張興宇，欒敬東

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

奶牛良種補(bǔ)貼政策地方性實(shí)施效果優(yōu)化研究
——以安徽省為例

張興宇，欒敬東

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

良種補(bǔ)貼作為畜牧業(yè)的生產(chǎn)性支持補(bǔ)貼，對(duì)促進(jìn)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國(guó)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平起重要作用。良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施在不同地域有著不同的方式，但從安徽省近幾年的奶牛良種補(bǔ)貼效果看，雖然每年補(bǔ)貼政策力度都在加大，卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。因此中國(guó)每個(gè)奶牛養(yǎng)殖地區(qū)需要依據(jù)自己的地域特征，實(shí)施具有針對(duì)性良種補(bǔ)貼政策：統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)奶牛品種的多元化；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管以及操作程序的規(guī)范；充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用，并依據(jù)每年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。

奶牛；良種補(bǔ)貼；地方性

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，奶牛養(yǎng)殖處于奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，中國(guó)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的薄弱對(duì)中國(guó)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)整體都有影響。良種補(bǔ)貼政策則是政府為扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在提高奶牛良種化水平的基礎(chǔ)上，提高了原料奶的質(zhì)量產(chǎn)量，增加了奶農(nóng)的收益，促進(jìn)了奶業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。2005年開(kāi)始，國(guó)家在奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，主要集中在4省區(qū)(河北、內(nèi)蒙古、黑龍江和山西)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入1 500萬(wàn)元。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部又于2006年和2007年分別安排1億元資金在22個(gè)省(區(qū)、市)的近200個(gè)縣(區(qū)、團(tuán)場(chǎng))實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼。2008年，政府對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)年中央奶牛良種補(bǔ)貼資金增加到2.4億元。2009年、2010年、2011、2012年連續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，中央財(cái)政繼續(xù)加大投入，奶牛補(bǔ)貼品種也繼續(xù)擴(kuò)大。2013年我國(guó)奶用能繁母牛補(bǔ)貼數(shù)量提高到897.5萬(wàn)頭。實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目后，奶牛良種率有很大提高，奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量也明顯改變。通過(guò)對(duì)安徽省下面幾個(gè)主要奶牛養(yǎng)殖地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)調(diào)研，本文對(duì)安徽省奶牛良種補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和政策實(shí)施效果進(jìn)行分析，得出一些結(jié)論和建議。

二、關(guān)于良種補(bǔ)貼的相關(guān)研究

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于良種補(bǔ)貼的研究對(duì)象主要集中于糧食類(lèi)(小麥，水稻)。關(guān)建波、譚硯利用非參數(shù)Malmquist指數(shù)法，對(duì)中國(guó)及其主要棉花生產(chǎn)省份在實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼前后的生產(chǎn)效率進(jìn)行了比較分析，指出良種補(bǔ)貼政策對(duì)提升棉花生產(chǎn)效率的作用有限，政府應(yīng)把單產(chǎn)作為重要的補(bǔ)貼依據(jù)，增加對(duì)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)的財(cái)政投入等[1]。張學(xué)彪、聶鳳英利用供求模型分析了糧食良種補(bǔ)貼的效果，指出良種補(bǔ)貼政策實(shí)施有利于科技的直接推廣,縮小糧食產(chǎn)量和潛在產(chǎn)量之間的差距，但是在政策的實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,較為突出的就是補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程復(fù)雜、行政成本過(guò)高以及對(duì)種子市場(chǎng)的消極影響等[2]。陳東平、丁筱通過(guò)建立水稻生產(chǎn)函數(shù)模型，肯定了良種補(bǔ)貼這一政策變量對(duì)產(chǎn)量起正向作用(P<0. 05)，但補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼的對(duì)象和方式等方面的限制條件在政策設(shè)計(jì)之初并未很好地解決[3]。

