○ 文／金慧慧 于 洋

石化?！凹摇?/p>

○ 文／金慧慧 于 洋

做好規(guī)劃才能為石化企業(yè)安一個(gè)合適的家，守住家業(yè)則需要企業(yè)時(shí)刻繃緊安全和環(huán)保的弦。

天津港的爆炸再次把“石化圍城”的話題推到風(fēng)口浪尖。

石化企業(yè)一出生往往都遠(yuǎn)離城市和人群，遺憾的是它們因?yàn)轶w量的龐大，吸引人群慢慢靠攏。然而，人群的聚集給石化企業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難，人群也因靠得太近而受傷。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，化工企業(yè)逐漸遭到人群的嫌棄，上海、南京等城市的化工企業(yè)已開始了搬遷工作。搬到哪里去？搬遷是否可以解決化工企業(yè)帶給城市的困擾？若駐守，石化企業(yè)又該如何更好地與城市共存？

天津不是個(gè)案

當(dāng)人們還沉浸在天津港的爆炸中驚魂未定之際，8月22日山東潤(rùn)興科技化工有限公司的一聲巨響又喚醒了人們的痛苦記憶。

近幾年常有化工企業(yè)的爆炸報(bào)道見諸報(bào)端。

山東。2011年5月28日，位于山東省淄博市桓臺(tái)縣唐山鎮(zhèn)的山東寶源化工股份有限公司一車間發(fā)生爆燃事故。2012年8月25日，位于淄博市桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)的山東國(guó)金化工廠發(fā)生爆燃事故并引發(fā)火災(zāi)。2014年6月12日，淄博市桓臺(tái)縣果里鎮(zhèn)石化南路一輛滿載35噸汽油的油罐車突然爆炸起火。一個(gè)小縣城發(fā)生的爆炸多得令人咋舌。

南京。2010年7月28日，南京棲霞區(qū)萬(wàn)壽村15號(hào)，途經(jīng)南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，泄漏后發(fā)生爆炸。2015年6月12日，南京化工園區(qū)德納化工廠發(fā)生火災(zāi)，裝置多次發(fā)生爆炸。

為什么化工企業(yè)事故頻發(fā)？為什么在事故頻發(fā)的化工行業(yè)，小化工廠首當(dāng)其沖？

“投入生產(chǎn)的產(chǎn)品工藝都是成熟的，處于閉環(huán)的生產(chǎn)環(huán)境中危險(xiǎn)是可以控制的。不過(guò)，一旦脫離管理危險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生?！睎|南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心主任周勤認(rèn)為，以利益最大化為唯一目標(biāo)使得很多小化工廠只看重實(shí)際的利潤(rùn)，罔顧員工及周圍民眾的生命安全。

近年來(lái)化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，小化工廠的生存變得艱難?！坝倭?，企業(yè)就會(huì)首先減少與生產(chǎn)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的投資，比如說(shuō)安全和環(huán)保?！弊縿?chuàng)高級(jí)分析師高健認(rèn)為，經(jīng)過(guò)高速度的發(fā)展后，我國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)到了一個(gè)問(wèn)題集中暴露的階段。

連番的事故讓人們對(duì)石化企業(yè)的容忍度越來(lái)越低，對(duì)石化企業(yè)由歡迎變?yōu)轵?qū)趕。

仍以天津?yàn)槔?/p>

近年來(lái)，天津尤其是濱海新區(qū)的發(fā)展是非常迅速的。作為我國(guó)北方工業(yè)中心，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)一直是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。天津是我國(guó)老牌工業(yè)基地，化工產(chǎn)業(yè)也一直是天津的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。其中，濱海新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。

天津化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最早可以追溯到1914年?！爸袊?guó)民族化學(xué)工業(yè)之父”范旭東于1914年在天津創(chuàng)辦了久大精鹽公司，1917年依托久大精鹽創(chuàng)辦了“永利制堿公司”。這兩個(gè)廠區(qū)是赫赫有名的“天津堿廠”的前身，在天津的近代史上，和南開大學(xué)、《大公報(bào)》同時(shí)被稱為“天津三寶”。

如今再去拜訪當(dāng)時(shí)的天津堿廠，已經(jīng)看不到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的紅火場(chǎng)面了。

2005年12月，天津渤海化學(xué)工業(yè)園區(qū)暨天津堿廠搬遷改造工程在天津臨港工業(yè)區(qū)正式開工。為中國(guó)化學(xué)工業(yè)立下赫赫戰(zhàn)功的“天津堿廠”也不得不因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展而面臨著搬遷的問(wèn)題。

2011年8月1日，天津堿廠兩座高度分別為150米和100米的標(biāo)志性煙筒在投入使用25年后被爆破拆除，標(biāo)志著天津堿廠的搬遷工作接近尾聲。天津堿廠留下的一套設(shè)備和一間廠房，被作為中國(guó)近代工業(yè)遺存的象征永久保存。當(dāng)時(shí)名震世界的“天堿”地塊隨著歷史的腳步融入了于家堡金融區(qū)。

