□石少林 蔣志強(qiáng)

☆經(jīng)濟(jì)研究☆

重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對策

□石少林 蔣志強(qiáng)

2014年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在重慶市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府各項重大決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)服務(wù)，全力推進(jìn)完善小微企業(yè)扶持機(jī)制改革專項，全市非公經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

一、全市非公經(jīng)濟(jì)運行主要特點

2014年在全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好格局下，非公經(jīng)濟(jì)總體運行在合理增長區(qū)間，保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。運行特點突出表現(xiàn)為：兩“快”、三“穩(wěn)”、四“進(jìn)”。

（一）兩“快”：市場主體、出口增長快

2014年是重慶市近年來激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力最好的一年。全年新增非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位21.9萬戶，同比增長14.8%，增速較上年加快2.5個百分點，累計達(dá)169.4萬戶。出口保持快速增長，全市非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)出口交貨值3791億元，同比增長34.6%，占全市出口總量的96.4%。其中民營企業(yè)出口同比增長53.0%，高于全市平均水平17.5個百分點，大幅領(lǐng)先全國平均水平。

（二）三“穩(wěn)”：增加值、稅收、就業(yè)平穩(wěn)增長

非公經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長的重要力量。全年非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值8750.1億元，同比增長11.1%，增速略有回落，但仍高于全市GDP增速0.2個百分點，占全市GDP的比重為61.3%，對全市GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到64.0%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長7.0個百分點。非公有制經(jīng)濟(jì)全口徑上交稅收1315億元，同比增長8.7%，占全市稅收比重為58.9%。就業(yè)主體地位明顯，超八成新增從業(yè)人員在非公經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。當(dāng)年新增從業(yè)人員56.7萬人，累計達(dá)1018.1萬人。

（三）四“進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升、市場預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)、投資主體進(jìn)一步凸顯

2014年全市新增企業(yè)數(shù)量主要集中在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等鼓勵類產(chǎn)業(yè)，占新增總量近一半。據(jù)納入國家工信部中小企業(yè)在線監(jiān)測的1300余戶監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測企業(yè)利潤總額保持30%以上的增速；近七成中小企業(yè)反映訂單增加或保持不變。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持投資主體地位，全年完成投資7222億元，占全市投資總量的54.6%，占比較上年提高2.5個百分點。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作

2014年，李克強(qiáng)總理共主持召開39次國務(wù)院常務(wù)會議，其中18次提到中小企業(yè)特別是小微企業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，從眼前看，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的“重要一招”；從長遠(yuǎn)看，通過扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。國務(wù)院先后出臺了國發(fā)〔2014〕52號文件等系列政策措施，特別是實施積極的財稅政策，加快落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、提高小微企業(yè)稅收起征點等結(jié)構(gòu)性減稅政策，政策效應(yīng)得以釋放。

（二）全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，加速發(fā)展積極因素不斷增多

2014年，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，重慶經(jīng)濟(jì)同全國一樣增速較往年有所放緩。全市GDP增長10.9%，但增速仍居全國第一，高于全國平均水平3.5個百分點，非公經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。市委、市政府高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展工作，作為市委深化改革的25項改革專項之一的《重慶市完善小微企業(yè)扶持機(jī)制實施方案》的出臺，極大地激發(fā)了市場活力和民眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施，也給予了重慶非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全市以五大功能區(qū)域戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快以非公經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得了明顯成效。以工業(yè)為例，通過招商培育增量，對存量企業(yè)優(yōu)化升級，形成了汽車、電子信息兩大戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，支撐了重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時大力培育物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、頁巖氣、直升機(jī)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，為全市非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備新的動力。

三、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問題：

（一）民營企業(yè)發(fā)展受資源要素約束

近年來，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強(qiáng)化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠拼資源、拼環(huán)境、拼價格的“三拼”民營企業(yè)面臨生存的考驗。民營企業(yè)的資金來源主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現(xiàn)為貸款擔(dān)保難，抵押手續(xù)繁，信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。雖然出臺了信用擔(dān)保、風(fēng)險投資等方面的政策，但具體操作在基層落實難。部分企業(yè)反映，目前土地指標(biāo)主要給大項目，剩下絕大部分用于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于民營中小企業(yè)發(fā)展的土地資源極少，目前工業(yè)用地價格不低。我市民營企業(yè)大多是從個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，大中型企業(yè)比例較低。小企業(yè)自主創(chuàng)新意識普遍較弱，創(chuàng)新能力較低，擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少，貼牌生產(chǎn)企業(yè)較為普遍，企業(yè)競爭力普遍不強(qiáng)。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重

近年來，從中央到地方針對企業(yè)收費問題通過開展專項清理行動取得了一定效果。但由于小微企業(yè)經(jīng)營收入規(guī)模小，承擔(dān)的行政事業(yè)性收費、行政許可涉及的中介服務(wù)收費金額相對較大，需進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在行政許可、財稅扶持政策方面的申辦手續(xù)較為復(fù)雜，花費的精力大、時間多。

