李科

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)收入來(lái)源研究

李科

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)收入來(lái)源主要表現(xiàn)為會(huì)費(fèi)、政府財(cái)政撥款與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠和社會(huì)捐贈(zèng)四種形式?；诖?，文中旨在通過(guò)研究行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)價(jià)格形成的特征，進(jìn)而構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)主要收入來(lái)源模型并進(jìn)行深入剖析，探究行業(yè)協(xié)會(huì)獲取主要收入應(yīng)遵循的原則，最后提出若干結(jié)論與建議。

行業(yè)協(xié)會(huì)；收入來(lái)源；服務(wù)價(jià)格

實(shí)證研究表明[1]：現(xiàn)階段物質(zhì)資源規(guī)模因子對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效水平高低的貢獻(xiàn)度要明顯大于人力資源規(guī)模因子的貢獻(xiàn)度。根據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，形成固定資產(chǎn)1496.6億元，包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的平均每個(gè)社會(huì)組織固定資產(chǎn)規(guī)模僅為27.36萬(wàn)元，明顯偏小。以申請(qǐng)參加2012年首批等級(jí)評(píng)估并代表優(yōu)良水平的湖南省36家省本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）為例，年末凈資產(chǎn)余額在50萬(wàn)元以下的19家，占申報(bào)總數(shù)的52.78%，年末凈資產(chǎn)余額超過(guò)100萬(wàn)元的僅為11家，僅占申報(bào)總數(shù)的30.56%?；诖?，如何擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模就顯得非常迫切。

當(dāng)前，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)產(chǎn)品還存在較明顯的“免費(fèi)使用”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。企業(yè)會(huì)員希望行業(yè)協(xié)會(huì)為自己提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)卻又不愿支付過(guò)多的費(fèi)用；政府主管部門(mén)既希望行業(yè)協(xié)會(huì)替自己分擔(dān)部分職能卻又不情愿給予價(jià)值補(bǔ)償，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政資助特別是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度不夠、資金規(guī)模偏小；國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有走上法制化、常態(tài)化的軌道；行業(yè)協(xié)會(huì)接受的社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模整體偏小。為此，特對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)收入來(lái)源進(jìn)行深入研究。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)價(jià)格形成的特征

調(diào)查表明，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，會(huì)費(fèi)收入是一項(xiàng)必要的收入，但卻不是主要收入來(lái)源，提供有償服務(wù)才是主要收入。有償服務(wù)包括提供信息咨詢(xún)、組織會(huì)議活動(dòng)，還有和政府部門(mén)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的一些合作項(xiàng)目，這些收入構(gòu)成了支撐行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的主要資金[2]?；诖?，很有必要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)價(jià)格形成的特征進(jìn)行深入剖析與探討。

1、交易標(biāo)的的無(wú)形性。行業(yè)協(xié)會(huì)向其利益相關(guān)者提供的絕大部分是無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品，會(huì)員通過(guò)支付貨幣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并對(duì)之進(jìn)行消費(fèi)。而咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)是一種典型的無(wú)形產(chǎn)品。無(wú)形產(chǎn)品是指沒(méi)有外在的實(shí)體形態(tài)，不是以物的方式表現(xiàn)，而是體現(xiàn)為諸如身體、健康、生命的安全、精神活動(dòng)的自由與完整、個(gè)人尊嚴(yán)的享有及社會(huì)評(píng)價(jià)的公正獲得等，屬于一種無(wú)形的利益。更具體地說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的本質(zhì)是通過(guò)知識(shí)的傳授、技能的培養(yǎng)、信息的傳遞，從而提升會(huì)員的生產(chǎn)能力，讓其在未來(lái)獲得更多的收益。而且，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的交易過(guò)程也就是會(huì)員的服務(wù)消費(fèi)過(guò)程。由于信息不對(duì)稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，會(huì)員在服務(wù)的交易過(guò)程中相對(duì)于生產(chǎn)者行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)弱勢(shì)群體，處于不利地位。因此，為切實(shí)保障會(huì)員的權(quán)益，國(guó)家行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)督力度，使服務(wù)消費(fèi)者“物有所值”。

