◎勇祖軒

打破地域體制的約束限制寧波“領(lǐng)雁工程”培育領(lǐng)頭雁陣

◎勇祖軒

寧波市始終把村干部隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、穩(wěn)固基層政權(quán)的核心要?jiǎng)?wù)來抓，尤其注重強(qiáng)化村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。從2014年起，通過“領(lǐng)雁工程”、“競標(biāo)選才”、“異地任職”、“全員培訓(xùn)”等辦法，打破地域體制的約束限制，著力打造出一支帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富、帶動(dòng)和諧的“領(lǐng)頭雁陣”。

“鎮(zhèn)干部”變?yōu)椤按甯刹俊?/h2>

抓實(shí)抓好農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，千方百計(jì)把懂經(jīng)營、善管理、有思路的雙帶人才選拔為村書記。打好“鄉(xiāng)愁”牌，抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，積極引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)任職。

慈溪市周巷鎮(zhèn)三江口村面積大、人口多、集體經(jīng)濟(jì)落后、各項(xiàng)工作推進(jìn)慢，是有名的弱村窮村。為破解該村發(fā)展難題，2000年，周巷鎮(zhèn)工辦干部姚志苗被下派至三江口村任黨總支書記。

到村后，姚志苗迅速調(diào)整工作定位、沉下心來，使自己真正從“鎮(zhèn)干部”變?yōu)椤按甯刹俊?，通過充分調(diào)查思考，從該村實(shí)際出發(fā)，逐項(xiàng)出招，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、“并村不并心”、黨員作用發(fā)揮不明顯等突出問題，大刀闊斧實(shí)施“改革”。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，姚志苗帶領(lǐng)村班子成員多跑腳頭、多磨嘴皮，通過“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”系列行動(dòng)，穩(wěn)一產(chǎn)、重二產(chǎn)，迅速破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，通過幾年建設(shè)，三江口村集體經(jīng)濟(jì)年穩(wěn)定收入超過700萬，成為遠(yuǎn)近聞名的富村強(qiáng)村。

探索實(shí)行“選聘分離”專職村干部制度，在選舉產(chǎn)生村三套班子的基礎(chǔ)上，聘用一批專職干部管理具體村務(wù)，類似“政府雇員”，與村級(jí)自治組織“并行”，同在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從而既保證村級(jí)公共管理服務(wù)的需要，又確保村級(jí)自治組織自我管理職能的“回歸”。

用“標(biāo)書”向村民作出承諾

鎮(zhèn)海區(qū)勤勇村推行書記坐班制，規(guī)范為民服務(wù)行為。

2013年9月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道在村級(jí)組織換屆選舉中首次使用“競標(biāo)選才”方式，通過候選人競職演說、創(chuàng)業(yè)承諾等方法，引導(dǎo)參選人競標(biāo)奪標(biāo)。勤勇村黨總支書記吳一峰就是通過這種方式當(dāng)選的，他用“標(biāo)書”向全體村民作出鄭重承諾：“規(guī)范基層黨組織運(yùn)行，提升黨員群眾對(duì)村黨組織的信任度和滿意度；完善村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生活環(huán)境?！?/p>

“村干部不僅要說得好，更要做得好，我既已當(dāng)著村民們的面做了承諾，大家也都把票投給了我，就必須好好干，絕不辜負(fù)組織的信任和群眾的期盼！”吳一峰深感責(zé)任重大，上任后，即刻對(duì)照“標(biāo)書”內(nèi)容，認(rèn)真制定三年工作計(jì)劃，逐條努力實(shí)現(xiàn)自己許下的“承諾”。

從2014年起，寧波市結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，組織各村按“黨員群眾提、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審、村民代表議”的方式，定出三年目標(biāo)作為“標(biāo)底”，引導(dǎo)參選人競標(biāo)，當(dāng)選后以標(biāo)書為據(jù)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建起定事、選人、履職有機(jī)連接的村干部選拔機(jī)制。換屆后，全市共有92名村書記因未能履標(biāo)而進(jìn)行了調(diào)整。

挑選帶頭人異地任職

寧波市鄞州區(qū)瞻岐鎮(zhèn)唐家村原屬于軟弱落后村，環(huán)境差、矛盾復(fù)雜，以至村支書這樣的“香餑餑”都無人愿接手。2014年8月，瞻岐鎮(zhèn)黨委通過“異地任職”辦法，將南二村黨支部書記謝建春調(diào)往唐家村任黨支部書記。

謝建春在南二村任職期間，經(jīng)多年時(shí)間，將一個(gè)原本矛盾復(fù)雜、集體經(jīng)濟(jì)落后的復(fù)雜村建設(shè)成為各項(xiàng)工作均在全鎮(zhèn)處領(lǐng)先水平的“明星村”。調(diào)任唐家村后，他信心滿滿，要把唐家村也打造成“明星村”。上任伊始，便燒起了“三把火”：先是整治村容環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)多月集中清理，便使唐家村環(huán)境面貌得到立竿見影的效果，在全鎮(zhèn)考核中名列前茅。緊接著，又著手實(shí)施一系列“改革”，如針對(duì)村里小區(qū)物業(yè)“無人管、管不住”的局面，組織黨員、村民代表一致通過了成立統(tǒng)一物業(yè)的決定；為發(fā)展村里的文化事業(yè)，牽頭籌建起腰鼓隊(duì)……異地任職短短4個(gè)月后，謝建春就使唐家村發(fā)生了顯著變化，也使自己得到村民的廣泛認(rèn)可。

寧波市對(duì)無合適人選村，放開視野挑選優(yōu)秀致富帶頭人、企業(yè)經(jīng)營管理骨干跨村任職，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)來黨組織關(guān)系的優(yōu)秀外來黨員、到村任職的優(yōu)秀高校畢業(yè)生參加村黨組織班子的競選，目前異地任職村干部達(dá)50多人。實(shí)施農(nóng)村后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備“春苗計(jì)劃”，每屆“推薦比選”，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，物色選拔一批有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)土優(yōu)秀人才充實(shí)村級(jí)后備干部人才庫，全市2430個(gè)行政村黨組織至少有1名以上能謀善干的帶頭人和1名優(yōu)秀可用的正職后備干部。

余姚泗門鎮(zhèn)謝家路村：實(shí)施“小板凳”工作法

余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村黨委探索實(shí)施“小板凳”群眾工作法，通過與群眾同坐板凳，面對(duì)面傾聽百姓所思所盼，心貼心解決實(shí)際問題，進(jìn)一步密切了黨群血肉聯(lián)系，激發(fā)了村民群眾建設(shè)美好家園的強(qiáng)大動(dòng)力，把一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施差、管理難度大的村莊打造成了和諧融洽的幸福家園，先后獲得全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明村、全國民主法治示范村等數(shù)十項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。

慈溪周巷鎮(zhèn)：推行“圓桌夜談”

2014年以來，慈溪市周巷鎮(zhèn)探索推行“圓桌夜談”，黨員干部利用晚上時(shí)間與群眾溝通交流，為群眾解決難題，“夜談”地點(diǎn)就選在群眾吃飯的圓桌旁。一次次言語交流，一次次心靈觸碰，彼此走得更親近、感情更融洽?？吹近h員干部像親朋好友一樣坐在身邊說說心里話、聊聊家常事，幫自己和村里解決實(shí)際問題，老百姓喜不自禁：“老底子的干部又回來了！”