何勇海

在2014年初，有超九成省份的政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾，力保藍(lán)天的“軍令狀”，在一些省份政府工作報(bào)告中，“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭屢見不鮮。然而一年后，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局前不久發(fā)布的公報(bào)顯示，2014年重點(diǎn)監(jiān)測的全國161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市超過90%，而一些省市的具體目標(biāo)也相繼落空。

“壯士斷腕、立軍令狀、鐵腕治污……”在治理大氣污染過程中，地方政府的“豪言壯語”確實(shí)是言猶在耳，無論是年初地方制定的年度目標(biāo)，還是實(shí)際工作中的具體任務(wù)，堅(jiān)定的“承諾”，讓百姓對(duì)藍(lán)天的期待總是信心滿滿。比如全國重污染地區(qū)之一的河北省，去年年初在“十面霾伏”之下，頂著巨大壓力立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。招數(shù)不可謂不狠。

然而如今，拿出“狠招”、立下“軍令狀”的那些污染重災(zāi)區(qū)，其霧霾治理效果又如何？僅拿河北來說，今年2月，環(huán)保部發(fā)布了2014年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，在空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，河北占據(jù)7席。與河北一樣，一些地方雖然一直在為甩掉污染源頭的帽子而努力，但最終卻陷入“喊聲震天、效果甚微”的尷尬，所謂的“狠招”不過是“銀樣镴槍頭”。

治霾“軍令狀”為何成“空令狀”？有些地方可能是被動(dòng)立下“軍令狀”，要么迫于有關(guān)部門施加的環(huán)保壓力，比如與環(huán)保部簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，怎能不表現(xiàn)出“毅然決然”？要么迫于應(yīng)付社會(huì)施加的輿論壓力，比如空氣質(zhì)量排名墊底了，便亂立“軍令狀”以平息輿論，時(shí)間一長，輿論平息，立下的“軍令狀”也就不了了之。這些都會(huì)使得治霾“軍令狀”成了熱熱鬧鬧走過場。

即使有一些地方是主動(dòng)立下“軍令狀”，以表明主動(dòng)治霾的決心，然而，在片面追求GDP增速的施政理念下，又擔(dān)心治理大氣污染用力過猛會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便極有可能在年初簽下“軍令狀”，在年中、年底卻不交卷“考”落實(shí)。所以有網(wǎng)友評(píng)價(jià)說，如果不真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，不真正平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的矛盾，地方政府再立多少治霾“軍令狀”，難免會(huì)像簽訂廉潔保證書一樣“英雄氣短”。

無論是被動(dòng)立下治霾“軍令狀”，還是主動(dòng)立下治霾“軍令狀”，都成了“空令狀”，根源還在于缺乏追責(zé)機(jī)制。正如全國人大代表段強(qiáng)所說，現(xiàn)在各地制定大氣污染治理的指標(biāo)基本沒有什么約束力，更別說對(duì)于完不成目標(biāo)的情況進(jìn)行追責(zé)，就是出來表明態(tài)度，做個(gè)解釋的地方政府也寥寥無幾。沒有追責(zé)機(jī)制，口頭上亂立“軍令狀”，思想上卻不夠重視，行動(dòng)上踟躕不前的治霾現(xiàn)狀，也就不可避免。

故要想鐵腕治污，首先要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，立下了“軍令狀”，卻沒有完成目標(biāo)任務(wù)，到底是哪些方面出了問題，必須追查、落實(shí)到責(zé)任人，給公眾一個(gè)清楚的交待。若是政府官員治霾不力，則應(yīng)該進(jìn)行通報(bào)、約談甚至撤職。若是污染企業(yè)所致，必須讓其付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，甚至要追究刑事責(zé)任。如此，方能防止治霾“軍令狀”口惠而實(shí)難至。