對(duì)于畜牧業(yè)，更具體的說(shuō)，奶牛良種補(bǔ)貼的研究國(guó)內(nèi)相對(duì)較少。李竟前、李勝利通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西4省區(qū)的15個(gè)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)縣進(jìn)行調(diào)研，指出奶牛良種政策的實(shí)施對(duì)奶牛種群的質(zhì)量有明顯的提高，產(chǎn)奶量有大幅度的上升，農(nóng)牧民的奶牛養(yǎng)殖效益有很好的改善，促進(jìn)了我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型方向轉(zhuǎn)變，加速了現(xiàn)代化奶業(yè)的進(jìn)程[4]。陳海燕對(duì)中國(guó)畜牧業(yè)支持政策做了具體研究，指出當(dāng)前畜牧業(yè)支持水平雖然有所增長(zhǎng)，但是相比國(guó)外，其總體支持水平依然較低，如現(xiàn)行的畜牧良種補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼數(shù)量太少，個(gè)別畜種補(bǔ)貼水平較低，政府加大對(duì)良種的補(bǔ)貼力度[5]。趙文志則認(rèn)為，雖然良種推廣補(bǔ)貼政策取得一定的效果，但還存在著一些不足和問(wèn)題，主要是產(chǎn)生了尋租行為[6]。

三、奶牛良種補(bǔ)貼政策的理論分析

(一)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展有很大的成效，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍存在著不令人滿(mǎn)意的地方，如生產(chǎn)力要素配置不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)研究和探討農(nóng)業(yè)政策的效果和農(nóng)村生產(chǎn)力水平及經(jīng)濟(jì)效益是具有可行性的。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，奶牛良種補(bǔ)貼的效果如圖1所示。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施前，假設(shè)養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)成本由勞動(dòng)投入和資本投入構(gòu)成，且勞動(dòng)投入為L(zhǎng)，資本投入為K，單位價(jià)格分別為PL和PK，則等成本曲線(xiàn)C=PK·K+PL·L，其斜率為M=—PL/PK。政府實(shí)施良種補(bǔ)貼政策后，假設(shè)單位資本的補(bǔ)貼率為S,其他要素不變，相對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)的資本投入的單位成本要下降，資本的單位價(jià)格變?yōu)镻K—S，即對(duì)于相同的資本總額，所獲得的單位數(shù)量增加。新的等成本曲線(xiàn)為C1=(PK—S)·K+PL·L，此時(shí)的斜率M1=—PL/(PK—S)，則|M1|>|M|，曲線(xiàn)C1比曲線(xiàn)C更為陡峭。由圖1可以看出，在未實(shí)施良種補(bǔ)貼前，等成本曲線(xiàn)C與等產(chǎn)量曲線(xiàn)Q的最優(yōu)選擇點(diǎn)為E點(diǎn)，當(dāng)實(shí)施政策補(bǔ)貼后，最后選擇點(diǎn)為E1點(diǎn)，點(diǎn)E移到了點(diǎn)E1，說(shuō)明當(dāng)政策實(shí)施良種補(bǔ)貼后，對(duì)生鮮乳的產(chǎn)量有增長(zhǎng)作用。

值得注意的是，我國(guó)政府對(duì)于生鮮乳收購(gòu)沒(méi)有實(shí)施像糧食收購(gòu)一樣的價(jià)格支持政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，奶牛良種補(bǔ)貼的實(shí)施在短期內(nèi)，一方面會(huì)帶來(lái)生鮮乳產(chǎn)量的增加，另一方面會(huì)帶來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)收益的增加，但從長(zhǎng)期效果來(lái)看，生鮮乳市場(chǎng)供給增加，在需求變化不大的基礎(chǔ)上，會(huì)帶來(lái)價(jià)格的下跌，這必然對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的收益起負(fù)面的效果，即出現(xiàn)一種“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，因此，政府需考慮良種補(bǔ)貼的長(zhǎng)期作用效果，或者出臺(tái)配套的支持政策，抵消其負(fù)面作用，使良種補(bǔ)貼效果達(dá)到最大和最優(yōu)化。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論分析

