文 余 瑋

許崇德：憲法泰斗見證中國憲政發(fā)展進(jìn)程

文 余 瑋

許崇德，著名憲法學(xué)家。1929年1月出生于上海青浦，1951年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)法律系。曾任中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國憲法學(xué)研究會名譽(yù)會長、澳門發(fā)展策略研究中心名譽(yù)學(xué)術(shù)顧問、中國社科院政治學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會特約研究員、民建中央特邀顧問、最高人民檢察院咨詢委員會委員等。

許崇德一生參與制定了四部法律——54憲法、82憲法、香港特區(qū)基本法、澳門特區(qū)基本法，獨(dú)著、主編、參著的學(xué)術(shù)著作和教材60種之多。他不僅是一位潛心耕耘的學(xué)者、一名桃李芬芳的師長，更是一個中國憲政建立與發(fā)展的參與者、見證者。

全國人大常委會歷史上第一堂法制講座，中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，這位白發(fā)蒼蒼的老者先后走上人民大會堂與中南海的講臺上。就是從這個時(shí)候起，法制講座就成為全國人大常委會雷打不動的制度，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度化。

站在給中央領(lǐng)導(dǎo)講憲法的最高講臺上

1998年6月16日，著名憲法學(xué)專家許崇德走進(jìn)莊嚴(yán)的人民大會堂，走進(jìn)神圣的立法殿堂，主講了全國人大常委會歷史上第一堂法制講座——《我國憲法與憲法的實(shí)施》。從那時(shí)起，法制講座就成為第九屆全國人大常委會雷打不動的制度。

采訪中，許崇德曾對記者回憶起1998年6月16日講座的事。“在那天的講座中，李鵬委員長一直沒有插話，在認(rèn)真地記筆記。”他說：“在常委會會議廳里，隔著大圓桌，李鵬委員長和我面對面。我講完后，李鵬委員長問，大家有什么問題沒有，可以提出來討論討論。會場沉寂了一會兒。李鵬委員長又說，‘沒人提問，我先問問許教授’。”

對于“李鵬委員長問了什么問題”，這位憲法學(xué)專家笑而不答：“我答應(yīng)他們了，要保密。不過他問的兩個問題挺重要的，跟憲法理論有關(guān)。接著，一位副委員長也問了問題。當(dāng)時(shí)氣氛很活躍，我印象里一共回答了15個問題。”許崇德告訴記者，在那之后的五年里，第九屆全國人大常委會共舉辦了30次法制講座，每次都是李鵬委員長親自主持，他一次也沒有缺席。

2003年2月28日，第九屆全國人大常委會最后一次會議在完成各項(xiàng)議程后順利閉幕。這一天，全國人大常委會大廳這個樸素而又在中國法治史上具有特殊意義的大廳，一改往日的莊重與嚴(yán)肅，主席臺上下流動著惜別之情。當(dāng)李鵬委員長宣布會議閉幕后，一些常委委員、列席會議者以及常委會廳工作人員們，遲遲沒有離去。他們有的走到主席臺前向委員長問好，有的互相合影留念?！霸谀翘斓臅h上，每一位委員都得到了一份李鵬同志贈送的‘禮物’——《九屆全國人大常委會法制講座》?！痹S崇德表示，這本書記錄著五年的回憶，他將永遠(yuǎn)珍藏?！皥?jiān)持在每次常委會會議后舉辦法制講座，是九屆全國人大的創(chuàng)舉，取得了很好的成效?！?/p>

“全國人大本身是一個立法機(jī)構(gòu)，為什么還要請法學(xué)專家作法制講座？”對此，許崇德說：“人大確實(shí)是個立法機(jī)構(gòu)，但人大常委會組成人員來自各個方面，就目前而言，有不少是學(xué)自然科學(xué)出身的。所以，人大常委會搞法制講座是必要的。再說，就是我們搞了一輩子法學(xué)研究的人，也要不斷補(bǔ)充法學(xué)新知識?！?/p>

