現(xiàn)代圖書(shū)館理念的基石
——“權(quán)利時(shí)代的圖書(shū)館”巔峰論談

本刊編輯正與范并思教授共同策劃“權(quán)

范并思 華東師范大學(xué)信息學(xué)系教授，上海市圖書(shū)館學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)信息學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)索引學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，教育部圖書(shū)館學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員。

1 進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)圖書(shū)館界迅速掀起“權(quán)利話語(yǔ)熱”，凸顯“走向權(quán)利時(shí)代”的趨向。截至目前，我國(guó)圖書(shū)館權(quán)利研究取得了哪些主要成果？圖書(shū)館權(quán)利研究與傳播給我國(guó)圖書(shū)館理論與實(shí)踐帶來(lái)了哪些顯著的變化？

范并思 《圖書(shū)館建設(shè)》在十年以后重提“圖書(shū)館權(quán)利”這一話題意義深遠(yuǎn)。

中國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館出現(xiàn)于上世紀(jì)初。然而，在中國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館事業(yè)產(chǎn)生幾乎整整一個(gè)世紀(jì)后，圖書(shū)館的權(quán)利問(wèn)題才真正引起圖書(shū)館界的關(guān)注。2005年前后，圖書(shū)館界開(kāi)始密集地討論權(quán)利、讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利問(wèn)題，并著手重建現(xiàn)代圖書(shū)館理念。到2008年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)《圖書(shū)館服務(wù)宣言》發(fā)布，中國(guó)圖書(shū)館人終于在權(quán)利理念的基礎(chǔ)上確立了對(duì)全社會(huì)普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、人性化服務(wù)等基本理念。重建現(xiàn)代圖書(shū)館理念的過(guò)程是一場(chǎng)理論變革過(guò)程，當(dāng)我們?cè)噲D梳理這場(chǎng)變革，追溯理論變革的源頭時(shí)，不難看到《圖書(shū)館建設(shè)》的“走向權(quán)利時(shí)代”專題和圖書(shū)館界關(guān)于權(quán)利問(wèn)題的討論，為重建現(xiàn)代圖書(shū)館理念奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖書(shū)館權(quán)利作為現(xiàn)代圖書(shū)館理念的基石，表現(xiàn)為國(guó)際圖書(shū)館組織各類文件中對(duì)于權(quán)利觀念的確認(rèn)。1945年聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》發(fā)布，該宣言第十九條所規(guī)定的信息權(quán)利，為圖書(shū)館界研究權(quán)利問(wèn)題奠定了很好的基礎(chǔ)。這一條款日后也被國(guó)際圖聯(lián)“核心價(jià)值”和其他文件頻頻引用。1948年美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)《圖書(shū)館權(quán)利宣言》第一次以圖書(shū)館行業(yè)組織正式文件的形式，宣布了“一個(gè)人利用圖書(shū)館的權(quán)利，不得因其出身、年齡、背景或所持觀點(diǎn)而被拒絕或削減”[1]。

1949年國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館宣言》開(kāi)篇語(yǔ)為：“社會(huì)和個(gè)人的自由、繁榮與發(fā)展是人的基本價(jià)值。只有當(dāng)有文化的公民能夠行使其民主權(quán)利并能在社會(huì)上發(fā)揮積極作用時(shí)，這些價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)。富有成效的參與和民主的發(fā)展有賴于良好的教育和對(duì)知識(shí)、思想、文化及信息的自由和不受限制的獲取”，而最能體現(xiàn)讀者權(quán)利的則是現(xiàn)在圖書(shū)館界普遍熟悉的這段文字：“公共圖書(shū)館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)”[2]。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際圖書(shū)館界對(duì)于權(quán)利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加清晰。

2002年國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布了三份重要宣言，三份宣言均涉及對(duì)于權(quán)利的表述?！秷D書(shū)館格拉斯哥宣言：信息服務(wù)和智識(shí)自由》主張“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利。IFLA及其全體會(huì)員遵循〈世界人權(quán)宣言〉精神，支持、捍衛(wèi)并促進(jìn)獲取智識(shí)自由的權(quán)利。這種權(quán)利包括獲取人類知識(shí)、觀念、創(chuàng)新思想和智力等”[3]?！秷D書(shū)館及其可持續(xù)發(fā)展聲明》稱：“圖書(shū)館和情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)有益智識(shí)自由的發(fā)展和維系，有利于維護(hù)基本民主價(jià)值觀和普遍的公民權(quán)利。圖書(shū)館和情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)尊重人的個(gè)性，自主選擇、獨(dú)立決策和用戶的隱私”[4]。《IFLA因特網(wǎng)宣言》稱：“智識(shí)自由是每個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利，這包括持有及表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，以及尋求并接受信息的利用；它是民主的基礎(chǔ)；并且是圖書(shū)館服務(wù)的核心”。[5]

2005年，IFLA發(fā)表《圖書(shū)館亞歷山大宣言：信息社會(huì)的作用》，支持聯(lián)合國(guó)“世界信息社會(huì)峰會(huì)”（WSIS），該“宣言”聲稱：“IFLA和圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)分享2003年12月日內(nèi)瓦WSIS提出的信息社會(huì)共同愿景。這種愿景促進(jìn)一個(gè)包容性社會(huì)，基于基本人權(quán)，能夠不受限制地獲取和表達(dá)信息，每一個(gè)人都能夠建立、獲取、利用和分享信息與知識(shí)”，“圖書(shū)館和信息服務(wù)有助于健全運(yùn)作的具有包容性的信息社會(huì)，他們提供了智識(shí)自由——在任何媒介和不論國(guó)界地獲取信息、思想和想象力作品的自由，它們有助于維護(hù)民主價(jià)值觀和普遍公民權(quán)利”[6]。

2012年，國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布《圖書(shū)館員及其他信息工作者的倫理準(zhǔn)則》，該倫理準(zhǔn)則頻繁出現(xiàn)“權(quán)利”一詞，除部分表達(dá)著作權(quán)外，大多涉及保護(hù)讀者權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容。

上述文件的內(nèi)容代表了圖書(shū)館人對(duì)于讀者權(quán)利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，這些理念也是現(xiàn)代圖書(shū)館理念的主要基石。

如果對(duì)現(xiàn)代圖書(shū)館理念進(jìn)行更加細(xì)致的考察，即具體考察全社會(huì)普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、對(duì)特殊人群提供特殊服務(wù)等理論與圖書(shū)館權(quán)利的關(guān)系，能夠更加清楚地看到十年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館權(quán)利的研究對(duì)于圖書(shū)館學(xué)變革的理論與實(shí)踐的價(jià)值。

圖書(shū)館權(quán)利是對(duì)圖書(shū)館對(duì)全社會(huì)普遍開(kāi)放的前提條件。圖書(shū)館是否應(yīng)該對(duì)所有社會(huì)公眾開(kāi)放，在過(guò)去曾是一個(gè)問(wèn)題。且不說(shuō)晚清的圖書(shū)館主要服務(wù)于知識(shí)階層，即使新中國(guó)成立后圖書(shū)館有了“為人民服務(wù)”的理念，但服務(wù)對(duì)象實(shí)際上也非常有限。在理論層面，“人民”的概念是政治概念，人民代表了社會(huì)中政治上執(zhí)政階層，并排斥了被政權(quán)打擊或不受執(zhí)政階層歡迎的人群。無(wú)論人民在人口中所占比例多大，都不是真正意義上的對(duì)全社會(huì)普遍開(kāi)放。而在實(shí)際的圖書(shū)館服務(wù)中，各公共圖書(shū)館辦理圖書(shū)館借書(shū)閱覽證是有條件的。最基本的條件是單位證明，這又將“人民”中的許多人，如農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員、兒童、學(xué)生等排斥在圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象之外。這種限制讀者使用圖書(shū)館的政策之所以堂而皇之地執(zhí)行，最主要的思想基礎(chǔ)是在公眾和圖書(shū)館員心目中并沒(méi)有“公民權(quán)利”的理念。人們認(rèn)為圖書(shū)館是國(guó)家的，國(guó)家為服務(wù)某些人群而建立了圖書(shū)館，圖書(shū)館也理所當(dāng)然地應(yīng)該為這些人群服務(wù)。2002年以后，中國(guó)圖書(shū)館人開(kāi)始意識(shí)到公眾具有接受圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，并進(jìn)而將其提升到公共圖書(shū)館的存在意義：“公共圖書(shū)館的社會(huì)意義在于，它的存在使社會(huì)中每一個(gè)公民具備了自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利”。[7]同一時(shí)期，社會(huì)各界也引用《公共圖書(shū)館宣言》或西方公共圖書(shū)館實(shí)踐，以權(quán)利理念為基礎(chǔ)質(zhì)疑我國(guó)的圖書(shū)館服務(wù)。一批優(yōu)秀的圖書(shū)館管理者開(kāi)始嘗試對(duì)全社會(huì)普遍開(kāi)放，公共圖書(shū)館從“360行，行行可辦證”到免證辦證，從免借閱年費(fèi)、免押金到以其他證件代替圖書(shū)館證，在對(duì)全體社會(huì)公民提供開(kāi)放服務(wù)的道路上一路高歌。今天的中國(guó)公共圖書(shū)館，已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地成為了對(duì)全社會(huì)普遍開(kāi)放的圖書(shū)館，或者說(shuō)每一個(gè)人都有權(quán)走進(jìn)的圖書(shū)館。

平等服務(wù)是落實(shí)公眾享受圖書(shū)館服務(wù)權(quán)利的保障。如果圖書(shū)館僅僅宣稱對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，而在進(jìn)館、辦證等方面保持著區(qū)別化服務(wù)的門檻，那么公民的圖書(shū)館權(quán)利仍無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。平等服務(wù)這一問(wèn)題包含許多管理與服務(wù)的具體問(wèn)題，這些具體問(wèn)題的處理都涉及到公民權(quán)利的問(wèn)題。例如：

資源投放方向問(wèn)題。公共圖書(shū)館的主要服務(wù)資源究竟應(yīng)該朝什么人群投放，我國(guó)以往是“為科學(xué)服務(wù)”、“為決策服務(wù)”。但資源對(duì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)人群傾斜必然導(dǎo)致大多數(shù)普通公民服務(wù)質(zhì)量的下降，造成服務(wù)的不平等。盡管這一問(wèn)題至今仍有許多不同意見(jiàn)，但進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)公共圖書(shū)館確立了“兩個(gè)基本”的服務(wù)目標(biāo)，即“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)”[8]，解決了資源投放主要方向的問(wèn)題。而將“基本文化需求”與“公民文化權(quán)利”相聯(lián)系，則使解決問(wèn)題的道理或理論依據(jù)變得十分清晰。

收費(fèi)服務(wù)問(wèn)題。表面上看收費(fèi)服務(wù)是金錢面前人人平等，并沒(méi)有傷害平等服務(wù)。或者說(shuō)，相對(duì)于“身份”這類公民無(wú)法通過(guò)自身能力跨越的門檻而言，收費(fèi)構(gòu)成的門檻是公民可以跨越的。但實(shí)際上，由于保障公民的圖書(shū)館權(quán)利主要是保障弱勢(shì)群體走進(jìn)圖書(shū)館的權(quán)利，而收費(fèi)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是心理上都構(gòu)成一種壓力，妨礙他們進(jìn)入圖書(shū)館，從而傷害了圖書(shū)館的平等服務(wù)。這也是主張平等服務(wù)的圖書(shū)館人如此糾著收費(fèi)服務(wù)不放的原因。將免費(fèi)服務(wù)與保障公民文化權(quán)利相聯(lián)系，成為推進(jìn)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)最重要的思想武器。2010年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益”[9]。國(guó)家要求公共圖書(shū)館基本服務(wù)全免費(fèi)的文件要求“著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”[10]。