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中最有決定性的一個(gè)因素。奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)了我國(guó)奶牛良種化進(jìn)程，一方面良種補(bǔ)貼政策實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)了生產(chǎn)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，提高了奶牛的單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量，對(duì)整個(gè)奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力都起積極作用，另一方面奶牛良種推廣則是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體現(xiàn)。根據(jù)2014年中國(guó)奶業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)奶業(yè)數(shù)據(jù)，中國(guó)奶牛年平均單產(chǎn)由良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施前的5 500公斤左右提高到現(xiàn)在的6 500公斤左右(不同地域數(shù)據(jù)可能有誤差)，每頭奶牛大致的年平均產(chǎn)奶提高了1 000公斤，一些規(guī)模奶牛場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)9 000公斤，接近國(guó)際先進(jìn)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)者所提供的農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)產(chǎn)品其數(shù)量是由市場(chǎng)的供求曲線(xiàn)所定的，而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本下降，帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供給的增加；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的增加，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降，需求數(shù)量也相應(yīng)增加。在市場(chǎng)供求均衡變化過(guò)程中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都因農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用而收益，即產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)剩余(由生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余構(gòu)成)。如圖2 所示，假設(shè)其他生產(chǎn)要素不變，原料奶市場(chǎng)的需求曲線(xiàn)是D①，由于良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步作用，使奶牛養(yǎng)殖相對(duì)成本下降，則原料奶市場(chǎng)的供給曲線(xiàn)從S1右移至S2，均衡點(diǎn)從E1移到E2，而生鮮乳均衡價(jià)格從P1降到P2，生鮮乳的供給從X1擴(kuò)張至X2，結(jié)果，消費(fèi)者剩余增加，增加的部分如圖2所示即P1P2E1E2的面積；生產(chǎn)者剩余增加，增加面積如圖2陰影部分面積所示，總收益增加是兩部分面積之和。

(三)安徽省奶牛良種補(bǔ)貼政策的研究

國(guó)家為了提高奶牛良種覆蓋率，以促進(jìn)奶業(yè)整體水平向發(fā)達(dá)國(guó)家奶業(yè)水平靠攏，實(shí)施了奶牛良種補(bǔ)貼政策。安徽省依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定 《奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，制訂了針對(duì)本省地區(qū)的良種補(bǔ)貼方案，每年對(duì)方案進(jìn)行項(xiàng)目修改和調(diào)整。

(一)安徽省奶牛良種補(bǔ)貼政策的階段性變化

安徽省于2005年國(guó)家開(kāi)展奶牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目起，就開(kāi)始實(shí)施奶牛補(bǔ)貼政策，并每年依據(jù)國(guó)家畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼方案，改變政策階段性的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.良種補(bǔ)貼指標(biāo)的階段性變化

自實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目以來(lái)，根據(jù)安徽畜牧業(yè)獸醫(yī)網(wǎng)提供的項(xiàng)目實(shí)施方案，良種補(bǔ)貼對(duì)象在各個(gè)階段有不同的變化，如表1所示。

由于安徽畜牧業(yè)獸醫(yī)網(wǎng)只公示了2008年、2009年、2010年及2012年的畜牧良種實(shí)施方案，因此，本文拿這4年的階段性變化做具體的比較。通過(guò)表3可以看出，對(duì)于良種補(bǔ)貼對(duì)象、總額、數(shù)量以及地域都有明顯的變化。2012良種補(bǔ)貼額相對(duì)2008年增長(zhǎng)了近2倍，補(bǔ)貼的財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度達(dá)到了50%，每年的平均增長(zhǎng)額為50萬(wàn)元左右。在良種補(bǔ)貼數(shù)量方面，2012年達(dá)到了12萬(wàn)頭，是2008年的4倍左右。對(duì)于縣級(jí)指標(biāo)的范圍逐漸擴(kuò)大了12個(gè)，基本覆蓋了安徽省奶牛產(chǎn)業(yè)的主要養(yǎng)殖地區(qū)。