2002年12月26日，胡錦濤總書記主持中央政治局第一次學(xué)習(xí)會，許崇德又應(yīng)邀在會上講解憲法。

《中華人民共和國憲法》草案和相關(guān)文件資料

現(xiàn)代世界的任何—個國家里，都存在許多的法。除憲法外，還有刑法、民法、商法等等。憲法既然是法的一種，所以它具有法的基本特征?！皯椃ㄅc其他一般的法相比，具有共同性：它們都是統(tǒng)治階級的意志表現(xiàn)；都經(jīng)過特定程序而成為國家意志（法）；都具有強(qiáng)制力，由國家強(qiáng)力保證其實(shí)施?！痹S崇德說：“憲法同其他一般法的差別在于憲法是根本法，不是一般的法。一般法只涉及社會生活的某一個方面。而憲法作為根本法，其內(nèi)容涉及社會生活、國家生活的全面，規(guī)定著國家的根本制度和根本任務(wù)，是人們最根本的活動準(zhǔn)則。根本法是其他一般法的立法依據(jù)，根本法的法律效力高于其他一般的法，一般法不得同憲法相抵觸——否則，應(yīng)被修改或撤銷?！蓖瑫r(shí)，許崇德強(qiáng)調(diào)，根本法的修改程序不同于其他一般法律。由于憲法的崇高地位，及其內(nèi)容的根本性，不宜輕易改動，因此，修改憲法必須經(jīng)過較之一般法律的修改程序更為嚴(yán)格，甚至繁復(fù)的程序。

我國憲法的修改，須由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者l/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。而全國人大在制定、修改其他一般法律的時(shí)候，則全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，以及全國人大的一個代表團(tuán)或者30名以上的代表，均可以提出議案，并只需經(jīng)全國人大全體代表的過半數(shù)通過即可。

據(jù)介紹：在建國初的《共同綱領(lǐng)》和1954年制定的第一部憲法中，都稱我國為人民民主或人民民主專政。20世紀(jì)60年代初起，在一些文件中逐漸用“無產(chǎn)階級專政”的提法。特別是“文革”時(shí)期，什么“無產(chǎn)階級專政萬歲”啦，“念念不忘無產(chǎn)階級專政”啦，成了流行的口號。1975年，第四屆人大通過的憲法明確規(guī)定了中國是無產(chǎn)階級專政的國家，并采用了“全面專政”這樣的極“左”詞句。后來，1978年頒布的憲法也仍沿用“無產(chǎn)階級專政”。直到1982年起草現(xiàn)行憲法時(shí)才恢復(fù)“人民民主專政”的用語。彭真在第五屆人大常委會第二十三次會議所作《憲法修改草案的說明》中講到了人民民主專政：“現(xiàn)在的規(guī)定，確切地反映了我們的國情和階級狀況，也可以防止對無產(chǎn)階級專政的歪曲和濫用?！痹S崇德認(rèn)為，人民民主專政的規(guī)定是科學(xué)的、正確的。