2、產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)公共性。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面它具有私人產(chǎn)品的屬性，如排他性和競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面它又具有公共產(chǎn)品的屬性，具有較強(qiáng)的外部性特征。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)似于企業(yè)組織，即行業(yè)協(xié)會(huì)都有明確的所有者，而且所有者與消費(fèi)者分屬不同主體。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的終極所有者是國(guó)家，協(xié)會(huì)管理者只是國(guó)家委托的代理人。但行業(yè)協(xié)會(huì)與營(yíng)利性企業(yè)又有本質(zhì)區(qū)別，即一般不許營(yíng)利，即使有盈余，其所有者也不得參與盈余分配，而只能將其用于改善協(xié)會(huì)工作條件和進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。學(xué)者埃斯雷和歐哈拉構(gòu)造了一個(gè)非營(yíng)利組織的委托——代理模型。在這個(gè)模型中，出資者和消費(fèi)者作為委托人，而組織的管理者則是代理人。這樣的非營(yíng)利組織在管理人員的報(bào)酬上受到固定不變的約束，而出資者和消費(fèi)者則承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)，并得到一個(gè)依賴(lài)于這些風(fēng)險(xiǎn)的可變的利益。具體到我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家和會(huì)員是委托人，協(xié)會(huì)管理者是代理人。代理人一般享受較為固定的報(bào)酬，而會(huì)員則獲得私人投資收益，國(guó)家則得到協(xié)會(huì)服務(wù)所溢出的正外部收益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)價(jià)格一方面要根據(jù)會(huì)員個(gè)人的收益確定；另一方面也必須得到國(guó)家強(qiáng)有力的價(jià)格補(bǔ)償，特別是國(guó)家應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不斷增加對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。

3、產(chǎn)權(quán)的不完全性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)是人們擁有的對(duì)資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利，它是包括多種權(quán)能在內(nèi)的一種權(quán)利結(jié)構(gòu)體系，某一種權(quán)能只是產(chǎn)權(quán)的一部分而非全部。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)越完整，其預(yù)期收益就越大，個(gè)人對(duì)其評(píng)價(jià)就越高。在我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)中，由于產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)公共性，與某一資源相聯(lián)系的權(quán)利束一同被分配給了許多人，單個(gè)個(gè)人都不擁有完整的產(chǎn)權(quán)。也就是說(shuō)，在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)中，個(gè)人對(duì)某種權(quán)利的行使受到某些嚴(yán)格的限制。例如，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其擁有的對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的終極產(chǎn)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)會(huì)員來(lái)說(shuō)，其受益權(quán)也不得讓渡。這種對(duì)權(quán)利的限制傾向降低了這些產(chǎn)權(quán)的價(jià)格，從而人們希望更多地消費(fèi)這些產(chǎn)品，而不愿為此而付出。因此，在我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)中，會(huì)員的個(gè)人意愿支付總是不足以彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行成本，即協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)存在明顯的自愿補(bǔ)償不足的問(wèn)題。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)主要收入來(lái)源模型及其剖析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期這一大背景下，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)主要收入來(lái)源包括：會(huì)費(fèi)、財(cái)政資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、捐贈(zèng)和稅收優(yōu)惠。如圖1所示。接下來(lái)擬對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)主要收入來(lái)源模型進(jìn)行深入剖析。

圖1 行業(yè)協(xié)會(huì)主要收入來(lái)源模型

一是企業(yè)會(huì)員應(yīng)根據(jù)受益大小向不同行業(yè)的協(xié)會(huì)支付不同額度的會(huì)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供具有“俱樂(lè)部”物品屬性的服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象首先是協(xié)會(huì)內(nèi)部的企業(yè)會(huì)員，企業(yè)會(huì)員的需求是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力與最后歸宿。行業(yè)協(xié)會(huì)的第一個(gè)特征是行業(yè)協(xié)會(huì)的互益性。它是指協(xié)會(huì)以會(huì)員互益為基本宗旨，即以為會(huì)員利益服務(wù)為主要目的，行業(yè)服務(wù)是其第一要?jiǎng)?wù)，而不是以服務(wù)于社會(huì)公共利益為首要目的的特性，這是成立行業(yè)協(xié)會(huì)的根本宗旨，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的生命。互益性使得行業(yè)協(xié)會(huì)邊界相當(dāng)清晰，直接受益者限于會(huì)員。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的基本經(jīng)濟(jì)原則，會(huì)費(fèi)應(yīng)該是其穩(wěn)定而主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。與純公益性組織不同，行業(yè)協(xié)會(huì)的被服務(wù)對(duì)象要想獲得服務(wù)產(chǎn)品，之前必須有或多或少的物質(zhì)資源的投入。這一點(diǎn)與純公益性組織（如慈善組織的被服務(wù)對(duì)象只需投入誠(chéng)信、進(jìn)取等精神性資源)有明顯區(qū)別。因此，會(huì)員理應(yīng)向協(xié)會(huì)支付一定的會(huì)費(fèi)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)提供企業(yè)會(huì)員互動(dòng)交流平臺(tái)的機(jī)制，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員企業(yè)互動(dòng)交流的平臺(tái)，幫助企業(yè)會(huì)員節(jié)省大量交易成本。如圖2所示。