2.良種補(bǔ)貼程序的階段性變化

為了確保良種補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，安徽省奶牛良種補(bǔ)貼方式在2008年、2009年、2010年基本相同，但從2012年開(kāi)始對(duì)良種補(bǔ)貼方式做出了一些調(diào)整。2010年前良種補(bǔ)貼方式是：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部提出項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部對(duì)種公牛的評(píng)選公布的結(jié)果及確定的種公牛站，我省省級(jí)畜牧、財(cái)政部門(mén)組織項(xiàng)目縣進(jìn)行集中采購(gòu)項(xiàng)目所需凍精，與中標(biāo)的種公牛站簽訂采購(gòu)合同，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。中標(biāo)的種公牛站按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格向養(yǎng)殖者提供精液。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)與種公牛站進(jìn)行結(jié)算，如圖3所示：

表1 2008—2012年安徽省奶牛良種補(bǔ)貼指標(biāo)變化情況

注：獲得良種補(bǔ)貼的條件為存欄的有條件開(kāi)展擠奶工作的奶牛。

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽畜牧業(yè)獸醫(yī)網(wǎng)。

2012年，安徽省對(duì)良種補(bǔ)貼方式為：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部提出項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部對(duì)種公牛的評(píng)選公布的結(jié)果及確定的種公牛站，我省省級(jí)畜牧、財(cái)政部門(mén)集中組織采購(gòu)項(xiàng)目所需精液，與中標(biāo)的種公牛站簽訂采購(gòu)合同，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。中標(biāo)的種公牛站按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格向養(yǎng)殖者提供凍精。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)與種公牛站進(jìn)行結(jié)算，如圖4所示：

通過(guò)對(duì)圖3和圖4的比較發(fā)現(xiàn)，2012年開(kāi)始流程中省去了縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目實(shí)施程序，簡(jiǎn)化了整個(gè)良種補(bǔ)貼的發(fā)放流程，在一定程度上減少了管理費(fèi)用和尋租行為的發(fā)生，提高補(bǔ)貼的效率。但對(duì)整個(gè)補(bǔ)貼效果提高的成本還有待我們進(jìn)一步研究和分析，找到一個(gè)最具科學(xué)性、合理性的補(bǔ)貼程序，是我們當(dāng)前急需討論的。

(二)安徽省奶牛良種補(bǔ)貼政策效果的統(tǒng)計(jì)分析

本文基于2014年11—12月安徽省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對(duì)安徽省奶牛業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況的調(diào)研，主要通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談形式對(duì)安徽省主要奶牛養(yǎng)殖區(qū)域的49家②奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的政策執(zhí)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，以下對(duì)良種補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行總結(jié)。

1.良種補(bǔ)貼的認(rèn)知情況和參與度

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼政策的認(rèn)知情況和參與度如表2所示：

表2 養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))對(duì)良種補(bǔ)貼政策的認(rèn)知和參與情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)調(diào)研整理所得。

如表2所示，養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))基本都十分了解良種補(bǔ)貼政策，對(duì)于其他18%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))，他們表示對(duì)良種補(bǔ)貼的具體內(nèi)容不是十分了解，但至良種補(bǔ)貼政策實(shí)施開(kāi)始，每年都會(huì)參與良種補(bǔ)貼。從參與度看，有91%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))都參與了良種補(bǔ)貼政策，良種補(bǔ)貼政策的參與度還是較高的，基本都覆蓋了安徽主要奶牛養(yǎng)殖區(qū)域，而有4%③的未參與補(bǔ)貼是其選擇了國(guó)外進(jìn)口奶牛凍精。

2.良種補(bǔ)貼政策的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)

養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)如表3所示：

表3 養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)良種補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)調(diào)研資料整理所得。

