，兩岸的高校、教育行政主管部門及相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)確立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)那些實(shí)施效果優(yōu)秀的閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一些閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)因?qū)嵤┎划?dāng)而未果并且終產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目要有一定的懲罰，追究責(zé)任，以表警示。

（七）建設(shè)周密的應(yīng)急機(jī)制

在閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流合作過程中，因?yàn)閮砂扼w制、管理等不同，可能會(huì)遭遇一些突發(fā)事件，為了很好地應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，兩岸教育管理機(jī)構(gòu)及高校應(yīng)當(dāng)為應(yīng)付一些突發(fā)事件采取相應(yīng)應(yīng)急措施安排和制度，以此防患未然，讓閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作辦學(xué)順利地實(shí)施。

［1］我省提出將在福州設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)［N］.福建省教育廳網(wǎng)站2009--08—14.http://www.fjedu.gov.cn/html/ 2009/08/387_53932.html.

［2］閩臺(tái)高校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)人才規(guī)模已達(dá)14000余人_地方聯(lián)播_新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/local/2011-11/09/c_111156448.htm.

本文系福建省教育廳2012年A類第二批人文社科研究項(xiàng)目 （兩岸職業(yè)教育專項(xiàng)）《閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)機(jī)制研究》（編號(hào)：JA12570S）、福建省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”規(guī)劃2013年度課題 《閩臺(tái)高職教育交流合作創(chuàng)新模式研究》（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：FJJKCG13-146）成果。