發(fā)展社會主義民主，首先表現(xiàn)為憲法對人民代表大會制度建設(shè)的重視。憲法第2條規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大。憲法第3條規(guī)定民主集中制。它表明我國不采用西方那樣的“三權(quán)分立”制度。憲法以大量的條文(約80個條文)規(guī)定了按照民主集中制建立的國家機(jī)構(gòu)。發(fā)展民主，就是要不斷完善人民代表大會制度。黨的十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一，建國以來沒有重視這一任務(wù)，成了‘文化大革命’得以發(fā)生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓(xùn)”。因此，該決議強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。”許崇德生前回憶說：“為了落實(shí)十一屆六中全會決議精神，1980年秋冬在著手草擬憲法時(shí)，曾考慮了許多有關(guān)如何使人大增強(qiáng)權(quán)威的方案，但都缺乏可行性。最后找到的辦法是增強(qiáng)全國人大常委會的地位，擴(kuò)大常委會的職權(quán)，使之行使國家立法權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事務(wù)的決定權(quán)。與全國人大相比，常委會人數(shù)較少，可以經(jīng)常工作，便于開展研究，深入討論問題，更好地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。”于是，現(xiàn)行憲法規(guī)定了一系列發(fā)展民主的新措施，主要有：(l)全國人大常委會的組成人員不得兼任行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)的職務(wù)；(2)委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長連續(xù)任職不得超過兩屆；(3)國務(wù)院，各部、委等國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；(4)全國人大常委會設(shè)立委員長會議；(5)在組織體制方面，憲法恢復(fù)了國家主席的設(shè)置，在農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的建制，還把中央軍委作為國家機(jī)構(gòu)的組成部分列入憲法，把村民委員會、居民委員會載入憲法，等等，從而使我國的民主政治制度更加完善。

揭開親歷54制憲全過程的密碼箱

1929年1月15日，許崇德出生于江蘇青浦（現(xiàn)屬上海市）。他1946年畢業(yè)于浙江嘉興中學(xué)，1951年復(fù)旦大學(xué)法律系畢業(yè)后，來到中國人民大學(xué)讀研究生，在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下學(xué)習(xí)政治理論和憲法學(xué)。

1953年，一個不平凡的夏天。新中國第一部選舉法頒布后，剛剛研究生畢業(yè)、留在人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德被派往山東泰安，參加中央內(nèi)務(wù)部在農(nóng)村進(jìn)行的第一次基層普選試點(diǎn)工作隊(duì)。這是一次選舉全過程的試點(diǎn)：選民登記、選民資格審查、選舉……工作隊(duì)寫下了一張又一張的情況匯報(bào)，記錄著新中國首次普選的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

許崇德說：“農(nóng)民千百年來受壓迫，當(dāng)時(shí)第一次參加選舉，他們的積極性非常高。在當(dāng)時(shí)老百姓的心目中，有選舉權(quán)的才是人民，沒有選舉權(quán)的那就是專政對象了?！?7年后，許崇德老先生故地重游。盡管已物是人非，他卻有了一個意外的收獲：從當(dāng)年參加過這次普選的一個老鄉(xiāng)手中，竟然找到了一張被珍藏著的早已發(fā)黃了的“選民證”。

1954年初，中央從人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分懂法律專業(yè)的同志臨時(shí)到憲法起草委員會工作。意氣風(fēng)發(fā)的許崇德有幸入選。“當(dāng)時(shí)我還是個小青年，才20多歲，我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的，那時(shí)是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的?！睆男∩斫?jīng)戰(zhàn)亂，吃盡國窮民弱苦頭的許崇德，許崇德深知國家根本制度和根本大法的重要性。雖然只是從事輔助性工作，主要任務(wù)就是給憲法起草委員會整理材料，并提供相關(guān)資料，還整理了征求意見、全民討論送來的討論材料和意見，但他經(jīng)歷了憲法起草的全過程，目睹了第一屆全國人大第一次會議莊嚴(yán)地通過了新中國第一部憲法。他自謙地說“自己只是做下手”。

“第一部憲法產(chǎn)生于1954年9月，它的背景講起來比較長，因?yàn)?949年中華人民共和國成立的時(shí)候，制定了一個《共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用。”幾年以后，我國社會發(fā)生了巨大的變化，《共同綱領(lǐng)》已不適應(yīng)歷史任務(wù)的需要，形勢發(fā)展迫切要求在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定一部更為完備的國家根本大法。許崇德說：“1954年1月成立了以毛澤東為首的憲法起草委員會，這個起草委員會有黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人，也有各個民主黨派各方面的人士，代表全國人民來起草憲法?！?/p>