圖書(shū)館布局問(wèn)題。由于缺乏保障公民權(quán)利的理念，以往我國(guó)圖書(shū)館建設(shè)基本上是“一級(jí)政府負(fù)責(zé)一個(gè)圖書(shū)館”[11]，一個(gè)城市地區(qū)建立一個(gè)圖書(shū)館，無(wú)論選址何處，都會(huì)造成對(duì)遠(yuǎn)離圖書(shū)館人群的不平等。國(guó)際上解決這一問(wèn)題的方法是建立圖書(shū)館服務(wù)體系。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)圖書(shū)館也依據(jù)這一方法，從一個(gè)圖書(shū)館的總分館建設(shè)，直至一個(gè)城市一個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決圖書(shū)館服務(wù)的地域不平等問(wèn)題。而國(guó)家建設(shè)公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想，也正是維護(hù)公民文化權(quán)利。正如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中所指出的，“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑”[12]。

圖書(shū)館人性化服務(wù)所包含的內(nèi)容很廣泛，其中最重要的是對(duì)特殊人群提供特殊服務(wù)。這種服務(wù)是落實(shí)公民權(quán)利的重要一環(huán)。圖書(shū)館服務(wù)中的特殊人群是指“不能使用常規(guī)圖書(shū)館資源的人群”[13]，特殊人群在人口中所占比例一般不高，為他們服務(wù)的成本卻很高。因此，若單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)的均等化，或追求服務(wù)績(jī)效，可能忽略對(duì)特殊人群的特殊服務(wù)，從而使他們平等享受圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利受到傷害。圖書(shū)館界以往難于處理的問(wèn)題，如是否應(yīng)該建無(wú)障礙通道，乞丐能不能進(jìn)館，能不能對(duì)不遵守圖書(shū)館規(guī)章的讀者“罰款”，等等，一旦讀者權(quán)利的觀念得以確立，處理也就不難了。因此，當(dāng)杭州圖書(shū)館褚樹(shù)青館長(zhǎng)聽(tīng)到有讀者抱怨：“圖書(shū)館是大雅之堂，如果允許乞丐和拾荒者進(jìn)入閱讀，就是對(duì)其他讀者的不尊重”，褚樹(shù)青脫口而出的回復(fù)是：“我們無(wú)權(quán)拒絕他們?nèi)雰?nèi)閱讀，但你有權(quán)選擇離開(kāi)”[14]。這一回復(fù)間接表述了如下一種理念：乞丐和拾荒者進(jìn)入圖書(shū)館閱讀，是他們的一種權(quán)利。當(dāng)今中國(guó)圖書(shū)館界普遍推行的人性化服務(wù)，雖然不排除大批管理者的褚樹(shù)青一般的人文情懷，但更為深刻的背景則是中國(guó)社會(huì)權(quán)利意識(shí)的蘇醒，以及圖書(shū)館人對(duì)于圖書(shū)館權(quán)利的認(rèn)同。此外，還有一些“不能使用常規(guī)圖書(shū)館資源的人群”，如低幼兒童、居家老人等，他們可能不屬于傳統(tǒng)意義的弱勢(shì)群體，但也是需要圖書(shū)館提供特殊服務(wù)的特殊人群?？梢哉f(shuō)，各圖書(shū)館為特殊人群提供的特殊服務(wù)，已經(jīng)成為今天公共圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新的主要抓手。

對(duì)兒童權(quán)利的忽略曾經(jīng)導(dǎo)致公共圖書(shū)館忽略對(duì)于兒童的服務(wù)。公共圖書(shū)館不許兒童進(jìn)館，或公共圖書(shū)館普通借閱空間不許兒童進(jìn)入，這些違背《兒童權(quán)利公約》的行為，在過(guò)去的圖書(shū)館服務(wù)中并不罕見(jiàn)。甚至在成人讀者對(duì)兒童讀者的“吵鬧”行為進(jìn)行投訴后，有的圖書(shū)館管理者竟然關(guān)閉兒童服務(wù)空間。同樣是在社會(huì)公眾的持續(xù)的權(quán)利訴求推動(dòng)下，我國(guó)公共圖書(shū)館的未成年人服務(wù)終于有了今天的可與國(guó)際圖書(shū)館服務(wù)接軌的模樣。

經(jīng)過(guò)新世紀(jì)圖書(shū)館學(xué)理論變革，無(wú)論圖書(shū)館權(quán)利的理念，還是對(duì)全社會(huì)普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、為特殊人群的特殊服務(wù)等現(xiàn)代圖書(shū)館理念，都已深深植根于中國(guó)圖書(shū)館人的觀念，成為我們的理論基因。今天我們對(duì)圖書(shū)館界十年前那場(chǎng)走向權(quán)利時(shí)代討論的回顧，可以喚起圖書(shū)館人的理論使命感，鞏固新世紀(jì)以來(lái)圖書(shū)館學(xué)理論變革的成果。但是更重要的，還是進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代圖書(shū)館理念的普及，使權(quán)利、讀者權(quán)利、圖書(shū)館權(quán)利的理念成為圖書(shū)館職業(yè)價(jià)值體系與職業(yè)倫理的核心，以進(jìn)一步推動(dòng)圖書(shū)館管理和服務(wù)的創(chuàng)新。

蔣永福 碩士研究生導(dǎo)師，教授，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院副院長(zhǎng)。

2 從ALA的《圖書(shū)館權(quán)利宣言》以及IFLA的有關(guān)文件看，圖書(shū)館權(quán)利的指歸是維護(hù)讀者利用圖書(shū)館的權(quán)利。當(dāng)前，在我國(guó)，圖書(shū)館學(xué)界業(yè)界內(nèi)外，對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的理解和認(rèn)識(shí)到了什么程度？在圖書(shū)館權(quán)利理論研究和實(shí)踐推進(jìn)方面還應(yīng)做哪些工作？

蔣永福 熟悉ALA的《圖書(shū)館權(quán)利法案》的內(nèi)容（6條）和IFLA的有關(guān)文件精神的人都知道，“圖書(shū)館權(quán)利”不是法定權(quán)利，更不是圖書(shū)館特有的“權(quán)力”，而是指圖書(shū)館應(yīng)該堅(jiān)持的職業(yè)責(zé)任和應(yīng)該秉持的職業(yè)立場(chǎng)，即圖書(shū)館維護(hù)讀者利用圖書(shū)館獲取所需知識(shí)和信息的自由權(quán)利的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)立場(chǎng)。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，可以說(shuō)是我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館權(quán)利所持的較具全面性和權(quán)威性的行業(yè)立場(chǎng)承諾，可以說(shuō)是中國(guó)版的《圖書(shū)館權(quán)利法案》。我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的認(rèn)識(shí)已有了“大體一致”的局面，以后的重點(diǎn)應(yīng)放在“制度性落實(shí)”方面，即以具體可行的制度安排來(lái)保障圖書(shū)館權(quán)利的落實(shí)。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出的“組建理事會(huì)，建立法人治理結(jié)構(gòu)”的規(guī)定，可以說(shuō)是這種制度安排的具體表現(xiàn)。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，在圖書(shū)館權(quán)利的制度安排方面多做些研究和實(shí)踐。

已送審的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（草案送審稿）沒(méi)有專門列出“讀者權(quán)利”條款，更未提及“組建理事會(huì)，建立法人治理結(jié)構(gòu)”等字樣。因此，應(yīng)該立即提請(qǐng)文化部對(duì)草案送審稿做相應(yīng)修改，以與十八屆三中全會(huì)決定精神相符。一定要避免我們的立法頒布之時(shí)就處于“落后”的尷尬。

程煥文 UNESCO/IFLA的《公共圖書(shū)館宣言》和ALA的《圖書(shū)館權(quán)利法案》及其相關(guān)闡釋，在表面上，似乎只是圖書(shū)館界的行業(yè)自律政策文件，并沒(méi)有什么法律效力，然而，在實(shí)質(zhì)上，這些政策文件是《世界人權(quán)宣言》，特別是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《美國(guó)憲法》、《美國(guó)權(quán)利法案》的自然延伸和在圖書(shū)館界的具體化，屬于“國(guó)際法”和國(guó)別法的應(yīng)用范疇。對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)圖書(shū)館界，乃至普通公民，都普遍缺乏基本認(rèn)識(shí)，即使是圖書(shū)館學(xué)界的知名專家亦鮮有這種基本認(rèn)知。舉個(gè)例子吧，在程煥文、潘燕桃、張靖著《圖書(shū)館權(quán)利研究》( 學(xué)習(xí)出版社，2011年3月) 中列舉了國(guó)內(nèi)外的一些圖書(shū)館權(quán)利案例，國(guó)內(nèi)的民眾在利用圖書(shū)館過(guò)程中遭遇不平等待遇時(shí)普遍選擇向媒體抱怨，而歐美的民眾在同樣的情況下，除了向媒體抱怨以外，往往還會(huì)直接到法院去上訴，以維護(hù)自己的平等權(quán)利。這一方面說(shuō)明圖書(shū)館界的圖書(shū)館權(quán)利政策不僅只是行業(yè)自律的政策文件，而且還是相關(guān)法律的延伸與具體化，另一方面又說(shuō)明我國(guó)圖書(shū)館界和廣大民眾的圖書(shū)館權(quán)利覺(jué)醒與維權(quán)意識(shí)還有很大的提升與拓展空間。

我在《圖書(shū)館權(quán)利研究》一書(shū)中將圖書(shū)館權(quán)利定義為“民眾利用圖書(shū)館的平等和自由”，并且詳細(xì)地闡述了與此相關(guān)的各項(xiàng)圖書(shū)館權(quán)利的法律與政策淵源。這是充分認(rèn)知圖書(shū)館權(quán)利的基本，然而，我國(guó)圖書(shū)館學(xué)界大多視而不見(jiàn)或者置若罔聞，這是十分悲哀的事情。

平等權(quán)利和自由權(quán)利是圖書(shū)館權(quán)利的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，也是《中華人民共和國(guó)憲法》的基本內(nèi)容，依法治國(guó)，依法辦館，自然應(yīng)該遵循我國(guó)的《憲法》。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的《圖書(shū)館服務(wù)宣言》較好地（注意是較好地，不是很好地，更不是最好地）闡釋了民眾利用圖書(shū)館的平等權(quán)利。當(dāng)且僅當(dāng)《圖書(shū)館服務(wù)宣言》在此層面，才是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和圖書(shū)館進(jìn)步的表現(xiàn)，值得贊賞。惟其如是，《圖書(shū)館服務(wù)宣言》的最大缺憾是故意和刻意地回避了民眾利用圖書(shū)館的自由權(quán)利。因此，我們對(duì)于《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，既不能低估，更不能高估，它就是中國(guó)圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館權(quán)利認(rèn)知的一個(gè)階段性產(chǎn)物，對(duì)此應(yīng)該持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度，因?yàn)樗c《公共圖書(shū)館宣言》和《美國(guó)圖書(shū)館權(quán)利法案》還有非常大的距離，不可同等視之。

程煥文 博士，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院教授，中山大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)，教育部高等學(xué)校圖書(shū)館學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員，教育部高校圖書(shū)館工作指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)研究委員會(huì)副主任委員，廣東圖書(shū)館學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，廣東省高等學(xué)校圖書(shū)館工作指導(dǎo)委員會(huì)主任委員。