圖2 行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員企業(yè)互動(dòng)交流的框架[3]

在這個(gè)框架中，行業(yè)協(xié)會(huì)是連接各個(gè)成員企業(yè)的媒介。在第①個(gè)互動(dòng)過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)首先與各個(gè)成員企業(yè)互動(dòng)交流信息和資源，形成相互的個(gè)人信任，然后通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)把會(huì)員企業(yè)聯(lián)系到一起進(jìn)行相互交流，形成第②個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成員間人際信任的建立。

二是政府應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。從宏觀(guān)層次來(lái)考察，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)充當(dāng)“橋梁”與“紐帶”，極大地改善了政企關(guān)系，提高了雙方各自的生存質(zhì)量。即企業(yè)的生存環(huán)境更為優(yōu)化與寬松，借助行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“企業(yè)自組織”，其談判能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，其潛在的盈利能力也因此得到提高。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)替政府分擔(dān)部分管理職能，既克服了“政府失靈”，同時(shí)又使政府得以從繁雜的瑣碎性事務(wù)管理中解脫出來(lái)，對(duì)其提高宏觀(guān)決策管理水平、對(duì)行業(yè)發(fā)展做出正確規(guī)劃提供了可能。這有利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)也使國(guó)家利益最大化。因此，政府對(duì)表現(xiàn)出色的行業(yè)協(xié)會(huì)提供必要的財(cái)政資助理所當(dāng)然。

三是企業(yè)會(huì)員特別是受益最大的、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)秀企業(yè)理應(yīng)向行業(yè)協(xié)會(huì)提供捐贈(zèng)與贊助。企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和法人實(shí)體，迫切需要建立自我服務(wù)組織——行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)協(xié)會(huì)維護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升行業(yè)發(fā)展水平，代表企業(yè)與政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，使之成為企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。從微觀(guān)層次來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)提供“俱樂(lè)部”式服務(wù)作用于會(huì)員，大大提升了會(huì)員企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)發(fā)展水平。行業(yè)組織在章程中就規(guī)定要幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，協(xié)會(huì)幫助成員提高水平的主要形式是舉辦不同內(nèi)容的短期培訓(xùn)班，舉行會(huì)議、座談交流，提供專(zhuān)業(yè)信息資料等。例如溫州服裝商會(huì)就為會(huì)員企業(yè)創(chuàng)辦了《溫州服裝》雜志；建立了溫州服裝圖書(shū)館；成立了溫州服裝設(shè)計(jì)研究開(kāi)發(fā)中心、溫州服裝質(zhì)量檢測(cè)中心、溫州服裝商會(huì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等等，通過(guò)一系列的舉措，大大提高了溫州服裝制造企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)獲取主要收入應(yīng)遵循的原則

1、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則

很明顯，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)成本的確認(rèn)。直至今日，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)成本的分類(lèi)至今沒(méi)有一個(gè)明確的答案，收費(fèi)也沒(méi)有明確的規(guī)范，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。但按照會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算中權(quán)責(zé)發(fā)生原則的要求，直接與會(huì)員服務(wù)有關(guān)的支出才能構(gòu)成會(huì)員會(huì)費(fèi)成本。如人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等，而協(xié)會(huì)辦公樓建設(shè)費(fèi)、專(zhuān)職員工宿舍建設(shè)費(fèi)以及科研投入經(jīng)費(fèi)等不應(yīng)構(gòu)成會(huì)費(fèi)成本?；诖?，目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下原則：①非營(yíng)利性原則。非營(yíng)利性是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本使命一方面是為每一位會(huì)員提供一個(gè)信息咨詢(xún)、技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、展覽展銷(xiāo)等多項(xiàng)服務(wù)的平臺(tái)，為其創(chuàng)造更多的價(jià)值服務(wù)；另一方面是把自己打造成信息生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新的重要基地和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除了要考慮服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本外,還要正視我國(guó)會(huì)員的購(gòu)買(mǎi)能力，切忌將價(jià)格定得過(guò)高造成部分會(huì)員流失。②合理補(bǔ)償原則。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制，使政府、協(xié)會(huì)、會(huì)員三方得利。③政策許可原則。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策許可的前提下確定收費(fèi)項(xiàng)目和制定標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府主管部門(mén)要制定必要的法律法規(guī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的各類(lèi)服務(wù)及其收費(fèi)行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，使其能夠體現(xiàn)國(guó)家政策的要求。