據(jù)悉：起草第一部憲法的時(shí)候參考了前蘇聯(lián)等國家的一些憲法，也參考了我國解放前的一些法規(guī)條文。1954年6月14日，憲法草案在全國公布，中央人民政府發(fā)出通知，號召全國人民對憲法草案進(jìn)行討論。許崇德說：“這個全民討論，討論了三個月。全國人民對自己的憲法渴望已久，今天有了一個人民的憲法，所以人民的熱情高漲得很。1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了，大水都沖掉了公路、鐵路、當(dāng)時(shí)的討論意見用飛機(jī)運(yùn)送到北京來，那真是感動人。”

青年許崇德

第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月15日在北京召開，會前，由普選產(chǎn)生的人大代表，帶著神圣的使命從祖國的四面八方云集北京。大會開幕之前，又一次征求了代表們的意見，并對草案做了最后兩處修改?！?954年9月20日下午5點(diǎn)多鐘，在中南海懷仁堂，1226名全國人大代表在新中國第一次全國人民代表大會上通過了1954年憲法。你想想，幾億中國人民飽受數(shù)千年封建壓迫，民主、立憲的夢想從清朝末年開始，一直到這一刻才成為現(xiàn)實(shí)！這是我一生中最激動的一刻。54憲法奠定了新中國憲法的基本框架，是中國開天辟地的第一部憲法?！碑?dāng)憲法草案在全國人大第一次會議通過后，中南海懷仁堂會議廳里響起經(jīng)久不息的掌聲和“共產(chǎn)黨萬歲”、“毛主席萬歲”的歡呼聲，那激動人心的一幕令在場的許老先生到晚年也難以忘懷。

1957年以后，在極“左”思潮統(tǒng)治和法律虛無主義的干擾下，埋頭學(xué)術(shù)被批判為“走白專道路”。頻繁的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，奪去了許崇德從事學(xué)術(shù)研究的大好時(shí)光與寶貴精力。后來“文化大革命”爆發(fā)，人民大學(xué)被撤銷。許崇德等被掃地出門，下放江西余江勞動?！靶潘稳绾顾L，書生翻作耕田郎。肩挑大糞穿街過，大糞臭污人發(fā)香。”這首勞作之余信手揮灑的小詩，表達(dá)出一個學(xué)者被迫離開書桌后，那種無奈、激憤而又自嘲的心情。

1978年，歷史的“鬧劇”終于落下帷幕，一切都開始步入正軌。人民大學(xué)恢復(fù)，許崇德返回學(xué)校，重登講臺。當(dāng)時(shí)他曾寫過“筆墨揮飛新格紙，圖書撣指歸封塵。時(shí)光痛失思追補(bǔ)，百倍辛勤白發(fā)人”的詩句，抒發(fā)了他既喜悅又急迫的復(fù)雜心情。為了奪回失去的時(shí)光，許崇德潛心探索，和時(shí)間展開了賽跑。

人大復(fù)校后，許崇德?lián)螒椃ń萄惺抑魅?。他物色、引進(jìn)教師，主持編寫教材及教學(xué)參考資料，招收并指導(dǎo)研究生，當(dāng)時(shí)的物質(zhì)生活很差。他的記事本上有一段寫于1980年的自述：“數(shù)年以來，我全家五口住一間平房，子女三人走讀上學(xué)。我唯一的桌子讓與孩子做作業(yè)，自己則找一條小木板架在座椅的扶手之上充當(dāng)寫字臺。問世文章皆出于此，木板之功不可沒焉?！睏l件如此艱苦，卻絲毫沒有影響許崇德樂觀向上的精神?！墩撋鐣髁x民主權(quán)利的問題》《領(lǐng)導(dǎo)干部要有法制觀念》《選舉制度問答》等具有代表性的名篇著述都是在這塊小木板上誕生的。也就在這一年，他于教學(xué)之余，還在《人民日報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表學(xué)術(shù)文章9篇，并出版了有關(guān)選舉制度的小冊子。