十年圖書(shū)館權(quán)利思潮對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其作用和影響是前所未有的。十年間，公共、公開(kāi)、公益、共享、平等、免費(fèi)等平等觀念已經(jīng)在圖書(shū)館界，特別是公共圖書(shū)館界廣泛傳播，成為中國(guó)圖書(shū)館界，乃至國(guó)家、社會(huì)和民眾的普遍認(rèn)知，全面顛覆了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為幌子全面推行有償服務(wù)的圖書(shū)館“整體非理性”格局，使圖書(shū)館事業(yè)重新回到了實(shí)現(xiàn)和保障民眾基本文化權(quán)益的理性局面?！盁o(wú)障礙、零門檻”、“平等服務(wù)”、“免費(fèi)服務(wù)”已經(jīng)成為公共圖書(shū)館的發(fā)展潮流與和諧社會(huì)建設(shè)的潮流，這是圖書(shū)館權(quán)利的覺(jué)醒，更是庶民的勝利。坦率地說(shuō)，在20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)圖書(shū)館學(xué)理論研究中，沒(méi)有哪一項(xiàng)理論研究能夠像圖書(shū)館權(quán)利思潮一樣，能夠?qū)D書(shū)館的實(shí)踐和生態(tài)發(fā)生如此作用重大、如此影響深遠(yuǎn)的積極意義和建設(shè)成就。當(dāng)然，這不是哪一個(gè)人或者哪幾個(gè)人的功勞，而是這個(gè)時(shí)代圖書(shū)館人的集體成就，是中國(guó)社會(huì)走向開(kāi)放和文明的成就。

盡管如此，圖書(shū)館權(quán)利的理論研究和具體實(shí)踐都仍然處在初級(jí)階段。在平等權(quán)利方面，公共財(cái)政的分灶吃飯和政府投入的普遍不足、覆蓋全社會(huì)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的嚴(yán)重滯后等制度和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然十分突出，各級(jí)政府和圖書(shū)館界在貫徹落實(shí)相關(guān)國(guó)家政策上的刻意保留與故意不作為現(xiàn)象仍然普遍存在。諸如此類的問(wèn)題亟待我們?nèi)パ芯?、探索和解決。在自由權(quán)利方面，無(wú)論是理論研究，還是政策制定，乃至具體實(shí)踐，迄今還是闕如或者空白，困難重重，值得我們?nèi)ニ伎?。萬(wàn)里長(zhǎng)征，我們只是邁開(kāi)了第一步，前面的路還很遙遠(yuǎn)，很艱辛。套用中山先生的遺言：革命尚未成功，同志仍需努力！

3 在新世紀(jì)初年興起的圖書(shū)館權(quán)利研究與傳播熱潮中，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)主要通過(guò)什么舉措來(lái)推動(dòng)中國(guó)的圖書(shū)館權(quán)利研究與實(shí)踐？

湯更生 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為全國(guó)圖書(shū)館界的學(xué)術(shù)組織和推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)力量，擔(dān)當(dāng)著引導(dǎo)圖書(shū)館行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重任。過(guò)去的十年中，學(xué)會(huì)在推動(dòng)中國(guó)的“圖書(shū)館權(quán)利”研究、實(shí)踐與傳播中履職盡責(zé)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。學(xué)會(huì)把以圖書(shū)館和圖書(shū)館員為核心內(nèi)容的行業(yè)自律體系構(gòu)建作為工作的出發(fā)點(diǎn)和突破口，確定了業(yè)界、業(yè)外、政府、媒體、公眾等多個(gè)領(lǐng)域同步啟動(dòng)、立體推進(jìn)的工作思路。同時(shí)，充分利用學(xué)會(huì)的理事會(huì)、新年峰會(huì)、專門工作會(huì)、行業(yè)年會(huì)、各界聯(lián)席會(huì)等民主機(jī)制和公共平臺(tái)，通過(guò)學(xué)術(shù)研討、高峰論壇、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流、專題調(diào)研走訪、典型案例分享推廣、職業(yè)培訓(xùn)、公共媒體深度宣傳等多種方式，聚合業(yè)界專家學(xué)者力量，聯(lián)系政府相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)媒體和社會(huì)力量，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，積極建言獻(xiàn)策，指導(dǎo)業(yè)界實(shí)踐，營(yíng)造傳播聲勢(shì)，呼吁社會(huì)關(guān)注，有效地推動(dòng)了該領(lǐng)域理論與實(shí)踐的探索。可以說(shuō)，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)一路走來(lái)，腳踏實(shí)地，盡心盡力，是無(wú)愧于這個(gè)正在走向權(quán)利、走向科學(xué)、走向文明的時(shí)代的。也正因?yàn)槿绱耍跉v史的坐標(biāo)上留下的標(biāo)記也是實(shí)實(shí)在在的。

2002年11月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)制訂并通過(guò)了基于現(xiàn)代圖書(shū)館權(quán)利理念的《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》；2003年5月向社會(huì)正式發(fā)布，組織中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、《中國(guó)文化報(bào)·人物專訪》專題報(bào)道，《準(zhǔn)則》及解說(shuō)單行本正式出版發(fā)行。

2002年和2004年，學(xué)會(huì)西安年會(huì)和蘇州年會(huì)上，李國(guó)新教授的《法制環(huán)境和國(guó)際視野下的圖書(shū)館員職業(yè)倫理》大會(huì)發(fā)言和“國(guó)際視野下的圖書(shū)館員職業(yè)倫理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”分會(huì)場(chǎng)研討，均以圖書(shū)館員職業(yè)道德為主題。

2005年1月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)創(chuàng)辦新年峰會(huì)，專家學(xué)者、政府官員、圖書(shū)館館長(zhǎng)在黑龍江大學(xué)集聚一堂，將圖書(shū)館權(quán)利作為首要議題，確定了學(xué)會(huì)大力推動(dòng)圖書(shū)館權(quán)利研究與實(shí)踐的行動(dòng)方案。有學(xué)者提出，2005年是中國(guó)圖書(shū)館權(quán)利“元年”，而首屆新年峰會(huì)是中國(guó)圖書(shū)館權(quán)利“元年”的“元點(diǎn)”。

湯更生 國(guó)家圖書(shū)館社會(huì)教育部（中國(guó)記憶項(xiàng)目中心）主任，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)閱讀推廣委員會(huì)副主任,2001-2010年任中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

同年7月，學(xué)會(huì)桂林年會(huì)上，范并思教授的《信息技術(shù)沖擊下的圖書(shū)館人文思潮》大會(huì)專題報(bào)告和圖書(shū)館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)舉辦的“圖書(shū)館權(quán)利”主題分會(huì)場(chǎng)，更大范圍地傳播了圖書(shū)館權(quán)利理念，引領(lǐng)圖書(shū)館權(quán)利研究走向高潮。

2006年，學(xué)會(huì)昆明年會(huì)上，“中國(guó)圖書(shū)館法治環(huán)境構(gòu)建：法律保障與行業(yè)自律”分會(huì)場(chǎng)，關(guān)注了國(guó)內(nèi)出版等相關(guān)行業(yè)的有關(guān)條例對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的影響，探討了對(duì)策及解決方案。

基于圖書(shū)館學(xué)界、業(yè)界對(duì)圖書(shū)館保障公民權(quán)利價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)2005年發(fā)起創(chuàng)辦了“首屆百縣館長(zhǎng)論壇”，關(guān)注縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層圖書(shū)館及圖書(shū)館員享有的平等權(quán)利，關(guān)注基層民眾，特別是廣大農(nóng)民享有的基本文化權(quán)益。2006年至2010年，在26個(gè)省、自治區(qū)組織實(shí)施了“全國(guó)圖書(shū)館志愿者行動(dòng)——基層圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)”行業(yè)援助項(xiàng)目。它以推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)全面和諧發(fā)展為目的，以無(wú)償、公益、利他為原則，喚起了基層圖書(shū)館的權(quán)利意識(shí)，五年中完成了從覺(jué)醒到自覺(jué)的進(jìn)步。

2007年1月，啟動(dòng)制定《圖書(shū)館服務(wù)宣言》；同年8月在蘭州年會(huì)上，設(shè)專場(chǎng)展開(kāi)大討論；2008年，學(xué)會(huì)重慶年會(huì)上，向社會(huì)正式發(fā)布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》。這是中國(guó)圖書(shū)館界的第一個(gè)行業(yè)宣言，是圖書(shū)館員向全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是關(guān)注公眾的文化、教育權(quán)益的集中體現(xiàn)。它標(biāo)志著中國(guó)圖書(shū)館界在權(quán)利意識(shí)引領(lǐng)下步入了行業(yè)自覺(jué)的新時(shí)代。

至此，中國(guó)圖書(shū)館界立下了對(duì)社會(huì)的兩個(gè)“誓約”，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)利規(guī)范”和“倫理規(guī)范”的二位一體，完善了中國(guó)的圖書(shū)館行業(yè)自律規(guī)范體系。

2008年4月，在全國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)方興未艾之時(shí)，學(xué)會(huì)站在國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃的高度，舉辦“構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系嘉興高層論壇”，就典型模式以及重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入研討，提出若干建設(shè)性意見(jiàn)與建議。論壇結(jié)束后，學(xué)會(huì)即向文化部提交了《關(guān)于推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的建議》，為之后的中國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館政策和公共文化服務(wù)體系總分館制的出臺(tái)起到了積極的推動(dòng)作用和理論指導(dǎo)作用。學(xué)會(huì)組織《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)文化報(bào)》和《圖書(shū)館報(bào)》等媒體對(duì)此事進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道。

2009年至2010年間，學(xué)會(huì)有組織地參與了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》制定博弈。站在促進(jìn)信息傳播的立場(chǎng)上，代表并維護(hù)了圖書(shū)館和讀者權(quán)利，發(fā)布《關(guān)于著作權(quán)問(wèn)題的聲明》，在構(gòu)建平衡合理的著作權(quán)保護(hù)體系中，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館的話語(yǔ)權(quán)。

在我國(guó)圖書(shū)館立法進(jìn)程中，學(xué)會(huì)也發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。設(shè)立專項(xiàng)資金資助“圖書(shū)館立法進(jìn)程與需求研究項(xiàng)目”；起草《圖書(shū)館法立法建議》提交文化部；向全國(guó)人大提交《關(guān)于加快“圖書(shū)館法”立法進(jìn)程的提案》。2009年受文化部委托，與國(guó)家圖書(shū)館共同承擔(dān)公共圖書(shū)館法立法支撐性研究項(xiàng)目。學(xué)會(huì)調(diào)集十余個(gè)專業(yè)委員會(huì)的70余位專家學(xué)者開(kāi)展12個(gè)專題研究，推動(dòng)立法工作取得重要進(jìn)展。

在公共圖書(shū)館法制化、規(guī)范化進(jìn)程中，受文化部委托，學(xué)會(huì)組織編制了首個(gè)文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以及圖書(shū)資料館員、古籍館員和文獻(xiàn)修復(fù)師的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中扮演了重要角色。

回顧十年的歷程，學(xué)會(huì)成功地將專家學(xué)者的個(gè)人研究轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織有計(jì)劃、有組織、有步驟的傳播，從而有效地使學(xué)術(shù)研究向深度和廣度延伸，使研究成果迅速地、廣泛地走向各級(jí)各類圖書(shū)館的工作實(shí)踐，使研究與傳播、理論與實(shí)踐互通互長(zhǎng)，同步發(fā)展。學(xué)會(huì)之所以能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，順應(yīng)并引領(lǐng)時(shí)代潮流，應(yīng)該說(shuō)是得益于對(duì)國(guó)家文化政策的了解和對(duì)行業(yè)發(fā)展大局的把握，成事于在先進(jìn)的現(xiàn)代圖書(shū)館理念指導(dǎo)下從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，緊密地依靠業(yè)界專家學(xué)者的力量，始終以行業(yè)整體利益特別是廣大基層圖書(shū)館的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、引導(dǎo)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等職能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立起與理事會(huì)制度相配套的新年峰會(huì)、行業(yè)年會(huì)和主題論壇等良性工作機(jī)制，直接且有效地推動(dòng)圖書(shū)館權(quán)利研究一步步走向深入。