通過(guò)問(wèn)卷訪(fǎng)談的形式發(fā)現(xiàn)，基本上所有參與良種補(bǔ)貼政策的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))對(duì)良種補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)都是滿(mǎn)意的，他們普遍認(rèn)為實(shí)施良種補(bǔ)貼政策之后，對(duì)奶牛養(yǎng)殖都有很大的幫助，奶牛的養(yǎng)殖效益有一定的增加。但大多數(shù)企業(yè)(戶(hù))反映，從當(dāng)前情況看，良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))的作用相比之前有所下降，作用效果降低。

3.良種補(bǔ)貼政策的具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)

養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼政策的具體指標(biāo)評(píng)價(jià)如表4所示：

表4 養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)良種補(bǔ)貼指標(biāo)和結(jié)果的評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)調(diào)研資料整理所得。

如上表所示，對(duì)于補(bǔ)貼凍精的質(zhì)量，養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))有不著不同的觀(guān)點(diǎn)，51%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))認(rèn)為質(zhì)量好，有31%的養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為質(zhì)量一般，其他認(rèn)為質(zhì)量較低，而通過(guò)這些認(rèn)為質(zhì)量一般和較低的養(yǎng)殖戶(hù)的訪(fǎng)談，了解到他們之所以認(rèn)為補(bǔ)貼凍精質(zhì)量一般，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)了解到國(guó)外凍精對(duì)奶牛產(chǎn)奶量的影響以及國(guó)外凍精使用后的比較；對(duì)于是否提高奶牛產(chǎn)奶量，養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))普遍認(rèn)為其作用很大，都肯定了良種補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)奶牛產(chǎn)奶量有促進(jìn)作用，從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，2005年前安徽奶牛單產(chǎn)水平為2 605公斤④，到2014年安徽省奶牛單產(chǎn)水平為4 100公斤⑤，但相比目前全國(guó)單產(chǎn)水平5 500公斤，仍有很大差距，說(shuō)明安徽省良種補(bǔ)貼效果并沒(méi)有達(dá)到全國(guó)普遍水平；對(duì)于補(bǔ)貼額度，87%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))都比較滿(mǎn)意，而使用進(jìn)口凍精的養(yǎng)殖戶(hù)表示沒(méi)有任何補(bǔ)貼。

四、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況得知，當(dāng)前安徽奶牛良種覆蓋是基本實(shí)現(xiàn)的，但從目前良種補(bǔ)貼政策實(shí)施效果看，還是有一些問(wèn)題。

(一)負(fù)責(zé)供種經(jīng)濟(jì)主體失衡

安徽省負(fù)責(zé)公牛凍精的供種單位只有一家，雖然是由公開(kāi)競(jìng)標(biāo)所得，但常年都是這家負(fù)責(zé)整個(gè)安徽地區(qū)的供種，這樣長(zhǎng)久下去會(huì)導(dǎo)致一種經(jīng)濟(jì)主體失衡，使得養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))對(duì)其他的供種單位的供種質(zhì)量不了解，沒(méi)有比較。安徽地區(qū)的良種補(bǔ)貼效果相對(duì)其他地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)明顯的差距。

(二)優(yōu)質(zhì)的凍精不足，進(jìn)口凍精很大

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))沒(méi)有參與奶牛良種補(bǔ)貼，其養(yǎng)殖場(chǎng)所用的凍精完全是進(jìn)口凍精，而養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人反映國(guó)外凍精質(zhì)量相對(duì)要好很多，且對(duì)產(chǎn)奶量和牛奶質(zhì)量都有提高，尤其是產(chǎn)奶量，其表示國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)凍精仍需加大培育和生產(chǎn)，以符合當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的需要。表5顯示我國(guó)進(jìn)口凍精的使用情況：

表5 中國(guó)進(jìn)口牛凍精情況(2012—2013年)

