韓敬娜

(保定市龍門水庫管理處,河北保定 071000)

淺析保定農(nóng)業(yè)水利建設人才配置與優(yōu)化組合

韓敬娜

(保定市龍門水庫管理處,河北保定 071000)

隨著國家服務“三農(nóng)”、服務民生政策的不斷深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)水利建設提出了新的更高的要求。2011年至2020年是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金期,也是農(nóng)業(yè)水利建設的高峰期,如何在這一時期更充分的發(fā)揮好農(nóng)業(yè)水利建設的基礎作用,讓更多的水利成果惠及廣大農(nóng)村群眾,是我們必須深入研究的一項重要課題,而作為農(nóng)業(yè)水利建設的主體——水利人才的合理配置與優(yōu)化組合,將成為這一課題研究的重中之重。

水利建設 人才配置 規(guī)劃建議

1 農(nóng)業(yè)水利建設發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)水利建設涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌區(qū)改造、農(nóng)村水電建設、病險水庫除險加固、泵站更新改造、水庫移民扶持、水土保持等項目，是我市民生水利建設的重點。經(jīng)過“十一五”期間的積極施建，我市農(nóng)業(yè)水利建設取得了突破性進展。王快西大洋等一批大中小型水庫進行了除險加固，提高了防御洪災的能力；全市新增節(jié)水灌溉面積70.22千公頃，節(jié)水灌溉面積達到35.22千公頃；五年來解決農(nóng)村飲水因難人口84.75萬人；治理水土流失面積508.4km2；新增水電裝機容量3885kw等。在水資源緊張的情況下，配合省廳及時實施了引黃補淀補水，保證了白洋淀基本的低標準生態(tài)需求。

2 農(nóng)業(yè)水建設發(fā)展規(guī)劃與建議

針對農(nóng)業(yè)水利發(fā)展現(xiàn)狀，以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，全力加強防洪保安體系、水資源保障體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、農(nóng)村水利和現(xiàn)代水管體系建設，全面完成西大洋等大型及5座中型、17座小(一)型病險水庫的除險加固工程；主要行洪河道防洪標準達到20年一遇；解決375.85萬人的飲水不安全問題；增加節(jié)水灌溉面積215萬畝；新增農(nóng)村水電裝機容量4.686萬千瓦；重點工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到85%以上，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到90%，供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以下；治理水土流失面積1800平方公里；實施引水入市、穿府濟淀工程，在完成大水系水源工程建設的同時，積極做好保定市區(qū)至白洋淀輸水通道工程。

3 我市農(nóng)業(yè)水利人才現(xiàn)狀

截止到2013年底，全市水利系統(tǒng)從業(yè)人員為5366人，學歷情況為：研究生15人(0.27%)；大學674人(12.56%)；?？?269人(23.65%)；中專及以下3408人(63.51%)。專業(yè)技術人才：高級職稱83人(1.55%)；中級職稱462人(8.61%)；初級職稱631人(11.76%)；見習及其他273人(5.09%)。從以上數(shù)字可以看出，水利行業(yè)高學歷專業(yè)技術人才十分缺乏，與繁重的水利工作極不適應，特別是基層水利專業(yè)人才匱乏更是十分突出。

近年來，農(nóng)村管水人才培訓主要通過以下幾方面：一是各縣(市)恢復重建了22個縣級水利技術推廣站和180個區(qū)域水利技術推廣站，總編制949人，其中縣級243人、區(qū)域站706人，大大改善了基層水利隊伍狀況，各站設有辦公室、化驗室、培訓室等，還添置了電腦等儀器設備，所有人員均培訓上崗，基層水利站配置有水利專業(yè)大中專生一半以上，為培養(yǎng)農(nóng)村新型管水人才打下了堅實基礎。水利站人員經(jīng)常深入農(nóng)村指導農(nóng)田水利工程建設，田間地頭現(xiàn)場指導和培訓農(nóng)村管水人才。二是結合水利普查，在全市每個村設立普查員1-2名，由各縣(市、區(qū))水利局統(tǒng)一組織培訓，除普查相關知識外，還對農(nóng)村各類如機井、節(jié)水等工程基礎知識和管理知識進行了培訓。三是結合農(nóng)村水利基礎設施建設項目(飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程項目等)，建立義務監(jiān)督員制度，義務監(jiān)督員代表全村農(nóng)民負責整個工程建設監(jiān)督統(tǒng)一組織對他們進行培訓，另外工程建成后大部分村成立了用水者協(xié)會，對協(xié)會人員進行培訓，管理本村所有用水戶和水事活動，包括人畜飲水、灌溉用水、家庭工商業(yè)用水。在水利部門的指導監(jiān)督下，協(xié)助縣水利部門計量和收集用水量等有關信息，推廣先進節(jié)水灌溉技術，指導農(nóng)民改善種植結構，提高用水效率。

4 農(nóng)業(yè)水利建設人才合理配置與優(yōu)化組合建議

(1)從體制機制上入手，大力引進高層次人才。由于現(xiàn)有政策的制約，機關事業(yè)單位普遍存在著進人難而自身又無法解決的問題，建議改革用人制度，暢通引進人才的渠道，進一步加大高層次人才的引進和培養(yǎng)力度，特別是農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水土保持、工程施工等專業(yè)人才的引進，不斷提高整個水利系統(tǒng)職工隊伍素質，為全市水利事業(yè)的全面發(fā)展提供強有力的人才支持。同時，以提高專業(yè)技術人員和管理人員業(yè)務水平和技術水平為重點，積極開展職工教育和培訓，依托大中專院校狠抓繼續(xù)教育。建立公開、公平、競爭的育人、選人、用人機制，鼓勵各類人才脫穎而出，力爭努力培養(yǎng)和造就一支政治過硬、作風優(yōu)良、門類齊全、素質精良的水利人才隊伍。

(2)按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導、加強服務的原則，制定水利科技人才隊伍建設的政策體系。在人才培養(yǎng)上，加大人力資本投資力度；結合國家、省重大科研課題，整合水利科技人才資源，培養(yǎng)鍛煉隊伍；適應人才需求新變化，堅持人才培養(yǎng)與創(chuàng)新實踐緊密結合，增強高素質人才的培養(yǎng)能力。

(3)優(yōu)化水利科技人才評價考核機制。在充分論證的基礎上，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績的原則，盡快構建科學、合理、切實可行的水利科技人才評價體系和評價機制，探索完善新型水利科技人才評價的標準、方法和手段。

(4)優(yōu)化水利科技人才激勵機制。進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵水利科技人才的分配制度和激勵機制。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合，將科技人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵一流人才做出一流貢獻、獲得一流報酬。

(5)優(yōu)化水利科技人才工資分配機制。以事業(yè)單位工資改革為突破口，為了充分調動事業(yè)單位干部職工的工作積極性，發(fā)揮績效工資的激勵導向作用事業(yè)單位實施績效工資，績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，獎勵績效工資按職務、業(yè)績、工齡、考勤等標準量化，充分體現(xiàn)水利科技人才的勞動價值。

人才資源作為第一資源，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的主體，是實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代水利戰(zhàn)略目標的關鍵。因此，加強人力資源整體性開發(fā)，建設一支精干、高效、廉潔的黨政人才隊伍，培養(yǎng)一支適應現(xiàn)代水利建設發(fā)展需要的、高水平的專業(yè)技術人才隊伍和高素質的專業(yè)管理人才隊伍，培育一支具有較強實踐能力、熟練掌握崗位操作技能和專業(yè)知識、適應社會發(fā)展需要的知識型高技能人才隊伍，是時代的要求，是新時期水利工作面臨的重大而又緊迫的任務。