李國(guó)新 北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)常務(wù)副主任。

李國(guó)新 確實(shí)，在新世紀(jì)初年興起的圖書(shū)館權(quán)利研究與傳播熱潮中，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)秘書(shū)處發(fā)揮了重要作用。最近，我寫(xiě)了一篇題為《21世紀(jì)初年的“圖書(shū)館權(quán)利”研究與傳播》[15]的論文，對(duì)這一話題有所回顧和梳理。概括地說(shuō)，新世紀(jì)初年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)秘書(shū)處凝聚了一批專家學(xué)者和實(shí)際工作者，看準(zhǔn)了這一問(wèn)題的國(guó)際普遍意義以及引入中國(guó)的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，從2002年初研究制定《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)準(zhǔn)則（試行）》開(kāi)始，經(jīng)過(guò)2004年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)、2004年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)第二屆青年論壇、2005年新年峰會(huì)、2005年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)、2006年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)第三屆青年論壇，直到2008年推出中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，通過(guò)在一系列重要學(xué)術(shù)活動(dòng)中持續(xù)推動(dòng)，使圖書(shū)館權(quán)利問(wèn)題成為業(yè)界的研究熱點(diǎn)，圖書(shū)館權(quán)利的理念和思想走向普及，并對(duì)新時(shí)期我國(guó)圖書(shū)館實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。

中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)推動(dòng)圖書(shū)館權(quán)利研究和傳播這件事，堪稱行業(yè)組織推動(dòng)學(xué)術(shù)研究、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的成功案例，其中有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。比如，行業(yè)組織并沒(méi)有行政力量，那么，它通過(guò)什么樣的方式、以什么樣的情懷去獲得認(rèn)同、凝聚力量、形成工作抓手？行業(yè)組織在推動(dòng)研究、引領(lǐng)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該扮演什么角色？怎樣為業(yè)界的研究和實(shí)踐搭建平臺(tái)、提供條件、創(chuàng)造環(huán)境？對(duì)于事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題、重要事項(xiàng)，行業(yè)組織怎樣做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)推動(dòng)、不斷取得階段性成果？所有這些，如果超越具體工作，實(shí)際上是行業(yè)組織的治理能力問(wèn)題。在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)事業(yè)社會(huì)化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的今天，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)行業(yè)組織的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

蔣永福 在這個(gè)問(wèn)題上，我主張成立獨(dú)立的“中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)”這樣一個(gè)名正言順的行業(yè)組織，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)施行業(yè)管理制度的前提條件之一，而實(shí)施行業(yè)管理制度對(duì)維護(hù)讀者權(quán)利和實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利方面具有“制度基礎(chǔ)”的作用。

4 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書(shū)館服務(wù)宣言》是新時(shí)期中國(guó)圖書(shū)館界“權(quán)利”理念的集中表達(dá)?！秷D書(shū)館服務(wù)宣言》概括和闡釋了哪些體現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利理念的思想和觀點(diǎn)？

吳建中 《圖書(shū)館服務(wù)宣言》的意義主要有三個(gè)方面，一是倡導(dǎo)執(zhí)著的職業(yè)精神，把圖書(shū)館工作者從業(yè)的忠誠(chéng)度提高到理性的高度；二是弘揚(yáng)自覺(jué)的服務(wù)意識(shí)，把專業(yè)服務(wù)與社會(huì)奉獻(xiàn)緊密地結(jié)合起來(lái)；三是追求卓越的核心能力，致力于塑造圖書(shū)館員新的社會(huì)形象。

吳建中 上海圖書(shū)館館長(zhǎng)、上?？萍记閳?bào)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，上海市圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾任國(guó)際圖聯(lián)管委會(huì)委員（2001—2005年）。

《宣言》通過(guò)一種行業(yè)性的指導(dǎo)和自律文件，向社會(huì)表明自己的職業(yè)使命和從業(yè)態(tài)度。新時(shí)代的圖書(shū)館員應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)職業(yè)與其他社會(huì)職業(yè)一樣需要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)注重把職業(yè)的忠誠(chéng)度與職業(yè)的價(jià)值觀緊密地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)重新確認(rèn)自己的社會(huì)角色，履行自己的社會(huì)使命，來(lái)贏得自己應(yīng)有的社會(huì)地位。《宣言》指出：要“承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝”。圖書(shū)館員要把保障公民獲取信息的權(quán)利放在首要的位置，站在用戶和讀者的立場(chǎng)上，自覺(jué)維護(hù)他們應(yīng)有的獲取信息的權(quán)利，而不應(yīng)一切為自己著想，為自己的工作方便著想，把用戶和讀者的需求拋在腦后。當(dāng)他們正常的權(quán)益受到損害的時(shí)候，當(dāng)他們需要信息幫助的時(shí)候，圖書(shū)館員應(yīng)該以高度的職業(yè)責(zé)任感，自覺(jué)地捍衛(wèi)他們的權(quán)益，滿足他們的需求。《宣言》還提出“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職”，強(qiáng)調(diào)了公民基本的閱讀權(quán)利。但今后修改時(shí)，可以考慮將此擴(kuò)大為“以實(shí)現(xiàn)和保障公民獲取信息的權(quán)利為天職”，把公民獲取信息的權(quán)利放在更高的位置上。2014年8月國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布了《信息獲取和發(fā)展里昂宣言》，提出聯(lián)合國(guó)需在“后2015年發(fā)展議程”中認(rèn)可信息獲取的重要意義。為什么要提出這個(gè)議程呢？到2015年底，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）就要到期了，世界各國(guó)和國(guó)際組織都在關(guān)注后2015年發(fā)展議程問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的八項(xiàng)目標(biāo)總體上都取得了明顯的成果，如將極端貧窮和饑餓人數(shù)減半等。但由于信息鴻溝對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平影響太大，這次國(guó)際圖聯(lián)希望在“后2015年發(fā)展議程”中認(rèn)可信息獲取的重要意義，同時(shí)也想借此機(jī)會(huì)增強(qiáng)國(guó)際圖聯(lián)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，所以發(fā)表了這一宣言。《信息獲取和發(fā)展里昂宣言》的核心也是圖書(shū)館權(quán)利的問(wèn)題，因?yàn)樾畔@取和圖書(shū)館對(duì)支持整個(gè)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

很多國(guó)家的圖書(shū)館行業(yè)組織都會(huì)通過(guò)服務(wù)宣言或道德規(guī)范把職業(yè)的使命和目標(biāo)宣示出來(lái)。所以《宣言》發(fā)布的意義，在于提高廣大圖書(shū)館員的職業(yè)責(zé)任感，從職業(yè)道德的高度，努力為用戶和讀者提供專業(yè)的信息和知識(shí)服務(wù)。

5 新時(shí)期圖書(shū)館權(quán)利思想的傳播，對(duì)我國(guó)的圖書(shū)館服務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生了哪些主要影響？

邱冠華 歸結(jié)到一點(diǎn)，就是“平等、免費(fèi)、無(wú)差別”理念的確立。盡管只是一句話，內(nèi)涵非常深，真正做到融會(huì)貫通并準(zhǔn)確運(yùn)用也并不容易。黨的十六大提出為人民群眾提供普遍均等公共文化服務(wù)、保障其基本文化權(quán)益的方針政策，但由于歷史的原因，我國(guó)公共圖書(shū)館真正覺(jué)醒這個(gè)理念，始于2004年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)，然后有了圖書(shū)館權(quán)利的討論，學(xué)界的研究和推動(dòng)，業(yè)界的探索和實(shí)踐，才有了今天公共圖書(shū)館的大好局面：在法治建設(shè)上開(kāi)展立法支撐研究，講求頂層設(shè)計(jì)；在設(shè)施建設(shè)上開(kāi)展服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐和研究，講求設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)覆蓋；在政策制訂上注重館藏政策和服務(wù)政策的公平，講求圖書(shū)館政策代表讀者利益而無(wú)自身的私利；在服務(wù)上為所有人提供無(wú)差別服務(wù)，注重服務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)高效，講求均等化和專業(yè)化；在閱讀推廣上注重全民閱讀，使閱讀推廣與圖書(shū)館服務(wù)本身相融合，講求保障閱讀權(quán)利和閱讀方式的多樣性；在技術(shù)運(yùn)用上注重文獻(xiàn)資源利用的便利性和可獲得性，講求圖書(shū)館服務(wù)無(wú)處不在。所有這些，受到了政府的重視、社會(huì)的關(guān)注和讀者的認(rèn)可，既是公共圖書(shū)館理念的體現(xiàn)，也是理念的勝利。

自從黨和國(guó)家提出為人民群眾提供普遍均等的公共文化服務(wù)、保障人民群眾的基本文化權(quán)益的方針政策后，各地公共圖書(shū)館在新世紀(jì)對(duì)總分館建設(shè)的探索和研究可以說(shuō)是對(duì)圖書(shū)館權(quán)利思想和理念最大的貢獻(xiàn)之一。公共圖書(shū)館是機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的普遍均等，首先需要在設(shè)施上全覆蓋，這是由公共圖書(shū)館的使命、服務(wù)對(duì)象所決定了的。由于全覆蓋涉及到公共圖書(shū)館從館舍到服務(wù)的方方面面，既有圖書(shū)館專業(yè)的問(wèn)題，也有建設(shè)和運(yùn)行的資源與成本問(wèn)題。僅從公共財(cái)政而言，一方面是有限的公共財(cái)政資金要面對(duì)人民群眾對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)需求的相對(duì)無(wú)限，另一方面公共財(cái)政從本質(zhì)上也是一種資本，要追求公共服務(wù)效益的最大化，因而必須尋找一種最為節(jié)省的全覆蓋形式，使公共圖書(shū)館普遍均等服務(wù)所需要的資金控制在公共財(cái)政能力的可支撐范圍之內(nèi)，否則全覆蓋就不可持續(xù)。

邱冠華 蘇州圖書(shū)館研究員，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)斐蓡T，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)理事、閱讀推廣委員會(huì)副主任，江蘇省圖書(shū)館學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，公共圖書(shū)館研究院研究員、院務(wù)委員。

2000年上海中心圖書(shū)館一卡通項(xiàng)目的實(shí)施，拉開(kāi)了我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的帷幕，隨后，全國(guó)許多地區(qū)都開(kāi)展了探索實(shí)踐，中圖學(xué)會(huì)設(shè)立了《圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式研究》課題，《公共圖書(shū)館法》立法支撐研究專門設(shè)立了《公共圖書(shū)館設(shè)置與體系建設(shè)研究》子課題，針對(duì)服務(wù)體系特別是總分館的總結(jié)性、研究性文章層出不窮。

總分館是國(guó)際公共圖書(shū)館成熟的組織形式和服務(wù)模式，根據(jù)筆者與南開(kāi)大學(xué)于良芝教授合作承擔(dān)的兩個(gè)課題研究成果，總分館至少在這樣幾個(gè)方面具備優(yōu)越性：一是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，克服機(jī)械地按行政區(qū)劃布局帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，既可以實(shí)現(xiàn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，又可以節(jié)省圖書(shū)館的建設(shè)成本和運(yùn)行成本；二是通過(guò)統(tǒng)一管理，可以降低一個(gè)區(qū)域圖書(shū)館行政人員、技術(shù)人員、后勤人員的比例和費(fèi)用，同時(shí)節(jié)省計(jì)算機(jī)硬軟件的建設(shè)和運(yùn)行成本；三是通過(guò)統(tǒng)一資源建設(shè)，可以節(jié)省紙本文獻(xiàn)和數(shù)字文獻(xiàn)的購(gòu)置費(fèi)用；四是通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一開(kāi)展活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等和專業(yè)，并提高讀者對(duì)利用圖書(shū)館的預(yù)期，養(yǎng)成利用圖書(shū)館的習(xí)慣。業(yè)界的實(shí)踐和學(xué)界的研究都證明了總分館是公共圖書(shū)館最為經(jīng)濟(jì)的全覆蓋形式，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛采用，也將逐漸被經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所認(rèn)識(shí)。