注：市場(chǎng)份額根據(jù)出口數(shù)量計(jì)算。

數(shù)據(jù)來(lái)源：Statistic Germany、Eurostat、USDA。

從上表可以明顯看出，我國(guó)進(jìn)口凍精的使用數(shù)量逐年加大，雖然進(jìn)口凍精價(jià)格相對(duì)較高，但每年的進(jìn)口總額占到了需求的1/3左右。雖然我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)凍精實(shí)施補(bǔ)貼，但進(jìn)口凍精需求的加大，說(shuō)明當(dāng)前補(bǔ)貼凍精的質(zhì)量是需要改進(jìn)的，并且相對(duì)進(jìn)口凍精帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益還是有很大差距的。

(三)兼用牛補(bǔ)貼不夠

從安徽省目前的良種補(bǔ)貼政策實(shí)施情況看，對(duì)荷斯坦品種奶牛的補(bǔ)貼更大，而對(duì)兼用牛的補(bǔ)貼相對(duì)較弱。由于當(dāng)前奶業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的低迷狀況，奶價(jià)下跌以及飼料成本上漲所帶來(lái)的奶牛養(yǎng)殖效益不高等原因，出于安徽省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模普遍為中小型考慮⑥，可以考慮加大兼用牛的補(bǔ)貼，一方面兼用牛綜合養(yǎng)殖效益較高，另一方面符合安徽奶業(yè)發(fā)展需求。

(四)補(bǔ)貼政策后續(xù)的服務(wù)體系缺失

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))表示使用凍精過(guò)后，供種單位沒(méi)有進(jìn)行服務(wù)跟蹤調(diào)查以及進(jìn)行凍精使用狀況反饋等，而其養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛也沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)性能測(cè)試(DHI)。使用良種凍精之后，沒(méi)有任何服務(wù)及使用情況調(diào)查，也導(dǎo)致良種補(bǔ)貼政策在表面看僅僅是起到了減少凍精費(fèi)用的作用，并沒(méi)有起到隨著每年奶牛生產(chǎn)性能變化而改進(jìn)凍精質(zhì)量和培育優(yōu)質(zhì)凍精的作用。

五、國(guó)外目前奶業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)良種補(bǔ)貼成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于國(guó)外相關(guān)政策數(shù)據(jù)較難收集，大多數(shù)文獻(xiàn)和研究都只是體現(xiàn)國(guó)外奶業(yè)的宏觀(guān)實(shí)施內(nèi)容，奶牛良種方面的具體政策文獻(xiàn)研究較少，因此本文只能借鑒其總體規(guī)劃。

(一)充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中推動(dòng)作用

印度政府實(shí)施奶畜品種多元化。印度根據(jù)自身特有的氣候環(huán)境，大力發(fā)展兼用牛奶業(yè)。2012年印度奶牛有1.27億頭，其中成母牛(奶水牛)5 447萬(wàn)頭⑦，水牛奶產(chǎn)量占其牛奶總產(chǎn)量的 55%左右，約 6 620 萬(wàn)噸⑧，是世界上最大的水牛奶生產(chǎn)國(guó)。并通過(guò)品種之間雜交和改良，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厮Ｆ贩N的產(chǎn)奶性能。而中國(guó)南方有大量的水牛，因此可以借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)南方大力發(fā)展兼用牛奶業(yè)。建議政府制定專(zhuān)題規(guī)劃，在以大規(guī)模養(yǎng)殖為主的北方發(fā)展荷斯坦奶牛，在以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主的南方發(fā)展兼用牛產(chǎn)業(yè)，在南方側(cè)重兼用牛品種政策扶持力度，促進(jìn)中國(guó)奶牛品種多元化發(fā)展。