（三）為中小企業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)不足

無論是中小企業(yè)還是微型企業(yè)的發(fā)展，均需要社會為其提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等各方面的服務(wù)，但目前服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、覆蓋面不足、服務(wù)資源分散、服務(wù)功能和質(zhì)量不能滿足企業(yè)的需求，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和其針對中小微企業(yè)開展低收費、公益性服務(wù)的政策扶持少。

（四）民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度緩慢

重慶提出承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已有10多年，但三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)尚未擺脫粗放式增長等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，“小、散、弱”的現(xiàn)狀并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。據(jù)工商統(tǒng)計，我市中小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上。重慶民營企業(yè)在市場上仍然是資源要素的競爭，拼的是價格，低端鎖定的發(fā)展勢能和路徑依賴慣性過大。低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。民營企業(yè)家知識結(jié)構(gòu)老化，中短期功利意識較強(qiáng)，對知識創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃普遍缺乏，對知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)不夠重視，在資產(chǎn)和銷售額上規(guī)模的民營企業(yè)中，不少民營企業(yè)家的“土豪氣”較重，員工缺少歸屬感，人才流失較重。

四、加快重慶市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

當(dāng)前和今后一個時期，重慶市要積極適應(yīng)新常態(tài)，立足重慶實際，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）繪制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖

當(dāng)前，正值重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從“十二五”向“十三五”過渡的重要轉(zhuǎn)換期，也是非公經(jīng)濟(jì)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在總結(jié)全市非公經(jīng)濟(jì)前階段發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織力量深化研究非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點問題，研究制定“十三五”時期重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案，強(qiáng)化規(guī)劃方案的執(zhí)行剛性，積極發(fā)揮規(guī)劃方案在引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立信心、引導(dǎo)各級黨委政府重視關(guān)心、引導(dǎo)全社會理解支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。在市內(nèi)建立一批市級層面的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，為新常態(tài)下加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

面對近年來內(nèi)外環(huán)境變化，應(yīng)對之策是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。通過“騰籠換鳥”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新；通過“機(jī)器換人”，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；通過“空間換地”，全域優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)要素利用發(fā)展創(chuàng)新；通過“電商換市”，讓傳統(tǒng)制造業(yè)找到新市場，讓傳統(tǒng)市場找到新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的同時，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快培育五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。尤其要重視信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展方式，嫁接國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)以及引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、人才、項目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和改造。總結(jié)推廣吉利、阿里巴巴等優(yōu)秀民營企業(yè)成長路徑，引導(dǎo)民營骨干企業(yè)走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

（三）破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素制約

集中集群經(jīng)濟(jì)是是破解資源要素制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心區(qū)。要重點建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和樓宇產(chǎn)業(yè)園，有序推動小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，鼓勵應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)綠色企業(yè)創(chuàng)建行動，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)減排、科技減排等措施，有序推進(jìn)重點行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性的突出環(huán)境問題。大力推進(jìn)金融、科技和人才等要素與民營企業(yè)的對接，大力發(fā)展地方銀行，增加小額貸款公司數(shù)量，設(shè)立相關(guān)基金，引進(jìn)風(fēng)投資金，以基金作為撬動杠桿。加快培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動者，強(qiáng)大扶中育小，不斷增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）強(qiáng)化民營企業(yè)信用建設(shè)

要轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力打造民營企業(yè)信用體系，建設(shè)涵蓋企業(yè)誠信守法、履行社會責(zé)任和違法經(jīng)營行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺，開放整合各部門信用數(shù)據(jù)，明確各級政府部門的信息共享規(guī)則和開放責(zé)任，用制度和透明使企業(yè)不敢失信，“一旦失信，事事處處受限”。要引導(dǎo)民營企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)社會效益結(jié)合起來，堅持質(zhì)量立業(yè)、誠實經(jīng)營、公平競爭，走敬業(yè)、誠信、守法的發(fā)展道路。要完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺監(jiān)督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并適時向社會公開，構(gòu)建“守信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的種子，建立更為完備的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的仲裁和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為。

（五）打造非公經(jīng)濟(jì)最佳發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深化政府自身改革，再造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，要著重推進(jìn)行政審批制度改革，打造“辦事最快、審批最少和服務(wù)最優(yōu)的政府”，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府的有效治理能力。加快實施“政府權(quán)力清單”，全面清理政府權(quán)力；實施“政府責(zé)任清單”，明確政府職責(zé)；實施“企業(yè)項目投資負(fù)面清單”，制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項資金管理清單”，市級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費；建立市區(qū)（縣）二級聯(lián)動的行政審批“一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。加快打造尊重市場、尊重規(guī)律的“有限”政府，服務(wù)到位、監(jiān)管到位的“有為”政府，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范高效運轉(zhuǎn)的“有效”政府。由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和有關(guān)部門參加的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究決策非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。設(shè)立財政專項資金，依托有關(guān)大專院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)研究咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

重慶市中小企業(yè)局

責(zé)任編輯：宋英俊