十年來(lái)的實(shí)踐和研究，使業(yè)界逐步掌握總分館的客觀規(guī)律，對(duì)其服務(wù)均等、經(jīng)濟(jì)高效的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，而創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，使一些地方通過(guò)創(chuàng)建示范區(qū)或示范項(xiàng)目建立起了總分館制度，突破了原有體制的障礙，建立起了真正意義上的總分館，向全國(guó)展示了示范效果，這使得實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利具備了基礎(chǔ)條件。

吳建中 從理事會(huì)制度到包容性服務(wù)，圖書(shū)館權(quán)利涉及的面很廣，我們不僅要從理論上做進(jìn)一步的探索，而且有必要對(duì)一些案例進(jìn)行深入分析和研究。

圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的認(rèn)識(shí)是很淡薄的。除了私人圖書(shū)館以外，絕大部分圖書(shū)館都是由設(shè)置母體而不是圖書(shū)館員設(shè)立的，如大學(xué)圖書(shū)館的設(shè)置母體是大學(xué)，企業(yè)圖書(shū)館的設(shè)置母體是企業(yè)，圖書(shū)館員只是由母體機(jī)構(gòu)雇用來(lái)管理圖書(shū)館的。現(xiàn)在各地都在建立圖書(shū)館理事會(huì)，實(shí)際上圖書(shū)館理事會(huì)代表的是設(shè)置母體的利益，如公共圖書(shū)館理事會(huì)代表的就是區(qū)域內(nèi)政府、企事業(yè)機(jī)構(gòu)以及廣大民眾的利益，他們是圖書(shū)館的利益相關(guān)者，而圖書(shū)館就是為這些利益相關(guān)者服務(wù)的。主從關(guān)系明確了，圖書(shū)館員的地位也就不言而喻了，圖書(shū)館員是名副其實(shí)的“仆人”，他們以自己的專業(yè)技能為利益相關(guān)者提供專業(yè)化的服務(wù)。權(quán)利問(wèn)題的核心是“權(quán)歸于民”。圖書(shū)館員要發(fā)揮主人公的作用，但并不意味著圖書(shū)館員就是圖書(shū)館的主人，圖書(shū)館員必須以服務(wù)為宗旨，把維護(hù)廣大讀者的利益放在第一位。現(xiàn)在圖書(shū)館員缺乏“仆人”的意識(shí)，總以為自己是圖書(shū)館的主人，最明顯的是對(duì)讀者的不合理收費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家為什么不存在，因?yàn)閳D書(shū)館是靠稅收和捐款支撐的，不能亂收費(fèi)。復(fù)印等合理的收入還是用于圖書(shū)館自身的發(fā)展，并不是用在員工福利上。所以，圖書(shū)館不會(huì)熱衷于創(chuàng)收。這些年來(lái)各地圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放政策執(zhí)行得很好，但總體上還有大量工作要做。比如讀者獲取全文資源還不是很方便，除了必要的成本（成本還是需要的）以外，圖書(shū)館還要加收一些服務(wù)費(fèi)或資料費(fèi)，給讀者添加了不少負(fù)擔(dān)。如果館藏資料都能更多地投放到公共領(lǐng)域的話，那不僅會(huì)減少讀者的負(fù)擔(dān)，而且還能促進(jìn)信息的開(kāi)放和共享。這里有一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，不可能一步到位，但如果一步一步推進(jìn)的話，真正意義上的免費(fèi)開(kāi)放還是能實(shí)現(xiàn)的。

現(xiàn)在各地都在推進(jìn)總分館體系、數(shù)字服務(wù)和24小時(shí)自助服務(wù)等，我認(rèn)為這些都與包容性服務(wù)有關(guān)，也就是說(shuō)要確保廣大公眾公平、便捷地獲得公共資源?？偡逐^體系體現(xiàn)的是拉近信息與讀者之間物理空間的距離，數(shù)字服務(wù)體現(xiàn)的是拉近信息與讀者之間虛擬空間的距離，而24小時(shí)自助服務(wù)體現(xiàn)的是利用現(xiàn)代化手段加速信息的流通。這些都是很有意義的包容性服務(wù)創(chuàng)新。

吳深圳圖書(shū)館研究館員，深圳市圖書(shū)情報(bào)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)閱讀推廣委員會(huì)主任。

然而細(xì)想起來(lái)，新技術(shù)在圖書(shū)館的應(yīng)用主要是科技界尤其是IT行業(yè)的成果，我們不過(guò)是跟在人家屁股后面窮追猛跑，沾了點(diǎn)兒光而已。所以，有關(guān)圖書(shū)館理念的宣傳倡導(dǎo)并在全國(guó)實(shí)施，才是21世紀(jì)中國(guó)圖書(shū)館最值得自傲的時(shí)代成果，這是一場(chǎng)名副其實(shí)的國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)軍之旅。

我曾認(rèn)真思考過(guò)這個(gè)問(wèn)題：中國(guó)現(xiàn)代圖書(shū)館和圖書(shū)館學(xué)問(wèn)世已有百年了，其間亦不乏熱點(diǎn)、亮點(diǎn)、高潮，但為什么直到21世紀(jì)初年圖書(shū)館才得以撥亂反正，圖書(shū)館權(quán)利思想才開(kāi)始深入人心且得以普遍實(shí)施？一句話，時(shí)代使然。起初，確有幾位“帶頭大哥”，或振臂高呼、搖旗吶喊，或大力推行、垂范天下，起到了“開(kāi)辟鴻蒙”的作用。然而最為根本的原因，是中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，這就如同19世紀(jì)后半葉英國(guó)和美國(guó)公共圖書(shū)館的產(chǎn)生與發(fā)展一樣。進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)，臣民觀念和公民意識(shí)此消彼起，公民權(quán)利，民主觀念，信息自由，以及政府文化意識(shí)和服務(wù)觀念的逐步覺(jué)醒，直接促進(jìn)了這場(chǎng)新世紀(jì)“公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)”的興起。否則，先行者們的吶喊很快就會(huì)和以往一樣銷聲匿跡，“空留紙上聲”而已。歷史地看，確是瓜熟蒂落，水到渠成，自下而上，順理成章。借用一句稼軒詞：“青山遮不住，畢竟東流去”。

在這樣的歷史趨勢(shì)下，圖書(shū)館的一切工作都必然會(huì)打上人文關(guān)懷的印記，不會(huì)再有什么單純的“業(yè)務(wù)成就”或“科技成果”。舉例講，深圳圖書(shū)館自主研發(fā)的“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館”，曾獲廣泛好評(píng)（現(xiàn)在全國(guó)圖書(shū)館中各種形式的自助圖書(shū)館、自助閱覽室也比比皆是）。但是我們的主管部門也好，媒體也好，往往是將其作為“科技創(chuàng)新”的成果來(lái)加以褒揚(yáng)和宣傳的，就是一些持異見(jiàn)者也是在技術(shù)上和運(yùn)營(yíng)模式上挑毛病。其實(shí)深圳乃至全國(guó)各地的自助圖書(shū)館首先是人文關(guān)懷的成果，是從人文關(guān)懷出發(fā)，再落實(shí)到人文關(guān)懷之上的。

我曾在上世紀(jì)90年代寫(xiě)過(guò)一篇《圖書(shū)館與人文關(guān)懷》的隨筆小文，將人文關(guān)懷定義為圖書(shū)館發(fā)展的主流?，F(xiàn)在我依然認(rèn)為，今后圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展還會(huì)是以人為主線，圖書(shū)館的實(shí)質(zhì)就是對(duì)人的關(guān)懷，圖書(shū)館服務(wù)就是為人服務(wù)，圖書(shū)館權(quán)利提倡的基本精神沒(méi)有過(guò)時(shí)。今后，各種技術(shù)發(fā)展、各種社會(huì)變化都會(huì)對(duì)圖書(shū)館造成這樣那樣的影響，但人文關(guān)懷的主流不可抗拒，不可阻擋，也會(huì)是今后圖書(shū)館發(fā)展的永恒主題。

6 黨的十八屆三中全會(huì)作出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)與圖書(shū)館權(quán)利理念思想有什么內(nèi)在聯(lián)系？

李國(guó)新 十八屆三中全會(huì)部署了文化領(lǐng)域全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是過(guò)去十多年公共文化服務(wù)體系建設(shè)的繼承和發(fā)展。所謂繼承，是說(shuō)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、基本政策等一以貫之；所謂發(fā)展，是說(shuō)在新的歷史階段，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，更具時(shí)代性、開(kāi)放性和創(chuàng)新性。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新特點(diǎn)，概括起來(lái)說(shuō)就是更加強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化，以及體制機(jī)制創(chuàng)新。其中，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“綱”。所謂促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，真正的含義是說(shuō)，要通過(guò)公共文化的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化，均等化是目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化是手段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段，把各級(jí)黨委政府的文化建設(shè)責(zé)任變成實(shí)際行動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的普遍均等、惠及全民。近期，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》將正式發(fā)布，這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、體現(xiàn)政府公共文化服務(wù)責(zé)任和義務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)公共文化服務(wù)均等化的“底線標(biāo)準(zhǔn)”。如果說(shuō)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心任務(wù)就是解決標(biāo)準(zhǔn)化、均等化問(wèn)題，我們自然可以看到保障公民基本文化權(quán)益理念和思想的一以貫之，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步提升了公民基本文化權(quán)益的保障水平。

7 圖書(shū)館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信息平等問(wèn)題緊密相關(guān)，從政策制定和實(shí)踐操作層面而論，我國(guó)的信息平等政策建設(shè)存在哪些差距？這種差距是否制約了圖書(shū)館權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)？

于良芝 嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有專門的信息平等政策。有關(guān)信息平等的政策蘊(yùn)含在與此相關(guān)的各類政府文件中，例如公共文化政策、信息產(chǎn)業(yè)政策（特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施的普遍服務(wù)政策）、教育政策等。其中公共文化服務(wù)政策因?yàn)樯婕肮矆D書(shū)館這一核心的信息平等保障機(jī)制，比較集中地體現(xiàn)了我國(guó)信息平等政策的演變。

于良芝 南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師。

自建國(guó)直到“十五”之前，我國(guó)的公共文化服務(wù)政策始終堅(jiān)持“雙軌”化的投入和運(yùn)行機(jī)制。所謂“雙軌”，就是在縣級(jí)及以上行政區(qū)建設(shè)由各級(jí)財(cái)政支持（所謂國(guó)家興辦）、由相對(duì)專業(yè)化的隊(duì)伍運(yùn)行的圖書(shū)館服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)實(shí)行“業(yè)余、自主”的建設(shè)和運(yùn)行模式。其中“業(yè)余”是指由非圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人員甚至非專職人員管理和運(yùn)行，“自主”是指不享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，以集資或創(chuàng)收作為替代經(jīng)費(fèi)。與國(guó)家興辦的專業(yè)化圖書(shū)館相比，“業(yè)余”導(dǎo)致基層的圖書(shū)館（室）無(wú)法提供規(guī)范的文化、教育、信息服務(wù)，“自主”導(dǎo)致它們無(wú)法提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)，其結(jié)果就是其目標(biāo)人群（主要是農(nóng)村人口）所享受的信息獲取條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他人群。因此，至少?gòu)囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，“雙軌制”的公共文化服務(wù)政策在客觀上認(rèn)可了信息不平等的合法性。我國(guó)對(duì)“業(yè)余、自主”的基層文化建設(shè)模式的最后認(rèn)可是“九五”期間出臺(tái)的文件。1998年由文化部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》雖然沒(méi)有直接采用上述字眼，但依然要求圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施“積極開(kāi)展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)增加自我創(chuàng)收，解決開(kāi)展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”，“鼓勵(lì)村民委員會(huì)利用村集體經(jīng)濟(jì)力量和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手籌建村文化室或圖書(shū)室”。