新西蘭政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)科研和推廣的支持是促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的重要因素。例如新西蘭奶農(nóng)協(xié)會(huì)(DairyNZ)可以從每公斤牛奶固形物中提取 3.6 分的稅款用于奶牛品種改良、DHI、新乳品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓、草場(chǎng)改良和奶農(nóng)培訓(xùn)等。同時(shí)，新西蘭農(nóng)林部和科技部也設(shè)立針對(duì)奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和牧場(chǎng)管理等方面的科研項(xiàng)目支持奶業(yè)科技進(jìn)步，從而為新西蘭奶牛健康發(fā)展提供了科學(xué)動(dòng)力。

(二)健全的社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系

在奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們共同的特點(diǎn)就是有一整套促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)這個(gè)體系，奶牛在生產(chǎn)中面臨的許多問(wèn)題都能迎刃而解，而且其提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在解放勞動(dòng)力的同時(shí)切實(shí)提高了生產(chǎn)的效率。 新西蘭奶業(yè)生產(chǎn)中 DAIRY INSIGHT、DExCEL 和家畜改良公司(LIC)等三個(gè)機(jī)構(gòu)在科研和技術(shù)推廣方面也起著非常重要的作用。

荷蘭在已經(jīng)形成了以私營(yíng)企業(yè)為主要特點(diǎn)的奶業(yè)科研與技術(shù)推廣體系，具體體現(xiàn)在奶牛育種、疫病控制等方面。這些領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)既是研發(fā)機(jī)構(gòu)，又通過(guò)提供各種服務(wù)成為科技推廣機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成了荷蘭的奶業(yè)科技推廣體系。

六、結(jié)論和建議

通過(guò)2014年安徽省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前安徽省奶牛良種補(bǔ)貼政策實(shí)施效果并不理想。每年補(bǔ)貼額度逐步加大的同時(shí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻不高，與全國(guó)平均效果比較存在差距，并且退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))在近幾年數(shù)量增加。就當(dāng)前奶牛良種補(bǔ)貼政策實(shí)施情況以及出現(xiàn)的上述問(wèn)題，對(duì)此提出一些優(yōu)化建議。

(一)統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)奶牛品種多元化

當(dāng)前，我國(guó)奶牛以荷斯坦為主，占到了奶?？倲?shù)的 90%⑨以上。荷斯坦奶牛的主要特點(diǎn)是體型高大、適應(yīng)性強(qiáng)、牛奶產(chǎn)量高，穩(wěn)定性好。與此同時(shí)，乳肉兼用型的新疆褐牛、西門(mén)塔爾牛不僅有較好的產(chǎn)奶性能，其乳蛋白和乳脂肪等干物質(zhì)的含量普遍高于荷斯坦奶牛，同時(shí)又有較好的產(chǎn)肉性能，綜合效益明顯。還有南方的水牛、青海的牦牛，不僅乳蛋白、脂肪等干物質(zhì)含量極高，而且環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，耐粗飼，抗病能力強(qiáng)，比荷斯坦奶牛更適宜在當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖和推廣。并且在以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主的南方地區(qū)，養(yǎng)殖兼用牛給奶農(nóng)帶來(lái)的效益更高，為此，在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，要引導(dǎo)奶畜品種多元化發(fā)展，建議依據(jù)不同地域，在政策方面給予側(cè)重支持。

(二)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管以及操作程序的規(guī)范

給予良種補(bǔ)貼資金總額逐年增加，但補(bǔ)貼效果卻有所衰退，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管以及操作程序的規(guī)范，創(chuàng)新機(jī)制，陽(yáng)光運(yùn)作，主推品種的確定。對(duì)供種企業(yè)的招投標(biāo)以及良種補(bǔ)貼發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行。補(bǔ)貼領(lǐng)取登記以及補(bǔ)貼金額的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保完全有用于民，杜絕尋租行為發(fā)生。