2、政府財(cái)政資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)收入來(lái)源的第二種途徑主要體現(xiàn)為政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政資助與購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。

（1）財(cái)政資助原則。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)政資助，其根本原因是行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)具有巨大的正外部性，即行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)所帶來(lái)的社會(huì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于會(huì)員個(gè)人獲得的內(nèi)部效益，其資助程度可視行業(yè)協(xié)會(huì)所產(chǎn)生的正外部效益的溢出程度而定。我國(guó)政府在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)財(cái)政資助這種方式進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償時(shí)應(yīng)遵循以下原則：①效率優(yōu)先原則。政府在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)政資助時(shí)要根據(jù)每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)質(zhì)量、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度等給予不同形式不同數(shù)量的財(cái)政資助，確保有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。②量力而行原則。即政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政資助要能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平。根據(jù)瓦格納定律，[4]財(cái)政經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家總體機(jī)能的任務(wù)所必須的物質(zhì)輔助手段而不能不進(jìn)行的活動(dòng)，因此，我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)合理地確定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持比例，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該適當(dāng)提高對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持力度。

（2）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)以實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償時(shí)應(yīng)遵循以下原則：①權(quán)責(zé)明確原則。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。②競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)平等參與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)選擇，可以適當(dāng)向被評(píng)定為4A以上等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)傾斜。③注重績(jī)效的原則。政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合效益。

3、引導(dǎo)企業(yè)贊助、個(gè)人和組織進(jìn)行捐贈(zèng)的原則

政府應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策與措施，比方減稅或免稅、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)個(gè)體等對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)與贊助。目前，企業(yè)對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)的根本原因是，企業(yè)通過(guò)消費(fèi)行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為其創(chuàng)造了更多的剩余價(jià)值。其捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)主要包括：①借受贈(zèng)協(xié)會(huì)的品牌提升自身的知名度；②通過(guò)捐贈(zèng)與贊助實(shí)現(xiàn)“行企”合作，以充分利用協(xié)會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。另外，目前我國(guó)社會(huì)個(gè)體對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)更多地體現(xiàn)為社會(huì)成功人士對(duì)協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)，以表認(rèn)可和贊賞之意。無(wú)論是企業(yè)捐贈(zèng)還是社會(huì)個(gè)體捐贈(zèng)都說(shuō)明這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)質(zhì)量越高，名聲越大，獲得的社會(huì)捐贈(zèng)也就越多。相反，一些服務(wù)質(zhì)量低下的行業(yè)協(xié)會(huì)從社會(huì)捐贈(zèng)中所獲無(wú)幾。

4、稅收優(yōu)惠應(yīng)遵循的原則

英國(guó)協(xié)會(huì)管理專(zhuān)家斯坦利·海曼認(rèn)為，“行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位組成，保護(hù)和增加全體成員既定利益的非營(yíng)利組織”[5]。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦稅收法典第501（c）條的規(guī)定，商業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、房地產(chǎn)同業(yè)會(huì)在符合一定條件的情況下可享受免稅的優(yōu)惠。即滿(mǎn)足非營(yíng)利、促進(jìn)利益共同體之商業(yè)條件的改善等6項(xiàng)要件，就可獲得免稅優(yōu)待[6]。德國(guó)社會(huì)團(tuán)體可以享受稅收方面的優(yōu)惠待遇。但前提條件是必須具有公益性，符合稅法的規(guī)定，并由財(cái)政稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社團(tuán)公益性的審批[7]。借鑒美國(guó)、德國(guó)的做法，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)享受?chē)?guó)家為其提供的稅收優(yōu)惠待遇。一是行業(yè)協(xié)會(huì)所獲得的財(cái)政撥款收入、利息收入等不應(yīng)歸于服務(wù)收入，不應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅。二是行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)余不屬于任何人所有，不能進(jìn)行分配與分紅，只能繼續(xù)用于行業(yè)服務(wù)，因此，其結(jié)余不是所得，不適用于《企業(yè)所得稅法》。三是要不斷完善對(duì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織的稅收減免優(yōu)惠政策，使之法制化和常態(tài)化，形成全社會(huì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)更好發(fā)展的制度氛圍和社會(huì)氛圍。