與此相比，“十五”之后出臺(tái)的政策首先改變了有關(guān)“業(yè)余”的表述，2006年的《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享”；與“業(yè)余”相比，這一表述可以理解為由專業(yè)力量輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村?！笆濉敝蟮恼呶募仓鸩礁淖兞恕白灾鳌钡谋硎觯?005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和2006年《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》雖然保留了村級(jí)文化設(shè)施“自主”興辦的政策（按照“政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開(kāi)辦“農(nóng)家書(shū)屋”），但已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施納入公益范圍，并強(qiáng)調(diào)“加大政府投入”、“加大文化資源向農(nóng)村的傾斜”；2012年《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》最后終結(jié)了“自主”興辦的模式，明確提出，“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民（·為作者所加）為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系”；要求“中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)”。

從“十五”到“十二五”，我國(guó)用三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，在公共文化領(lǐng)域確立了信息平等的原則，形成了與之相適應(yīng)的公共文化服務(wù)建設(shè)政策，完成了公共文化服務(wù)政策從“雙軌制——賦予信息不平等以合法性”到“一體化——致力于信息平等獲取”的轉(zhuǎn)型。

然而，從實(shí)現(xiàn)原則轉(zhuǎn)型到切實(shí)保障信息平等，我們的政策確實(shí)還存在明顯的差距。首先，在基層文化設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)前政策對(duì)于由什么取代“業(yè)余”和由什么取代“自主”還缺乏明確的表述。“十五”之后的政策大都用“總分館”、“通借通還”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”等提法取代“業(yè)余”，但與“業(yè)余”真正相對(duì)的“專業(yè)化”卻始終是猶抱琵琶半遮面。由于對(duì)“專業(yè)化”缺乏明確表述，專業(yè)化服務(wù)所要求的人員配置、總分館之間的統(tǒng)一管理、圖書(shū)室向?qū)I(yè)化圖書(shū)館的升級(jí)等問(wèn)題也就沒(méi)有提到議事日程。與此相類似，“十五”之后的文件主要用“加大政府投入”、“加大文化資源向農(nóng)村的傾斜”等提法取代了“自主”，但對(duì)于由哪一級(jí)地方政府加大投入，向哪一級(jí)農(nóng)村轄區(qū)傾斜，也不是很明確。在這樣的情境下，“業(yè)余、自主”的影響難免會(huì)繼續(xù)，從而延續(xù)信息獲取條件的不平等。

公共文化政策在保障信息平等方面的另外一個(gè)局限在于，它只能在現(xiàn)有行政及財(cái)政體制框架下考慮公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并受其制約。在現(xiàn)有體制下，由于每級(jí)地方政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)轄區(qū)的公共文化建設(shè)，且地方政府級(jí)別越低，其建設(shè)和管理公共文化服務(wù)的能力也越低，由此形成的公共文化設(shè)施布局很難保障信息平等。雖然“十五”以來(lái)的公共文化政策一直強(qiáng)調(diào)要通過(guò)總分館、通借通還、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但在現(xiàn)有行政及財(cái)政體制下，無(wú)論是總分館還是通借通還，都需要非常復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)不同層級(jí)政府和專業(yè)人員的行動(dòng)。目前只有少數(shù)意志力和執(zhí)行力都較強(qiáng)的地區(qū)（如浙江嘉興、江蘇蘇州和江陰）嘗試建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證了城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)大多數(shù)地區(qū)而言，真正一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系還缺乏易操作性。如果說(shuō)在政府充當(dāng)管理者的文化管理體制下，少數(shù)地區(qū)尚能憑借上級(jí)政府的權(quán)威形成一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，而在實(shí)行法人治理之后（“十二五”文化管理體制的改革目標(biāo)之一），隨著更多利益相關(guān)者參與決策，要在不同層次的利益相關(guān)者之間建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，難度可能會(huì)進(jìn)一步加大。除非公共文化政策能綜合考慮如何在現(xiàn)有行政與財(cái)政體制（經(jīng)費(fèi)提供者架構(gòu)）下，按照法人治理的管理體制（管理者架構(gòu)），建設(shè)總分館或通借通還的服務(wù)體系（運(yùn)行者架構(gòu)），即較好的協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，否則，它對(duì)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系、信息平等獲取條件的保障，難免是不徹底的。公共文化政策的尷尬在于，我國(guó)的行政與財(cái)政體制已明顯滯后于信息平等原則與理念，留給公共文化政策的選項(xiàng)確實(shí)十分有限。

8 依法保障公眾利用圖書(shū)館的權(quán)利，是對(duì)讀者閱讀權(quán)利的最根本保障。近十多年來(lái)，圖書(shū)館權(quán)利的理念和思想，對(duì)我國(guó)圖書(shū)館立法產(chǎn)生了什么影響？

李國(guó)新 從2001年《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》制定工作正式啟動(dòng)算起，我國(guó)的圖書(shū)館立法已經(jīng)走過(guò)了十四五年的路程；2008年底正式啟動(dòng)《公共圖書(shū)館法》制定，至今也有整整六年時(shí)間。要說(shuō)圖書(shū)館權(quán)利的理念和思想對(duì)圖書(shū)館立法產(chǎn)生了什么影響，我認(rèn)為，首先，明確了圖書(shū)館法是公眾利用圖書(shū)館權(quán)利的保障法，不是圖書(shū)館利益保障法；圖書(shū)館法之所以要對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)加以保障，是因?yàn)闆](méi)有這些保障，公眾利用圖書(shū)館的權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，說(shuō)到底還是出于保障公眾利用圖書(shū)館權(quán)利圓滿實(shí)現(xiàn)的目的。其次，公共圖書(shū)館向所有人敞開(kāi)大門、為所有人提供平等服務(wù)的理念和思想，已經(jīng)從專家學(xué)者的論文變成了國(guó)家政策，并正在上升為法律規(guī)范。2001年我國(guó)政府批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》在中國(guó)生效，2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出公共文化服務(wù)以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目標(biāo)，到目前，《公共圖書(shū)館法》草案已經(jīng)把“國(guó)家保障公民平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)益”、“公共圖書(shū)館向全體公民開(kāi)放，不受年齡、職業(yè)、居住地等因素限制”變成了法律條文。與國(guó)際通行說(shuō)法相比，我們特別強(qiáng)調(diào)了“職業(yè)”和“居住地”，針對(duì)的就是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊問(wèn)題。第三，對(duì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公眾利用圖書(shū)館的權(quán)利做出了大致界定。《公共圖書(shū)館法》草案吸收了業(yè)界長(zhǎng)期研究和實(shí)踐的成果，形成了如下表達(dá)：“讀者享有利用公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源與服務(wù)的權(quán)利。包括：（1）平等獲取信息和知識(shí)的權(quán)利；（2）免費(fèi)享受公共圖書(shū)館基本服務(wù)的權(quán)利；（3）對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行批評(píng)、建議和監(jiān)督的權(quán)利”。這標(biāo)志著公眾利用圖書(shū)館的權(quán)利在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了走向具體化的進(jìn)程。

9 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中已經(jīng)明確提出要在公共圖書(shū)館組建理事會(huì)，建立法人治理結(jié)構(gòu)。那么，組建理事會(huì)、建立法人治理結(jié)構(gòu)與保障讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利之間存在怎樣的關(guān)系？

蔣永福 組建理事會(huì)、建立法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是：組建公眾代表廣泛參與的理事會(huì)，使其成為相對(duì)獨(dú)立的決策主體，即由理事會(huì)來(lái)行使決策權(quán)力；由理事會(huì)聘任的圖書(shū)館館長(zhǎng)及其副職作為執(zhí)行主體，行使相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)力；由理事會(huì)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及上級(jí)政府、圖書(shū)館職工、社會(huì)公眾、媒體等組成多元的監(jiān)督主體，行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以此形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。由此可以看出，在圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)中，公眾代表——讀者代表能夠廣泛參與圖書(shū)館的決策事務(wù)中并行使監(jiān)督權(quán)，這是保障讀者權(quán)利的根本的制度安排。在這種制度安排下，圖書(shū)館才能確保維護(hù)讀者利用圖書(shū)館的權(quán)利，亦即圖書(shū)館權(quán)利才能得到充分的落實(shí)。用一句話說(shuō)，組建理事會(huì)、建立法人治理結(jié)構(gòu)，是保障讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本的制度安排之一。

10 在當(dāng)前的我國(guó)圖書(shū)館實(shí)踐領(lǐng)域，保障讀者權(quán)利的重點(diǎn)是什么？主要障礙和難點(diǎn)在哪里？

褚樹(shù)青 1963年生，杭州圖書(shū)館館長(zhǎng)，研究館員?，F(xiàn)任文化部公共文化專家組成員，國(guó)際圖聯(lián)手稿和珍善本委員會(huì)常委，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)委員、圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)專業(yè)委員會(huì)主任。先后榮獲全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)工作者、2012中國(guó)圖書(shū)館榜樣人物、首屆杭州文化人物、第四屆責(zé)任中國(guó)2013公益人物獎(jiǎng)、第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”之“群文之星”等榮譽(yù)稱號(hào)。

褚樹(shù)青 可自由穿行，應(yīng)該是當(dāng)下圖書(shū)館保障讀者權(quán)利最重要的一個(gè)方面。白巖松在走訪波士頓圖書(shū)館時(shí)就曾表示，最大的感觸是：“這是一個(gè)可以自由穿行的空間”。“可自由穿行”意味著圖書(shū)館所有的制度設(shè)計(jì)必須從讀者的角度出發(fā)，確保進(jìn)入圖書(shū)館是不繁瑣的，它可以像超市那樣自由，像書(shū)店那樣隨意，像公園那樣親近，就如同荷蘭圖書(shū)館學(xué)家舒茨倡導(dǎo)的“第二起居室”概念，起居室對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，不就是一個(gè)不受任何約束與限制，可以自由活動(dòng)的地方嗎？所以，要保障讀者權(quán)利，圖書(shū)館首先要有“敞開(kāi)大門，砍掉門檻”的勇氣。

要保障讀者權(quán)利，還需要對(duì)圖書(shū)館的公共屬性作更深刻和全面的解讀。圖書(shū)館作為公共文化的一種制度設(shè)置，其本質(zhì)是為市民提供他們真正需要的服務(wù)。必須承認(rèn)，目前的圖書(shū)館服務(wù)還是以圖書(shū)館的主觀設(shè)計(jì)為主，市民基本上只是被動(dòng)地接受圖書(shū)館設(shè)計(jì)好的服務(wù)，他們?cè)诠参幕?wù)中的自主性并沒(méi)有得到完全的體現(xiàn)，參與性和積極性也沒(méi)有被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，因此，圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)效果的被認(rèn)可度是存疑的。要想完整地實(shí)現(xiàn)讀者權(quán)利，市民就應(yīng)該有權(quán)參與圖書(shū)館服務(wù)的設(shè)計(jì)和管理，也就是說(shuō)，真正好的圖書(shū)館服務(wù)，應(yīng)該能夠充分點(diǎn)燃和激發(fā)市民的文化熱情，實(shí)現(xiàn)在公共文化服務(wù)過(guò)程中公共文化機(jī)構(gòu)提供文化產(chǎn)品與市民自主設(shè)計(jì)文化產(chǎn)品的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的“可自由穿行”和實(shí)現(xiàn)群眾的文化自主是當(dāng)前圖書(shū)館保障讀者權(quán)利的重點(diǎn)，圖書(shū)館人如果能真正從思想上認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在工作中改變觀念，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)、糾正，實(shí)現(xiàn)從理論到服務(wù)的創(chuàng)新，那么保障讀者權(quán)利的障礙和難點(diǎn)也就迎刃而解了。