對于75憲法與78憲法，許崇德如是評價(jià)：“1975年大規(guī)模修改的憲法由第四屆全國人民代表大會第一次會議通過。這部憲法文本是在‘文化大革命’還未結(jié)束的特殊歷史條件下形成的，是‘左’的思想的產(chǎn)物。它大量刪減了憲法必須明確規(guī)定的內(nèi)容，起不到國家生活準(zhǔn)則的國家根本大法的作用。1978年，大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國人民代表大會第一次會議通過，它對1975年憲法文本作了修改。由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理‘文化大革命’期間‘左’的思想影響，還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實(shí)際情況的條文規(guī)定?！?/p>

激情回憶現(xiàn)行憲法誕生歷程

追溯現(xiàn)行憲法的誕生過程，從建議到醞釀再到修改，自始至終都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行和最終完成的。1980年9月6日，中共中央認(rèn)識到當(dāng)時(shí)的憲法（1978年頒布）已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，向第五屆全國人大第三次會議及時(shí)提出《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》，同時(shí)提出中華人民共和國憲法修改委員會名單。全國人大接受建議。

1980年前后，許崇德連續(xù)在多家媒體發(fā)表了《修改憲法十議》等一批有影響的學(xué)術(shù)文章，受到了社會廣泛關(guān)注。這年9月，他被指名要到1982年憲法修改委員會的秘書處工作，在秘書長胡喬木主持下參與調(diào)查研究、草擬憲法條文的重要工作。在此后長達(dá)兩年零三個月的時(shí)間里，他夜以繼日地緊張工作，反復(fù)草擬條文，并為憲法草案的完善提出了自己的設(shè)想和建議，很多都被采納了。在采訪時(shí)，許崇德謙遜地說：“我的正式立法生涯嚴(yán)格說是從1982年憲法的全面修改開始的?！?/p>

“假日庭園寂，平樓臥室幽。逐行斟字句，對坐話喃啾。燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求?！边@是許崇德曾經(jīng)寫過一首小詩，敘述了他在某個星期天晚上，被彭真召到他的住處去加班工作的情景。

許崇德生前回憶，1981年，胡喬木秘書長因病住院后，彭真直接抓秘書處的工作。那時(shí)秘書處又增加了龔育之、鄭惠、盧之超等秀才。秘書處經(jīng)常召開專業(yè)性座談會，向各類專家征詢意見。比如邀請孫冶方、薛暮橋、于光遠(yuǎn)、蘇星、徐禾、王戇愚等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聽取他們對于我國經(jīng)濟(jì)體制、所有制、分配制度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段等方面的意見。邀請了吳家麟、何華輝、杜若君、潘大逵、潘念之等法學(xué)、政治學(xué)專家，聽取他們對于憲政制度、人權(quán)、完善人民代表大會制度以及健全我國的民主制度和民主形式的意見。國內(nèi)著名的理論家，原中宣部的朱穆之，《人民日報(bào)》的胡績偉、穆青、秦川，解放軍報(bào)社的華楠等也被經(jīng)常邀請來侃侃而談?！笆聦?shí)證明，重視發(fā)揮專家的作用和特長，有利于憲法質(zhì)量的提高?！?/p>

草擬憲法草案初稿，首先遇到的是憲法的框架即整體結(jié)構(gòu)問題。秘書處當(dāng)時(shí)考慮了三個方案：一是保持1954年憲法的體系結(jié)構(gòu)；二是不要《序言》《總綱》等設(shè)置，代之以“社會制度”、“政治制度”、“國家機(jī)構(gòu)”等分章；三是基本保持54憲法確定了的體系，但把原來的第二章國家機(jī)構(gòu)同第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)交換次序。