四、結(jié)論與建議

1、當(dāng)前，不同性質(zhì)協(xié)會(huì)之間、同一性質(zhì)不同地域協(xié)會(huì)之間，無(wú)論是集體會(huì)費(fèi)，還是個(gè)人會(huì)費(fèi)，都存在較大的差異。例如，集體會(huì)費(fèi)從數(shù)千元、數(shù)萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)元不等，個(gè)人會(huì)費(fèi)也從數(shù)百元到數(shù)千元不同。針對(duì)這種情況，政府職能部門(mén)不可能也沒(méi)有必要制定整齊劃一的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該盡早出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，要求行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員（包括單位和個(gè)人）及時(shí)公布其財(cái)務(wù)年度報(bào)表，特別是要將其年度人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等直接與會(huì)員服務(wù)有關(guān)的支出明細(xì)告知會(huì)員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)做到會(huì)費(fèi)高低與協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)質(zhì)量基本對(duì)等。至于會(huì)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，則可由協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)討論決定并向民政部門(mén)備案，政府有關(guān)職能部門(mén)更多的是行使指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、政府應(yīng)對(duì)表現(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)給予必要的財(cái)政資助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些壟斷性行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)容易獲取財(cái)政資助和企業(yè)捐贈(zèng)，同時(shí)會(huì)費(fèi)收入和服務(wù)性收入也較多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕。而一些弱勢(shì)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，且現(xiàn)階段籌資能力較弱，因此，政府應(yīng)對(duì)表現(xiàn)突出的特別是弱勢(shì)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)給予必要的財(cái)政資助，可通過(guò)直接財(cái)政撥款或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行，以改善其財(cái)務(wù)狀況，促使其財(cái)務(wù)績(jī)效水平得到逐步提高。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，按照等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則支付相應(yīng)費(fèi)用，所需資金納入財(cái)政預(yù)算管理。

3、進(jìn)一步加大省級(jí)政府層面購(gòu)買(mǎi)包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織服務(wù)的力度。對(duì)于某些需要行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府完成的，或者說(shuō)政府覺(jué)得有必要交由行業(yè)協(xié)會(huì)完成的部分職能，如行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考核等可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)完成[8]。國(guó)際研究數(shù)據(jù)顯示，歐洲非營(yíng)利組織收入中普遍有40～70%來(lái)自公共財(cái)政資源，日本這一數(shù)據(jù)為45%，中國(guó)香港為70～80%，即使是美國(guó)這樣的市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家，非營(yíng)利組織收入總額中來(lái)自政府公共部門(mén)的資源仍占到其收入總額的約31%。近年來(lái)，北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市都投入可觀(guān)資金，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)的方式競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。例如，北京市2013年主要圍繞社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、社會(huì)建設(shè)決策研究信息咨詢(xún)服務(wù)五方面、45個(gè)類(lèi)別購(gòu)買(mǎi)500個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，投入資金達(dá)到8000萬(wàn)元。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省、區(qū)雖已陸續(xù)啟動(dòng)這項(xiàng)工作，但購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金規(guī)模偏?。ㄓ械氖“才诺馁?gòu)買(mǎi)資金只有區(qū)區(qū)幾百萬(wàn)元），很難起到進(jìn)一步做大做強(qiáng)包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織的作用。

4、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所創(chuàng)造的溢出價(jià)值通過(guò)捐贈(zèng)和贊助的方式進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)社會(huì)組織接收捐款458.8億元，包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的平均每個(gè)社會(huì)組織接收捐款僅為8.38萬(wàn)元。因此，政府有責(zé)任營(yíng)造重視行業(yè)協(xié)會(huì)的制度氛圍，通過(guò)精神褒獎(jiǎng)與免稅方式鼓勵(lì)個(gè)人或組織對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所創(chuàng)造的正外部收益進(jìn)行捐贈(zèng)與贊助，從而有效彌補(bǔ)會(huì)員自愿補(bǔ)償不足的缺口，使行業(yè)協(xié)會(huì)獲得的整體價(jià)格與所創(chuàng)造的價(jià)值趨于一致。從而進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值創(chuàng)造潛能，最終有效實(shí)現(xiàn)其承擔(dān)的社會(huì)使命。

[1]李科.行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)綜合分值計(jì)算模型及驗(yàn)證研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，（2）：128-131.

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[3]朱展斌.行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)企業(yè)間建立信任關(guān)系過(guò)程中的作用[J].江蘇論壇，2006,（5）：116—118．

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1671-5136(2015)03-0047-04

2015-09-19

本文系湖南省普通高校學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和李科主持的湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)辦公室資助課題《湖南省工商協(xié)會(huì)行業(yè)影響力指標(biāo)體系與對(duì)策研究》（1011016B）”階段性成果。

李科（1973—），湖南安化人，男，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長(zhǎng)，博士、教授。研究方向：項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)組織管理。