(三)充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用

目前中國(guó)奶業(yè)正處于發(fā)展初期，我們需要充分發(fā)揮政府在奶業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。根據(jù)不同地區(qū)奶業(yè)的特點(diǎn)因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)的政策措施推動(dòng)奶業(yè)的健康發(fā)展。 設(shè)立奶牛良種基金，用于新品種培育和研發(fā)，減少?lài)?guó)外良種凍精使用，降低成本。并依據(jù)各地域的特征培育所在區(qū)域良種。其次拓寬政府的補(bǔ)貼渠道，增加補(bǔ)貼品種和指標(biāo)。并且在良種補(bǔ)貼實(shí)施的前、中、后期，尤其后期加強(qiáng)支持，比如加大推進(jìn)奶牛的生產(chǎn)性能測(cè)試來(lái)保證良種補(bǔ)貼政策的適時(shí)調(diào)整。

注釋?zhuān)?/p>

①由于農(nóng)產(chǎn)品屬于需求缺乏彈性品，故D為一條較陡的曲線(xiàn)。

②調(diào)研對(duì)象主要分布情況：六安市(6家)、淮南市(9家)、合肥市(10家)、蚌埠市(5家)、馬鞍山市(1家)、淮北市(3家)、宿州市(3家)、亳州市(3家)、滁州市(3家)、蕪湖市(2家)、阜陽(yáng)市(2家)、黃山市(1家)。

③這4%的養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))的養(yǎng)殖規(guī)模都在5 000頭以上，最大達(dá)到1萬(wàn)多頭。雖然占比例小，但從養(yǎng)殖規(guī)?？?，其不可忽略。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)奶業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)奶業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

⑥在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)中，我們還是應(yīng)該提倡用專(zhuān)用牛，因?yàn)閷?zhuān)用品種效率更高。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年，印度奶業(yè)發(fā)展委員會(huì)，NDDB。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年，印度奶業(yè)發(fā)展委員會(huì)，NDDB。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)奶業(yè)年檢報(bào)告》。

[1] 關(guān)建波，譚硯文.良種補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)棉花生產(chǎn)效率的影響分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014(3)：49-56.

[2] 張學(xué)彪，聶鳳英.良種補(bǔ)貼政策特點(diǎn)及成效分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007(S1)：10-15.

[3] 陳東平，丁筱.良種補(bǔ)貼政策的動(dòng)因與制約因素探討——基于水稻作物的實(shí)證分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，34(1)：137-142.

[4] 李竟前，李勝利.國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼政策對(duì)奶牛生長(zhǎng)和生產(chǎn)性能的影響[J].中國(guó)奶牛，2013(13):1-5.

[5] 陳海燕.中國(guó)畜牧業(yè)政策支持水平研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[6] 趙文志.對(duì)國(guó)家良種補(bǔ)貼政策的思考[J].種子科技，2005(6)：313-34.

015年7月第24卷第4期安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)Journal of Anhui Agricultural University (Social Sciences Edition)Jul. 2015Vol.24 No.4

A Study on the Optimization of Local Implementation of Fine Breed Cow Subsidy Policy：Taking Anhui Province as an Example

ZHANG Xingyu, LUAN Jingdong

(Anhui Agricultural University, School of Economics and Management, Hefei 230036,China)

Fine Breed Cow Subsidy Policy, as a support for livestock production, plays an important role in promoting the development of dairy industry and improving the overall level of the industry in China. The policy is implemented in different ways in different regions. According to the effect of the policy implemented in Anhui Province, the expected results have not been achieved, though the government has increased the subsidies every year. Therefore, each dairy farming area needs to implement the targeted subsidies policy in accordance with its own regional features; make overall arrangements and promote the diversification of cow breeds; strengthen the supervision to the relevant financial fund, and standardize the operation procedure; and give full play to the role of government in promoting the development of dairy industry, and making targeted adjustments to the industry according to the state of development each year.

cow; fine breed subsidy policy; locality

2015-01-04

張興宇(1990-)，男，安徽宣城人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。 欒敬東(1963-)，男，江蘇六合人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師。

F327

A

1009-2463 (2015)04-0066-07