安旭紅

(甘南藏族自治州交通運(yùn)輸局,甘肅甘南 747000)

加強(qiáng)公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的措施分析

安旭紅

(甘南藏族自治州交通運(yùn)輸局,甘肅甘南 747000)

本文首先分析了新時(shí)期下公路工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督存在的問題,以便更好的做好甘南地區(qū)的公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)于新時(shí)期建筑工程質(zhì)量在監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題, 要提升其監(jiān)督管理的效率, 就要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)的建設(shè)與完善。 在加大處罰力度的同時(shí), 明確監(jiān)督人員的權(quán)責(zé)范圍,并加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)培養(yǎng)。

公路工程 施工 質(zhì)量監(jiān)督

甘肅省甘南藏族自治州地處青藏高原的黃土高原接壤帶，位于甘、青、川三省交界處，是內(nèi)地通往藏區(qū)的門戶，是古絲綢之路、唐蕃古道的重要通道。甘南地處高原，常年氣溫較低，年平均氣溫只有4度。高原天氣多變，經(jīng)常風(fēng)雨驟至，晝夜溫差大，日照強(qiáng)烈。特定的高原地區(qū)，較大的晝夜溫差，對(duì)公路施工也提出了更高的要求。因此，做好質(zhì)量監(jiān)督工作也是極為重要的。

1 新時(shí)期下公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題

1.1 法規(guī)和政策不完善

對(duì)于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理來說，作為公路工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理方，國家和地方政府對(duì)于公路工程的政策和法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還不夠完善， 這給公路工程的質(zhì)量的監(jiān)督和管理帶來了一定的困難。由于政策法規(guī)對(duì)公路工程技術(shù)的要求標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)格，以及政策法規(guī)具有的變動(dòng)性，也給公路工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理帶來了很大的難度。此外，對(duì)于公路工程中的新技術(shù)和施工工藝的應(yīng)用來說，原本的公路工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的法律法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用，但是有關(guān)建設(shè)主管部門并沒有制定新的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這就出現(xiàn)了公路工程的施工技術(shù)的應(yīng)用與政府的質(zhì)量監(jiān)督管理體制不相適應(yīng)的狀況。另外，隨著國內(nèi)市場(chǎng)化程度的不斷加強(qiáng)，使得建設(shè)和施工企業(yè)具有了更大的流動(dòng)性。這就造成了 對(duì)違反質(zhì)量監(jiān)督管理制度的行為得不到有效地遏制和處罰的情況， 對(duì)質(zhì)量責(zé)任的追究也就更加困難。

1.2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明確

對(duì)于公路工程質(zhì)量的監(jiān)督管理來說，其主要通過兩個(gè)方面進(jìn)行：一個(gè)是政府職能部門直接對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督與管理；另一個(gè)是政府通過委派或者委托第三方質(zhì)量檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理。從第三方質(zhì)量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和監(jiān)督職責(zé)內(nèi)容上來看，第三方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)與政府的監(jiān)管人員在性質(zhì)和職責(zé)權(quán)利范圍工作內(nèi)容方法上無法有效地統(tǒng)一，使得對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的效率也變得低下。另外，第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只具有對(duì)工程質(zhì)量的執(zhí)法檢查權(quán)，并沒有相應(yīng)的行政處罰的權(quán)利。這就致使對(duì)公路工程質(zhì)量的監(jiān)督只停留在檢查上，并沒有起到相應(yīng)的懲罰震懾的作用。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督與管理的形式過于單一

對(duì)于當(dāng)前的公路工程的質(zhì)量的監(jiān)督與管理來說，其監(jiān)督和管理的形式太過于單一。對(duì)于在工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只是單一的進(jìn)行處罰，并沒有考慮到市場(chǎng)機(jī)制。單一的罰款機(jī)制致使建設(shè)工程的質(zhì)量巡回式的檢查與監(jiān)督不能夠?qū)崿F(xiàn)，最終促使質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作流于形式，不能夠起到真正對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理的作用。導(dǎo)致施工企業(yè)不按照施工質(zhì)量的要求進(jìn)行施工， 給工程的質(zhì)量帶來了較大的后患。

2 提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效的對(duì)策

2.1 完善公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

作為對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的重要依據(jù)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，是進(jìn)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要保障。同時(shí)，要確保公路工程的監(jiān)督執(zhí)法工作更加具有可操作性，就要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)系統(tǒng)，以促使對(duì)公路工程質(zhì)量的監(jiān)督工作更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而保證其監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性。另外，還要加強(qiáng)對(duì)編寫、宣傳與審核工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)方案的參與工程建設(shè)的各方應(yīng)遵守規(guī)則的明確，對(duì)于違反規(guī)則的各方要制定嚴(yán)格的處罰措施。

