○ 文／曹鳳中

煤化工遭遇最嚴環(huán)保標準

○ 文／曹鳳中

強制性地規(guī)范煤化工企業(yè)的環(huán)境行為是必然選擇，必須執(zhí)行最嚴格的環(huán)保標準。

被稱為煤化工史上最嚴環(huán)保標準的《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見》（第二次征求意見稿）（以下簡稱《指導意見》），雖然還處在公開征求社會意見中，但2015年以來環(huán)保已經(jīng)成為新建煤化工項目的緊箍咒。

2月，蘇新能源塔城40億立方米/年煤制氣項目環(huán)評被否之后，北控集團鄂爾多斯40億立方米/年、中海油大同40億立方米/年煤制氣項目環(huán)評均未通過。

7月16日，環(huán)境保護部發(fā)布公告，駁回伊犁新天20億立方米/年煤制氣項目、山西潞安180萬噸/年煤制油項目的環(huán)境影響評估書。

“十三五”期間，我國煤制油、煤制天然氣等化工新能源產(chǎn)量規(guī)模將由2013年的千萬噸級提升至2020年的億噸級。化工新材料以高端聚烯烴塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點領域為突破，帶動整體自給率由2013年的60%提高到2020年的80%以上。

環(huán)評更加嚴格

隨著我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護也將迎來新常態(tài)。在這一階段，新情況出現(xiàn)的速度可能超出預期，新要求提升的速度可能超出預期。這就要求環(huán)境法律體系能夠適應新情況、新要求，體現(xiàn)出更強的前瞻性。對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此。

項目環(huán)境影響評價是環(huán)境保護部門直接參與經(jīng)濟發(fā)展決策的切入點。

仍以蘇新能源塔城40億立方米/年煤制氣項目為例。蘇新能源和豐有限公司是經(jīng)省政府批準，由江蘇省國資委主導，徐礦集團等5家省屬大型企業(yè)共同出資組建的煤基清潔能源開發(fā)實體，直接接受省政府領導，是江蘇、新疆兩省區(qū)《關于深化兩地清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》的執(zhí)行主體。根據(jù)江蘇、新疆兩省區(qū)清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議約定，計劃到2020年，江蘇在新疆投資1800億元，建成260億立方米/年煤制天然氣，形成1.3億噸/年煤炭生產(chǎn)能力，配套實施其他煤基能源項目。首期40億立方米/年煤制天然氣及2600萬噸/年配套煤礦項目計劃于2017年基本建成投產(chǎn)?？梢哉f這個項目非常重要。

2015年2月13日—19日，環(huán)境保護部公示了一批建設項目環(huán)評的審批決定。其中，包括對蘇新能源新疆準東煤制氣項目之前提交的環(huán)境影響報告書正式駁回。這表明了新任環(huán)保部長上任后對煤制氣項目的監(jiān)管立場，也表明了政府對發(fā)展煤化工的態(tài)度。可以說，我國對煤化工的環(huán)境評審正在收緊。

環(huán)保部不予同意的理由第一個就是，項目所在區(qū)域水資源匱乏，未結合流域水資源變化趨勢、開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，充分論證項目取水對下游居民用水、生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水的影響。

第二個理由是，項目工程分析未結合各廢水處理單元排水水質(zhì)和各工藝單元用水需求，論證生化系統(tǒng)深度處理、回用水處理系統(tǒng)和高濃鹽水處理系統(tǒng)反滲透、濃鹽水蒸發(fā)結晶等單元的環(huán)境可行性。

環(huán)保部駁回的其他理由還包括廢氣治理、地下水污染防治措施和風險防范措施等。

新型煤化工項目廢水一般以高濃度煤氣洗滌廢水為主，含有大量酚、氰、油、氨氮等有毒有害物質(zhì)。尋求處理效果好、工藝穩(wěn)定性強、運行費用低的廢水處理工藝，實現(xiàn)廢水零排放，已成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身需求和外在要求。水處理已成為制約我國新型煤化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

上述案例充分說明環(huán)保部已經(jīng)認真總結了已建成的一些煤制氣和煤化工項目在環(huán)保方面存在的各種問題，有了實踐的依據(jù)。以后煤化工的環(huán)評如果做不到切實可行，并真正達到保護環(huán)境的要求，恐怕不能過關了。

煤制氣作為國家鼓勵發(fā)展的清潔能源，在我國新型替代能源中占有重要地位。環(huán)保部對項目環(huán)評的嚴格要求，是中國煤化工健康發(fā)展的前提。

●執(zhí)行最嚴格的環(huán)保標準，是煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。

強化法制成為主旋律

“十三五”期間煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本形勢是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速下降和環(huán)境承載力達到或接近上線的新常態(tài)。我國的環(huán)境污染相當嚴重。2013年我國發(fā)生的大面積霧霾現(xiàn)象，成為人類歷史之最。我國面臨的環(huán)境資源問題比世界上任何國家都復雜，面臨的環(huán)境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。

在環(huán)境承載力巳經(jīng)達到或接近上線而經(jīng)濟仍需保持中高速增長的雙重夾擊下，“十三五”時期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施質(zhì)量和總量雙管控；統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量改善、總量控制和生態(tài)保護的風險防范。環(huán)境保護必須更加深刻地融入到經(jīng)濟發(fā)展過程之中，不但約束環(huán)境行為，而且必須以采取強制性政策為主導，干預經(jīng)濟決策，用環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，引領經(jīng)濟發(fā)展的綠化，創(chuàng)建美好的未來。

煤化工屬于高污染、高排放和高耗能行業(yè)，會有更多的環(huán)保標準以及相關的政策出臺，嚴格控制污染物排放是大趨勢。

除此之外，煤化工產(chǎn)業(yè)需要高度重視溫室氣體排放問題。氣候變化是國際和國內(nèi)都高度關注的重要議題。我國是CO2排放大國，政府十分重視減排工作，目前正在抓緊培育碳交易市場，建立機制促進減排。煤化工項目的碳排放強度大，而由于工藝特點，在低溫甲醇洗環(huán)節(jié)可產(chǎn)生大量高濃度CO2，有利于開展碳捕集利用與封存。如將CO2注入油氣田，可提高油氣采收率達10%左右，取得良好的經(jīng)濟效益。

法規(guī)建設推進產(chǎn)業(yè)升級

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入增速下降和環(huán)境承載力達到或接近上線的新常態(tài)。因此，對煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護工作必須從嚴要求。這在新《環(huán)保法》以及一系列配套法規(guī)中都有鮮明體現(xiàn)。

新《環(huán)保法》突出了推動環(huán)境質(zhì)量改善的導向，確保有法必依。比如新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。同時，新《環(huán)保法》特別注重運用經(jīng)濟政策和市場手段。環(huán)保部將繼續(xù)會同中國保監(jiān)會推進環(huán)境責任保險，在鑒別、篩選高風險企業(yè)的同時，逐步完善風險企業(yè)環(huán)境風險評估的規(guī)范、方法和指標，并推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構、保險公司、保險中介公司協(xié)同合作。

責任編輯：石杏茹

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