“天津堿廠當(dāng)時(shí)的布局是比較合理的，選擇了離天津市50公里的地方，服務(wù)區(qū)也離堿廠有一定的距離。但是后來(lái)隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，廠區(qū)的選址就被城區(qū)包圍了，不得不面臨搬遷的問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。

“化工企業(yè)本身的特性決定在其周圍會(huì)富集一定的生活服務(wù)設(shè)施，然后圍繞這些生活服務(wù)設(shè)施又會(huì)形成一定的人群聚集?！毙そ鸪烧f(shuō)。城區(qū)的發(fā)展使得人群來(lái)到了原本偏遠(yuǎn)的化工廠附近，而化工廠規(guī)模的擴(kuò)大也在不斷向周圍的城區(qū)延伸。

民眾與石化企業(yè)的矛盾不獨(dú)發(fā)生在中國(guó)。中國(guó)化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)副主任委員張明森說(shuō)：“這是工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的不可避免的問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都得面對(duì)?！痹?jīng)，德國(guó)當(dāng)?shù)氐拿癖娪渺o坐的方式切斷了一化工廠與外面的所有通道；曾經(jīng)，加拿大民眾想方設(shè)法逼停了一個(gè)高含硫油田。

多遠(yuǎn)才安全

天津堿廠最終安身于臨港工業(yè)區(qū)，上海高橋石化也已陸續(xù)搬至上海工業(yè)園區(qū)。南京在今年3月出臺(tái)了《四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整三年（2015—2017年）行動(dòng)計(jì)劃》，石化企業(yè)搬遷箭在弦上。

化工企業(yè)搬遷無(wú)一例外地贏得了民眾的歡呼，究其原因無(wú)外乎安全了、環(huán)保了。然而搬遷并非易事，也并非一朝一夕可以完成。對(duì)于那些暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)搬遷的企業(yè)，要保證多遠(yuǎn)的距離才安全？

雨果曾在《悲慘世界》中寫道：“下水道是一個(gè)城市的智慧和良心”。一個(gè)城市的規(guī)劃是否能夠保障居住在城中民眾的安全，考驗(yàn)的是當(dāng)?shù)卣镜纳鐣?huì)治理能力。石化圍城與我們?nèi)粘Ｋ庥龅慕煌〒矶隆⒊鞘袃?nèi)澇以及重度污染一樣，歸根結(jié)底是政府規(guī)劃能力的問(wèn)題。

“化工圍城嚴(yán)格意義上說(shuō)不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，而是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始之前安全準(zhǔn)入的問(wèn)題，所以被定性為典型的安全規(guī)劃問(wèn)題。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民表示。

安全距離即是規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。安全距離是中國(guó)人的普遍說(shuō)法，國(guó)外稱其為“公眾保護(hù)距離”。需要設(shè)定公眾保護(hù)距離的一個(gè)必要條件就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須存在重大危險(xiǎn)源。如果企業(yè)里沒有重大危險(xiǎn)源的存在，就國(guó)外而言，提供公眾保護(hù)距離是沒有意義的。

瑞海國(guó)際物流公司發(fā)生爆炸后，“1000米”被看作安全距離的標(biāo)準(zhǔn)。在劉鐵民看來(lái)，這個(gè)1000米的安全范圍的劃定有些簡(jiǎn)單：“國(guó)外所謂的‘公眾保護(hù)距離’是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。這個(gè)概念不是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的安全環(huán)境而言的，主要是評(píng)估企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)

鏈接

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有兩個(gè)指標(biāo)，一是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值，即如果發(fā)生事故這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人被傷損的概率有多大；另一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，即如果該區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大事故，造成的傷亡總量有多大。居住總數(shù)要小于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，這也是公眾保護(hù)距離。營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)廠區(qū)周圍的公眾的生命、健康權(quán)，是否會(huì)造成損害性影響。它不是保護(hù)廠區(qū)，是保護(hù)公眾的。”

災(zāi)難面前，中國(guó)的石油石化企業(yè)一如既往地展現(xiàn)了自己的社會(huì)責(zé)任與人道主義情懷。

對(duì)于安全距離的確定，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)項(xiàng)目的危險(xiǎn)情況，發(fā)生爆炸時(shí)的傷害情況，還有對(duì)公共衛(wèi)生的影響情況來(lái)確定企業(yè)的安全評(píng)估，然后再根據(jù)發(fā)生重大事故概率、發(fā)生后果嚴(yán)重程度這兩個(gè)函數(shù)得出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)度來(lái)劃出安全范圍。