2.2 不斷的革新監(jiān)督管理的形式

隨著新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，對(duì)于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理來說，要不斷革新公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。同時(shí)，必須要以一種新的思路來開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 對(duì)公路工程進(jìn)行抽查和處罰的方式也要加以改變， 以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向， 進(jìn)行新的監(jiān)督管理方法的嘗試，促使施工企業(yè)的建設(shè)工程的質(zhì)量被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所提高。要想不斷提高對(duì)公路工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理的效果，就要突破形式的限制，充分考慮各個(gè)領(lǐng)域的作用因素和影響，開發(fā)出高效合理的監(jiān)督管理的形式。

2.3 明確監(jiān)督管理的職責(zé),使權(quán)責(zé)分配明確合理

在目前的形式下，要確保公路工程的監(jiān)督管理部門能夠有效的在工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮出其監(jiān)督管理的作用，促使監(jiān)督管理工作能夠真正的落實(shí)，就要按照相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)各個(gè)監(jiān)督管理人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，并對(duì)其職責(zé)的要求作出明確規(guī)定。對(duì)于不履行職責(zé)要求的行為，給予特定的懲罰，這就有利促進(jìn)了監(jiān)督職能的發(fā)揮和執(zhí)行。另外，國家和地方政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理的程序和實(shí)施細(xì)則，以確保在實(shí)際的操作和執(zhí)法中能夠更加具體地執(zhí)行和處罰。只有在對(duì)監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確以及監(jiān)督管理程序和實(shí)施細(xì)則更加清晰明確的情況下，才能真正促進(jìn)公路工程監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

2.4 對(duì)建設(shè)工程實(shí)體要做好質(zhì)量監(jiān)督工作

(1)可以采用巡察的方式對(duì)公路工程的實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，必要時(shí)可以配以檢查制度， 可以選擇抽查或主要環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督的方式。對(duì)于一些影響結(jié)構(gòu)安全和使用性能的材質(zhì)、配件和裝備的質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行檢查，查看工程質(zhì)量記錄表，要保證質(zhì)檢完整及時(shí)。

(2)要對(duì)地基、主體結(jié)構(gòu)、安裝裝修工作、室內(nèi)環(huán)境、節(jié)能方案等進(jìn)行質(zhì)量檢查。對(duì)于地基防水處理、鋼筋混凝土工程、砌體、結(jié)構(gòu)模板、幕墻、屋面防水等工作進(jìn)行抽查，檢查質(zhì)量情況。

2.5 完成的建設(shè)實(shí)體要予以質(zhì)量督查

(1)在按照設(shè)計(jì)方案和協(xié)商合同完工后，建設(shè)部門要給出竣工的驗(yàn)收單。施工單位要給出竣工報(bào)告、勘查和設(shè)計(jì)部門要給出質(zhì)檢報(bào)告、監(jiān)理部門要給出質(zhì)量評(píng)定證明，這樣才能完成工程驗(yàn)收。

(2)對(duì)于完工的公路工程驗(yàn)收一定要依法完成，相關(guān)的部門人員一定要到位。驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)于不合格的操作應(yīng)要求相關(guān)部門進(jìn)行返工。在現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)工程進(jìn)行取樣研究，對(duì)感官情況給出質(zhì)量評(píng)定。要審查工程的所有竣工材料，這其中包括工程各個(gè)部門的文件和資料。在工程竣工驗(yàn)收合格后，5個(gè)工作日時(shí)間內(nèi)，由負(fù)責(zé)人員向相關(guān)單位進(jìn)行報(bào)備，給出質(zhì)量監(jiān)管證明。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

要真正做好公路工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)技能非常的關(guān)鍵。通過對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以提升監(jiān)督人員的執(zhí)法能力和監(jiān)督業(yè)務(wù)的能力，同時(shí)提升監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水準(zhǔn)，以更好地對(duì)公路工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查工作。這樣才能讓監(jiān)管人員的職能得到更好地發(fā)揮，確保公路工程的質(zhì)量。

3 結(jié)語

對(duì)于新時(shí)期建筑工程質(zhì)量在監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題，要提升其監(jiān)督管理的效率，就要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)的建設(shè)與完善。在加大處罰力度的同時(shí)，明確監(jiān)督人員的權(quán)責(zé)范圍，并加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)培養(yǎng)。

[1]曾毅,王東強(qiáng).公路工程質(zhì)量監(jiān)督的探討[J].廣西交通科技,2003(2).

[2]趙志軍.淺析影響公路工程質(zhì)量的因素[J].中國高新技術(shù)企業(yè), 2008(12).

[3]曾毅,王東強(qiáng).公路工程質(zhì)量監(jiān)督的探討[J].廣西交通科技,2003(2).