彭真在開始的時(shí)候給中央寫過一個報(bào)告，提出他的想法。他認(rèn)為，憲法是根本法，主要在綱不在目，不搞不必要的創(chuàng)新，注意不引起不必要的爭論。1978年憲法過于簡單，不如以1954年憲法為基礎(chǔ)好?！斑@個意見得到了中央的肯定。憲法修改委員會經(jīng)過多次研究，最后決定基本保持54憲法的體系?！?/p>

1982年11月，憲法修改委員會秘書處合影（前排左起：項(xiàng)淳一、王漢斌、胡繩、彭真、張友漁、龔育之；二排左三為許崇德）

關(guān)于序言，54憲法本來就有，但82憲法要不要序言、寫些什么，大家有不同看法。有人認(rèn)為序言不宜太長。“大家經(jīng)過討論達(dá)成共識，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把黨的主張、重要的方針政策、牽涉全局的根本問題寫入序言中?！?/p>

在82憲法起草過程中，胡喬木曾提出取消檢察院，借鑒美國方式，采用由司法部來執(zhí)行檢察職能，司法部長即檢察長的制度。但憲法修改委員會、政法部門、彭真都不贊成取消檢察院，他們認(rèn)為檢察院是秉承列寧思想設(shè)置的、具有社會主義特色的司法機(jī)構(gòu)，長期以來它作為一個獨(dú)立的系統(tǒng)，一直承擔(dān)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)，不能取消。最后中央拍板，保留了檢察機(jī)關(guān)。

許崇德對彭真無比景仰，他說，82憲法的全面修改歷時(shí)兩年零三個月，大家在北京玉泉山集中工作了一年多時(shí)間。“彭真同志最辛苦，星期天我們都下山回家，他仍堅(jiān)持工作。當(dāng)時(shí)秘書組加上彭辦十二三人稿子一寫出來，彭真就找人進(jìn)行研究、修改，親自在稿子上加批，然后再打回來、再討論、再起草，秘書處那時(shí)幾乎每兩天就要印刷一次草稿，我們都數(shù)不清寫了多少稿了?！?/p>

兩年多的修憲歷程中，彭真的一次生氣給許崇德留下了深刻印象。憲法修改委員會舉行第四次會議時(shí)，一天早上，彭辦有位同志拿著兩份報(bào)紙去了彭真的房間，一會兒，只聽見彭真在房里大發(fā)雷霆。原來，那位同志拿來的是《人民日報(bào)》和香港的《大公報(bào)》。當(dāng)時(shí)香港雖在英國統(tǒng)治之下，但香港《大公報(bào)》對北京召開憲法修改委員會第四次會議的消息以頭版頭條套紅通欄大標(biāo)題發(fā)了大半版的報(bào)道，氣勢十足，而我們自己的黨報(bào)《人民日報(bào)》卻只在第四版右下角2寸見方的角落登了個小消息?！爱?dāng)時(shí)仍在會期之中，開始開會了，彭真坐在座位上，氣得走了半天神。這是我頭一次見彭真同志動了感情。會后，當(dāng)時(shí)《人民日報(bào)》的社長、總編都被叫了來，談了什么我不知道，但他們出來時(shí)一臉的不自在，垂頭喪氣的。第二天，《人民日報(bào)》在頭版頭條位置報(bào)道了大會及有關(guān)修憲的情況?！?/p>