在保護(hù)距離內(nèi)，不同的情況也有不同的要求。國(guó)外劃定了危化品保護(hù)距離的范圍。第一個(gè)范圍是紅色區(qū)域，即重大危險(xiǎn)源以它為圓點(diǎn)，以100米為半徑。這個(gè)范圍內(nèi)是嚴(yán)禁進(jìn)行公眾活動(dòng)的，企業(yè)必須設(shè)置安全柵欄，派專人值守，不允許民眾隨意進(jìn)入。第二是100~500米。這個(gè)范圍不允許民眾居住，但是可以在此進(jìn)行臨時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如說(shuō)耕種。第三是500~1000米，允許公眾居住，但是居住數(shù)量必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)算。

有些國(guó)家還有第四道線。加拿大、美國(guó)， 1~2公里或者3公里允許公眾居住，但這個(gè)范圍內(nèi)不能有公共設(shè)施，比如說(shuō)小學(xué)、養(yǎng)老院、娛樂(lè)場(chǎng)所等。

以城市為“家”

2010年，本刊記者應(yīng)邀參觀了南非沙索公司塞空達(dá)工廠。工廠旁邊有一片草原，恰逢5匹野生斑馬悠閑地漫步經(jīng)過(guò)，記者感慨之余也放慢了腳步，駐足欣賞眼前的美景。

沙索公司塞空達(dá)工廠是一家煤制油企業(yè)，原料95%為煤，5%為天然氣。工廠采用高溫費(fèi)托反應(yīng)，產(chǎn)品80%為油品，20%為化學(xué)品。因?yàn)橹匾暛h(huán)保，所有水資源都實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。

因?yàn)榉N種原因，現(xiàn)在所有的化工企業(yè)都搬遷、遠(yuǎn)離城市并不現(xiàn)實(shí)，國(guó)外也沒有辦法做到。那么化工企業(yè)與城市如何并存？

“跨國(guó)石油公司在收購(gòu)區(qū)塊時(shí)提倡‘家’的理念，即走進(jìn)去深入了解后方可做出決定，像熟悉自己的家一樣了解收購(gòu)對(duì)象。而對(duì)我們中國(guó)人來(lái)說(shuō)，‘家’更多的時(shí)候意味著愛，石化企業(yè)要在城市中生存就要愛城市、愛居住在城市中的家人?！敝袊?guó)石化石油勘探開發(fā)研究院羅佐縣說(shuō)，“提供清新的空氣和安全的環(huán)境，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任?！?/p>

如何保護(hù)家人的清新空氣和安全環(huán)境？

一天夜里茂名石化安全環(huán)保部副部長(zhǎng)楊強(qiáng)接到一個(gè)投訴電話。電話那頭的聲音說(shuō)“聞到了一陣陣的臭味，請(qǐng)茂名石化解決”。楊強(qiáng)連夜組織公司的監(jiān)察大隊(duì)排查問(wèn)題的出處，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是附近的一家碳九廠夜間裝卸貨物，沒做好防護(hù)，發(fā)生了泄漏。

“雖然不是我們公司的問(wèn)題，但民眾認(rèn)定了是我們，一發(fā)生什么事情就第一個(gè)找到我們。是我們的問(wèn)題主動(dòng)處理，不是我們的問(wèn)題就協(xié)助地方政府處理。只有這樣，我們才能和附近的居民相安無(wú)事?！睏顝?qiáng)說(shuō)。

為滿足800米的衛(wèi)生防護(hù)距離，2010年起居住在茂名石化硫磺生產(chǎn)裝置附近的村民開始了搬遷工作。這次搬遷工作是在當(dāng)?shù)卣慕M織下展開的。平均每戶50萬(wàn)元的搬遷費(fèi)用也由政府承擔(dān)，茂名石化負(fù)責(zé)提供廠區(qū)的調(diào)查資料以及衛(wèi)生防護(hù)距離的測(cè)算。目前已基本完成搬遷工作。

“企業(yè)的效益和安全生產(chǎn)有著天然的聯(lián)系，安全面前誰(shuí)都不是旁觀者。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和歷史的教訓(xùn)也使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在公眾安全、環(huán)保意識(shí)日益高漲的今天，企業(yè)要想更好地走下去必須要做好安全生產(chǎn)和環(huán)保工作?！苯K宏達(dá)新材料股份有限公司副總經(jīng)理蔡豐說(shuō)。

環(huán)境質(zhì)量不容怠慢，安全問(wèn)題也刻不容緩。

“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)日常出現(xiàn)的不安全現(xiàn)象，每位員工都要積極干預(yù)，將安全滲入到文化里，落實(shí)到制度中，上至最高管理者下到最基層的員工，每個(gè)人都要有高度的安全意識(shí)。” 蔡豐進(jìn)一步說(shuō)。

在石化企業(yè)在以城市為“家”的道路上進(jìn)行探索的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制?！捌┤缯f(shuō)，在法律上確立‘盡職免責(zé)’。一旦事故發(fā)生，對(duì)于在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面有所作為的企業(yè)與不作為的企業(yè)采取差異化措施，刺激企業(yè)進(jìn)一步在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面有所作為?！睆埫魃ㄗh國(guó)家予以支持。

責(zé)任編輯：石杏茹

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