蔣永福 我認(rèn)為，保障讀者權(quán)利的最大難點(diǎn)在于缺乏必要的制度安排，如理事會(huì)制度能否真正落實(shí)，圖書(shū)館立法上能否明確而纖細(xì)地列出讀者權(quán)利事項(xiàng)等，這些問(wèn)題就是制度安排問(wèn)題。如果沒(méi)有具體可行的制度安排，讀者權(quán)利的保障只能流于形式或口號(hào)上。

吳建中 公眾權(quán)利保障是一個(gè)新課題。以前，圖書(shū)館與社會(huì)、讀者的需求脫節(jié)，不會(huì)感受到壓力。但現(xiàn)在讀者的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)了，圖書(shū)館必須要直面這方面的挑戰(zhàn)。目前的重點(diǎn)應(yīng)放在開(kāi)放上。讀者不在乎圖書(shū)館設(shè)施有多豪華，環(huán)境有多舒適，而是他們需要的信息或資源能否方便獲取。所以，讀者對(duì)圖書(shū)館最大的意見(jiàn)是圖書(shū)館有意或無(wú)意設(shè)置的制度障礙和繁瑣手續(xù)。圖書(shū)館最大的問(wèn)題是缺乏讀者權(quán)利意識(shí)，還是覺(jué)得給讀者的是一種施舍和關(guān)懷，還是“我給你看、我給你用”的意識(shí)。從圖書(shū)館設(shè)施到圖書(shū)館服務(wù)，都是由圖書(shū)館說(shuō)了算，讀者只有看和用的份。所以現(xiàn)在要倒過(guò)來(lái)，是圖書(shū)館按讀者的要求做。舉一個(gè)例子，以前閱覽室空間的布置是按圖書(shū)館專業(yè)的要求來(lái)設(shè)計(jì)的，如書(shū)架、桌椅怎么設(shè)置，圖書(shū)怎么排架，咨詢臺(tái)怎么安排，都是由圖書(shū)館說(shuō)了算，現(xiàn)在我們要有設(shè)計(jì)思維（Design Thinking），所謂設(shè)計(jì)思維就是與讀者共同討論設(shè)計(jì)問(wèn)題，其中最重要的是一個(gè)讀者參與的過(guò)程。這是一個(gè)觀念的問(wèn)題，首先必須轉(zhuǎn)變觀念。

我覺(jué)得這方面有很多工作要做。首先要立法，要把讀者權(quán)利寫(xiě)進(jìn)法制和規(guī)章制度之中。這方面推進(jìn)得很慢，原因之一是缺乏讀者權(quán)利意識(shí)，好像立法只解決制度和運(yùn)作問(wèn)題，其實(shí)不然；其次是體制和機(jī)制問(wèn)題，要從以人為本出發(fā)，重新審視圖書(shū)館的各項(xiàng)規(guī)章制度，到現(xiàn)在為止我們還沒(méi)有全面、系統(tǒng)地反思過(guò)讀者權(quán)利的問(wèn)題；三是服務(wù)方式的問(wèn)題，現(xiàn)在很多服務(wù)項(xiàng)目不接地氣，不知道讀者是否需要，是否滿意，關(guān)鍵是要有讀者本位、讀者參與的評(píng)價(jià)體系。

11 最后，讓我們共同展望一下權(quán)利時(shí)代的中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)會(huì)是怎樣的前景？

吳建中 這個(gè)問(wèn)題提得非常好，讀者權(quán)利不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，必須與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)才有意義。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)在硬件和數(shù)量規(guī)模上有了明顯的進(jìn)步和提升，不少圖書(shū)館的現(xiàn)代化程度甚至已經(jīng)超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但大家意識(shí)到在快速現(xiàn)代化面前似乎還缺少些什么，所以需要靜下心來(lái)反思。權(quán)利話語(yǔ)熱就是在這樣的背景下發(fā)生的。

我們到底缺少些什么呢？

在城市研究中也有同樣的話語(yǔ)熱，即城市的權(quán)利，英文是The Right to the City。起初是由Henri Lefebvre在他1968年出版的題為《Le Droit à la ville》的書(shū)中提出來(lái)的。他認(rèn)為在城市化的快速發(fā)展中，公民的平等權(quán)利往往容易被忽略，所以要重視城市權(quán)歸屬的問(wèn)題。后來(lái)，Don Mitchell也寫(xiě)了一本書(shū)，書(shū)名是《城市的權(quán)利：社會(huì)正義和爭(zhēng)取公共空間》（The Right to the City: Social Justice and the Fight for Public Space）。2010年4月巴西舉辦了第五屆世界城市論壇，其主題就是“城市權(quán)歸于民：消除城市鴻溝”（The Right to the City: Bridging the Urban Divide）。該主題點(diǎn)明了平等在城市發(fā)展中的重要性?！俺鞘袡?quán)歸于民”要表達(dá)的是讓所有人都能平等地參與城市發(fā)展，所有人都能有機(jī)會(huì)擁有城市生活。“城市鴻溝”是最近世界城市論壇上流行的一個(gè)關(guān)鍵詞，鴻溝的這一邊是富人區(qū)，那一邊是窮人區(qū)，所以城市發(fā)展的目標(biāo)是要填平這樣的鴻溝。“城市的權(quán)利”后來(lái)成為一句口號(hào)或理念，強(qiáng)調(diào)的是“城市權(quán)歸于民”。

“城市權(quán)歸于民”包含了圖書(shū)館讀者權(quán)益的問(wèn)題。

權(quán)歸于民是一個(gè)永恒的話題，從古希臘古羅馬時(shí)代到今天，這個(gè)問(wèn)題一直在延續(xù)。

我覺(jué)得，中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展已經(jīng)從量的發(fā)展進(jìn)入質(zhì)的發(fā)展時(shí)期，在新的起點(diǎn)上，我們需要深入思考圖書(shū)館新的價(jià)值。

首先，圖書(shū)館促進(jìn)知識(shí)流通。假如我們把城市看做是一個(gè)生命有機(jī)體，那么圖書(shū)館就是心臟，它通過(guò)圖書(shū)的流通，將新鮮養(yǎng)分輸送給生命體的各個(gè)部分，激活生命體的新陳代謝。當(dāng)然，圖書(shū)的形式會(huì)發(fā)生變化，就像一千多年前竹簡(jiǎn)和帛書(shū)被紙質(zhì)書(shū)所替代一樣，今天紙質(zhì)書(shū)也面臨同樣的挑戰(zhàn)。過(guò)去知識(shí)濃縮在圖書(shū)里，現(xiàn)在它還可以存儲(chǔ)在研究數(shù)據(jù)、圖表以及其他各種載體之中。但無(wú)論以什么樣的形態(tài)出現(xiàn)，圖書(shū)總是永恒的。今后，圖書(shū)館將通過(guò)載體形態(tài)更為多元的知識(shí)的流通，豐富人們的精神生活，促進(jìn)城市的永續(xù)發(fā)展。

其次，圖書(shū)館提供交流場(chǎng)所。以前圖書(shū)館是為讀者提供個(gè)體閱讀或自修的場(chǎng)所，它需要的是安靜的環(huán)境。現(xiàn)在圖書(shū)館不僅要提供安靜的閱讀環(huán)境，還要提供人與人交流的空間。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，讀者在網(wǎng)上就可以獲得所需信息了，何必還要到圖書(shū)館來(lái)看書(shū)呢？這些年來(lái)，圖書(shū)館一直在探索通過(guò)組織講座、展覽、書(shū)評(píng)和研討等活動(dòng)，挖掘圖書(shū)館作為場(chǎng)所的價(jià)值，以吸引更多的讀者回到圖書(shū)館。實(shí)際上，很多創(chuàng)新者在設(shè)計(jì)時(shí)利用的是社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)、資源和人脈，而圖書(shū)館正是促進(jìn)創(chuàng)新者之間交流與互動(dòng)的社交場(chǎng)所，是支撐和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展最好的城市第三空間。

第三，圖書(shū)館培育多元素養(yǎng)。國(guó)際圖聯(lián)《圖書(shū)館與發(fā)展宣言》強(qiáng)調(diào)，圖書(shū)館應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)和文化包容，為民眾公平獲取信息、參與發(fā)展創(chuàng)造條件。過(guò)去，一個(gè)人掌握了基本的讀寫(xiě)能力就可以從事普通工作了，今天僅有讀寫(xiě)能力，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的崗位要求了。因此，不少圖書(shū)館在包容性服務(wù)上開(kāi)拓創(chuàng)新，讓每個(gè)人都擁有平等獲取信息的權(quán)利和機(jī)會(huì)。如通過(guò)開(kāi)設(shè)金融講座，促進(jìn)金融素養(yǎng)；提供健康咨詢，促進(jìn)健康素養(yǎng)；提供技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)素養(yǎng)等。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大量信息工具應(yīng)運(yùn)而生，不僅有軟工具如軟件和APP等，還有硬工具如3D打印機(jī)、谷歌眼鏡等，它們已經(jīng)成為獲取信息資源不可缺少的工具。圖書(shū)館不僅要提供圖書(shū)，提供信息，還要提供工具，因?yàn)橥ㄟ^(guò)工具可以獲得更大范圍的信息資源。我們還可以根據(jù)社會(huì)和讀者的需要開(kāi)展其他包容性服務(wù)?？傊灰鐣?huì)和民眾有需求，圖書(shū)館就要設(shè)法適應(yīng)并滿足這些需求。

第四，圖書(shū)館凝聚社區(qū)精神。圖書(shū)館是一個(gè)區(qū)域的精神象征，人們從圖書(shū)館就能感受到這一區(qū)域的歷史底蘊(yùn)、文化特點(diǎn)及社區(qū)精神。圖書(shū)館是所有公共文化機(jī)構(gòu)中最完美、最普遍的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。讀者走進(jìn)圖書(shū)館，不僅從書(shū)本中獲得知識(shí)，而且也帶來(lái)了自己的想法，并在與他人交流的過(guò)程中形成新的知識(shí)、新的靈感。有的圖書(shū)館根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)舉辦各種類型的讀書(shū)會(huì)和研討班，也有的圖書(shū)館組織“大家的講壇”，讓讀者走上講臺(tái)傳授自己的經(jīng)驗(yàn)與心得，為讀者之間交流信息提供平臺(tái)。隨著圖書(shū)館功能的不斷創(chuàng)新和深化，今后這一交流感情、凝聚人心的功能將更加突出。

湯更生 隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，依法治國(guó)戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，圖書(shū)館法治體系的建立健全，我個(gè)人認(rèn)為，圖書(shū)館和圖書(shū)館員有四項(xiàng)任務(wù)需要去完成：一是培育公民的圖書(shū)館權(quán)利意識(shí)；二是提高公民的圖書(shū)館維權(quán)意識(shí)；三是尊重和發(fā)揮公民的圖書(shū)館參與權(quán)；四是履行保障者和代言人的雙重責(zé)任。

“圖書(shū)館從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)通過(guò)文獻(xiàn)信息資源的傳播來(lái)保障公眾‘認(rèn)知權(quán)利’實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)；圖書(shū)館員所從事的工作，從本質(zhì)上說(shuō)是為保障公民的文獻(xiàn)信息資源獲得權(quán)而服務(wù)”[16]，我們要讓每個(gè)公民知道，如同他所擁有的生存權(quán)、受教育權(quán)、思想自由權(quán)、休息權(quán)一樣，利用圖書(shū)館也是他的權(quán)利。這個(gè)權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)公民擁有的一項(xiàng)新的“憲法權(quán)利”，也體現(xiàn)著圖書(shū)館平等服務(wù)的理念。所以，圖書(shū)館既是公民權(quán)利的保障者、維護(hù)者，也是公民權(quán)利的代言人。今后，圖書(shū)館應(yīng)在提高全社會(huì)和公民對(duì)圖書(shū)館認(rèn)知程度、利用程度和參與程度方面加大研究和實(shí)踐力度。