1982年4月26日，全國人大常委會作出決議，公布憲法修改草案，交付全國各族人民討論。4月底到8月底展開的這次全民討論，有幾億人參加，持續(xù)的時(shí)間比1954年那次憲法草案的全民討論還長了1個月，規(guī)模之大、群眾熱情之高都是前所未有的。1982年4月26日至6月24日，憲法修改委員會收到各界群眾來信1538件。全民討論結(jié)束后，11月26日，憲法修改草案已提請第五屆全國人大第五次會議審議，這時(shí)仍有許多來自全國各地的電函和信件，提出對憲法修改草案的補(bǔ)充意見。讓許崇德晚年記憶猶深的是呼和浩特制鎖廠有位叫王銀祥的工人，他在會議召開的那一天給全國人大寫信，提出了有關(guān)土地利用問題的四點(diǎn)建議。信寄出之后，他又怕郵遞行程太慢，錯過時(shí)間，第二天便趕到郵局，用月工資的1/4發(fā)了一封近200字的電報(bào)申述自己的建議。11月29日，全國人大憲法工作小組收到了王銀祥的建議，并決定采納他意見中的1點(diǎn)，把憲法草案第9條第2款的“國家保障自然資源的合理利用”修改為“國家保障自然資源和土地的合理利用。”許崇德說，當(dāng)時(shí)這樣的事例還有很多很多?！罢麄€修憲過程，真的是咬文嚼字，每個字、每句話都要翻來覆去地推敲、修改。我跑了上海、天津等16個大城市對憲法草稿進(jìn)行宣講，讓群眾更多地參與憲法制定?！?/p>

1982年12月4日，經(jīng)過全民大討論的憲法草案高票通過。許崇德以最快的速度發(fā)表了一批宣傳新憲法的文章，并編寫了《中國憲法》等多種教材及教學(xué)大綱，使更多的群眾了解憲法。

踩著時(shí)代的鼓點(diǎn)修憲

許崇德先后接受了四位全國人大常委會委員長的任命書，見證了新中國憲法和憲政發(fā)展的歷程。他說，新中國成立后的幾次修憲，從一定意義上講是中國民主法制歷程的縮影，也是社會進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展的見證。

談及制憲、修憲工作的經(jīng)驗(yàn)，許崇德說：“指導(dǎo)思想正確與否，決定著憲法的完善性。另外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合是憲法具有生命力的源泉。在修憲時(shí)，既要堅(jiān)持憲法的相對穩(wěn)定，又要保證憲法內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。

1954年，《中華人民共和國憲法》由第一屆全國人民代表大會第一次會議通過。此后，憲法經(jīng)歷了三次大規(guī)模修改。1975年大規(guī)模修改的憲法由第四屆全國人民代表大會第一次會議通過。這部憲法文本是在“文化大革命”還未結(jié)束的特殊歷史條件下形成的，是“左”的思想的產(chǎn)物。它大量刪減了憲法必須明確規(guī)定的內(nèi)容，起不到國家生活準(zhǔn)則的國家根本大法的作用。1978年大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國人民代表大會第一次會議通過，它對1975年憲法文本作了修改。由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響，還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實(shí)際情況的條文規(guī)定。1982年，大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，它繼承和發(fā)展了1954年制定的憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。

新憲法于1982年12月4日通過并頒布之后，我國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制依據(jù)憲法的規(guī)定，相應(yīng)地發(fā)生了一定的變化。這些新情況，為憲法學(xué)的學(xué)科建設(shè)提供了極其有利的條件。許崇德及時(shí)地抓住機(jī)遇，大力開展學(xué)術(shù)研究，組織力量編寫教材，把現(xiàn)行憲法的新內(nèi)容、新思想貫徹到教學(xué)中去。許崇德勤奮耕耘，收獲頗豐。僅1982年至1984年這3年中，他發(fā)表文章共54篇，出版作品9部。

時(shí)光荏苒，82憲法頒布實(shí)施不覺已好些年了。許崇德對1982年頒布的這部憲法（即現(xiàn)行憲法）推崇有加，頌之為“我國有史以來最好的一部憲法”。他認(rèn)為現(xiàn)行憲法正確總結(jié)了歷史，并在一定意義上規(guī)劃了未來。不過，這位嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者有著清醒的認(rèn)識：“作為根本大法，憲法畢竟是穩(wěn)定的，甚至帶有凝固性的特點(diǎn)，而客觀實(shí)際卻永遠(yuǎn)處在變化之中?！彪S著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，憲法和客觀現(xiàn)實(shí)之間難免有某種不相適應(yīng)之處。為解決這個矛盾，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為對現(xiàn)行憲法及時(shí)作出修改是必要的。