蔣永福 從讀者權(quán)利角度而言，圖書(shū)館的根本使命是充分保障讀者利用圖書(shū)館的各方面權(quán)利。而保障讀者權(quán)利有賴于國(guó)家、行業(yè)及圖書(shū)館自身的具體的制度安排。隨著我國(guó)“依法治國(guó)”方略的確立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的加快，我想讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將更加有保障，其前景必將更加美好。

邱冠華 近十年來(lái)現(xiàn)代公共圖書(shū)館理念的確立，使我國(guó)進(jìn)入了圖書(shū)館權(quán)利時(shí)代?；仡櫴陙?lái)公共圖書(shū)館的發(fā)展成果，展望發(fā)展趨勢(shì)，我們趕上一個(gè)好時(shí)代，公共圖書(shū)館將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一是黨和政府把保障人民群眾的基本文化權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和民主法治，作為國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)策，而人民群眾不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)是重要前提，這與公共圖書(shū)館使命極度吻合，公共圖書(shū)館普遍均等服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平成為和諧社會(huì)的支撐之一。特別是立法支撐研究和創(chuàng)建示范區(qū)活動(dòng)的推動(dòng)，有望使公共圖書(shū)館制度的頂層設(shè)計(jì)得以提速，地方性法規(guī)也將助推公共圖書(shū)館日益成為制度。

二是十多年來(lái)公共圖書(shū)館彰顯的為人民群眾無(wú)私服務(wù)的理念和所取得的成績(jī)，使政府、社會(huì)和民眾對(duì)公共圖書(shū)館在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用有了充分認(rèn)識(shí)，公共圖書(shū)館服務(wù)已經(jīng)作為各地民生的重要內(nèi)容，政府和社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館的支持會(huì)進(jìn)一步加大。

三是中央禁止樓堂館所建設(shè)，將使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金較以往充足，公共圖書(shū)館新館建設(shè)和總分館設(shè)置將在公共資金分配上得到進(jìn)一步支持和傾斜，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局將進(jìn)一步科學(xué)，覆蓋面擴(kuò)大。

四是書(shū)香中國(guó)建設(shè)，倡導(dǎo)重讀國(guó)學(xué)經(jīng)典，閱讀推廣成為公共圖書(shū)館服務(wù)的重要內(nèi)容，這些都將使公共圖書(shū)館社會(huì)地位得到進(jìn)一步提升。

五是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)更加向均等化、專業(yè)化、高效益方向發(fā)展。

六是理念的確立，將穩(wěn)步提升公共圖書(shū)館從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量會(huì)持續(xù)提高。

七是基層公共文化隊(duì)伍培訓(xùn)將收到實(shí)效，圖書(shū)館員，特別是基層圖書(shū)館從業(yè)人員的職業(yè)技能不斷提高，這將保證公共圖書(shū)館在覆蓋基層和農(nóng)村服務(wù)時(shí)的正規(guī)化和專業(yè)化。

八是隨著城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建立，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村各種信息資源的整合，為農(nóng)村提供常規(guī)化、均等化、專業(yè)化圖書(shū)館服務(wù)的探索初見(jiàn)成效，條線和行業(yè)壁壘將會(huì)逐步打破，公共圖書(shū)館將向農(nóng)村邁開(kāi)普遍均等服務(wù)的步伐，融合農(nóng)村多種公共信息服務(wù)資源并在農(nóng)村提供較為正規(guī)的公共圖書(shū)館服務(wù)將逐步實(shí)現(xiàn)，相信很快會(huì)被黨委和政府提上議事日程。

九是新技術(shù)的運(yùn)用將以需求為導(dǎo)向，并使圖書(shū)館服務(wù)的手段增加，利用更加便利。

十是公共圖書(shū)館管理在履行使命的同時(shí)，更加側(cè)重于資源的優(yōu)化、成本的核算和效益的提高，一方面注重細(xì)節(jié)管理，另一方面注重戰(zhàn)略管理。

褚樹(shù)青 當(dāng)前，中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)正處于一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期。自從國(guó)家提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和公共圖書(shū)館服務(wù)體系，出臺(tái)了一系列推動(dòng)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的政策以來(lái)，“平等、免費(fèi)、無(wú)障礙”，“公益、基本、均等、便利”等理念不斷深入人心，共享工程、數(shù)字圖書(shū)館等被正式納入公共文化服務(wù)內(nèi)容，各級(jí)公共圖書(shū)館已經(jīng)基本做到了“基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”?？梢钥吹?，中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)正呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)：新館建設(shè)方興未艾，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，社會(huì)輿情普遍追捧，總分館建設(shè)初具成效，借閱、服務(wù)、傳播等能力都得到全面提升，圖書(shū)館已經(jīng)成為公共文化領(lǐng)域的主力軍。

另一方面，我們也應(yīng)該看到，我們處于一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)大潮正在對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，圖書(shū)館行業(yè)也面臨很大的挑戰(zhàn)，全球的圖書(shū)館人都在認(rèn)真思考、積極探索，尋找圖書(shū)館發(fā)展的新空間、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，制定最適合圖書(shū)館未來(lái)方向的戰(zhàn)略規(guī)劃。未來(lái)的圖書(shū)館應(yīng)該具有舒適、前衛(wèi)、自由、體驗(yàn)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多個(gè)空間交融發(fā)展的特質(zhì)。丹麥皇家圖書(shū)情報(bào)學(xué)院的研究小組在構(gòu)建未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展模型時(shí)就曾提出學(xué)習(xí)空間、交流空間、表演空間、靈感空間四個(gè)空間的概念。未來(lái)的圖書(shū)館將會(huì)更多地向文化綜合體的方向發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)和滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)更高層次和更多元化的需求。

圖書(shū)館具有廣闊的發(fā)展前景。我們完全可以相信，圖書(shū)館將會(huì)以新的方式，繼續(xù)承載支撐人類記憶、傳承人類文明、豐富人類生活、提升人類智慧的職能，在人們生活中扮演更加積極和重要的作用。圖書(shū)館的未來(lái)值得期待。

于良芝 如前所述，我國(guó)的公共文化政策在過(guò)去15年間發(fā)生的變化是建國(guó)以來(lái)最徹底的改變，這段時(shí)間的變化終結(jié)了建國(guó)以來(lái)一直實(shí)施的公共文化建設(shè)的雙軌制，賦予“全體人民”平等地享用公共文化服務(wù)的權(quán)利。就公共圖書(shū)館事業(yè)而言，這是一種戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，尚需探索與之相適應(yīng)的策略。這首先就包括：如何理順和協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)提供者架構(gòu)、管理者架構(gòu)和運(yùn)行者架構(gòu)之間的關(guān)系，使之適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)？（目前大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)提供者架構(gòu)包括省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)；管理者架構(gòu)也包括省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)，在未來(lái)的一段時(shí)間還可能出現(xiàn)五級(jí)管理架構(gòu)與法制治理結(jié)構(gòu)并存的局面；運(yùn)行者架構(gòu)包括省市縣三級(jí)專業(yè)運(yùn)行者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)非專業(yè)運(yùn)行者。）如何規(guī)劃公共圖書(shū)館服務(wù)體系？（在縣轄區(qū)按“兩館、一站、一室”的架構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃是否合適？）如何設(shè)計(jì)和提供各個(gè)層級(jí)的圖書(shū)館服務(wù)？如何開(kāi)展相關(guān)的評(píng)估與統(tǒng)計(jì)？等等?！笆晃濉币詠?lái)，我們已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)圖書(shū)館職業(yè)的自主探索、政府主導(dǎo)的政策和法規(guī)制定、示范區(qū)（示范項(xiàng)目）建設(shè)等，積極探索上述問(wèn)題的答案。隨著上述策略問(wèn)題的成功解決，我們有望迎來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的黃金時(shí)代。

李國(guó)新 前不久，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)第六屆青年論壇在廈門舉行，會(huì)議特邀德國(guó)科隆市圖書(shū)館館長(zhǎng)漢娜羅蕾·沃格特博士以“數(shù)字時(shí)代的圖書(shū)館”為題，介紹德國(guó)科隆圖書(shū)館的服務(wù)和創(chuàng)新。聽(tīng)完這場(chǎng)報(bào)告，范并思教授的一個(gè)形象化總結(jié)獲得了與會(huì)代表的一致認(rèn)同。范教授說(shuō)，如果是十年前二十年前聽(tīng)這樣的報(bào)告，我們一定會(huì)驚嘆：哇，圖書(shū)館還可以這樣辦！今天聽(tīng)完這樣的報(bào)告，我們的感覺(jué)是：噢，他們也在這樣做！——德國(guó)同行做的事情，我們都做過(guò)了；相反，有些我們做的事情，在沃格特博士的報(bào)告中卻沒(méi)有提到。這一現(xiàn)象說(shuō)明了什么？《中國(guó)文化報(bào)》一位記者在一篇“論壇觀察”中說(shuō)道，標(biāo)志著中國(guó)圖書(shū)館與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。

如果把今天的時(shí)代稱為權(quán)利時(shí)代，我以為中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了可以提煉和總結(jié)中國(guó)道路、中國(guó)模式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候了。今天中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)從理念到設(shè)施到服務(wù)到技術(shù)支撐，在很多方面已經(jīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家在伯仲之間，還有不少方面我們已經(jīng)走在了前面。新的歷史階段，將是中國(guó)圖書(shū)館服務(wù)體系進(jìn)一步走向完善的時(shí)期，也是中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)產(chǎn)生國(guó)際影響、做出國(guó)際貢獻(xiàn)的時(shí)期。

[1]ALA. Library Bill of Rights. [EB/OL]. [2014-10-15]. http://ala.org/ala/oif/statementspols/statementsif/librarybillofrights.pdf.

[2]IFLA.公共圖書(shū)館宣言[EB/OL].[2014-10-15].http://www.ifla.org/VII/s8/unesco/chine.pdf.

[3]IFLA.The Glasgow Declaration On Libraries，Information Services and Intellectual Freedom[EB/OL].[2014-10-15].http://www.ifla.org/ faife/policy/iflastat/gldeclar-e.html.

[4]IFLA.Statement on Libraries and Sustainable Development[EB/OL].[2014-10-15]. http://www.ifla.org/III/eb/sust-dev02.html.

[5]The IFLA Internet Manifesto[EB/OL].[2014-11-15].http://www.ifla.org/III/misc/im-e.htm.

[6]IFLA.Alexandria Manifesto on Libraries, the Information Society in Action[EB/OL]. [2014-10-15].http://www.ifla.org/III/wsis/ AlexandriaManifesto.html.

[7]范并思.公共圖書(shū)館精神的時(shí)代辯護(hù)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2004(2):5-11.

[8]國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2014-10-15]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-09/13/content_9252574_4.htm.

[9]溫家寶在十一屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告[EB/OL].[2014-10-15]. http://www.gov.cn/2010lh/content_ 1555767.htm.

[10]關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)[EB/OL].[2014-10-15]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/ content_1803021.htm.

[11]于良芝, 邱冠華, 許曉霞. 走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J]. 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2008(3):31-40.

[12]中共中央辦公廳, 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)[EB/OL].[2014-10-15]. http://policy.mofcom.gov.cn/blank/ claw!fetch.action?id=G000145255.

[13]Nancy Mary Panella. LSN: A Historical Overview[EB/OL].[2014-10-15]. http://www.ifla.org/publications/lsn-a-historical-overview?og=50.

[14]王 麗, 王 湛. 杭州圖書(shū)館館長(zhǎng)成紅人:無(wú)權(quán)拒絕乞丐入內(nèi)讀書(shū)[EB/OL].[2014-10-15]. http://view.news.qq.com/a/20110121/000037.htm.

[15]李國(guó)新.21世紀(jì)初年的“圖書(shū)館權(quán)利”研究與傳播[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2014,40(6):6-13.

[16]李國(guó)新. 《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》的制定、突破和問(wèn)題[J]. 大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào), 2003(5):2-7,13.

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