從20世紀(jì)80年代起，修憲的方式與過去有所不同。以前主要采取對原有憲法進(jìn)行系統(tǒng)的全面修正，重新頒布新的憲法來取代；而對于1982年頒布的現(xiàn)行憲法則采取通過修正案的方式來達(dá)到既使憲法保持穩(wěn)定性，又使憲法不斷適應(yīng)客觀形勢需要的目的。

1988年4月12日通過的第一個憲法修正案，主要是作了兩項(xiàng)修改。第一，在現(xiàn)行憲法第11條中增加第3款：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！钡诙?，修改了第10條第4款，承認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1993年3月29日通過的第二個憲法修正案，除了改進(jìn)了概念表述之外，其主要內(nèi)容是:承認(rèn)中國仍然處在社會主義初級階段；在政治方面增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，把縣、市、市轄區(qū)人民代表大會每屆的任期從3年延長為5年；在經(jīng)濟(jì)方面則放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，正式宣布“實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，承認(rèn)國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。

第三個憲法修正案由中共中央于1999年1月22日向全國人大常委會提出，于同年3月15日在第九屆全國人大第二次會議上正式通過。其主要內(nèi)容是，把鄧小平理論作為國家意識形態(tài)的一部分寫進(jìn)憲法序言；在根本規(guī)范中確認(rèn)法治主義，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略寫進(jìn)憲法等五條；廢除反革命罪的概念，為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了更明確的合法性根據(jù)。

許崇德說，綜觀中共中央關(guān)于修改憲法的多次建議，從來不停留在原則性的一般提示上，而總是有嚴(yán)密的內(nèi)容表述，是具體的、縝密的。

國無法不治，民無法不安?！胺墒侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，修憲本身就是依法治國的生動體現(xiàn)。黨的主張通過法律肯定下來，有利于保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于保證國家的長治久安。改革開放以來每一次修憲，都是對黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)和概括，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入進(jìn)行提供了法律保障?！睉椃ǖ男薷恼凵渲鐣倪M(jìn)步，彰顯著我國民主法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)的歷程。

三次得到小平同志親切會見

實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，必須解決歷史遺留的臺灣問題、香港問題、澳門問題。憲法序言規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全國人民的神圣職責(zé)?！辈捎谩耙粐鴥芍啤?，成立特別行政區(qū)，以和平的方式解決港、澳、臺問題是我們國家的基本國策。憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！碧貏e行政區(qū)是直轄于中央的地方行政區(qū)域，所以根據(jù)憲法第62條規(guī)定，應(yīng)由全國人大“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。作為中國老一輩憲法學(xué)的代表人物，許崇德曾參與香港基本法、澳門基本法的起草工作。他指出：“由于憲法規(guī)定中國是社會主義國家，而臺港澳則可以成立特別行政區(qū)，不實(shí)行社會主義的制度和政策。為此，它必須有憲法授權(quán)，把特別行政區(qū)作為例外來處理。憲法第31、第62條的有關(guān)規(guī)定就是為特別行政區(qū)的建立及其制度提供憲法依據(jù)，使它具有合憲性?！?/p>

1985年6月18日，全國人大常委會任命許崇德為中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員。起草工作經(jīng)歷了5年時(shí)間，至1990年完成。在此期間，1988年9月5日，全國人大常委會又任命許崇德為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會委員。

1988年9月，許崇德在人民大會堂接受萬里委員長授予的澳門基本法起草委員會委員的任命書

“一國兩制”史無前例，基本法也同樣是一個新生事物。其內(nèi)容非常廣泛，牽涉到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人權(quán)等各個領(lǐng)域如何落實(shí)“一國兩制”的根本問題，既特殊又復(fù)雜。對于許崇德來說，這是一個全新的挑戰(zhàn)。邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊適應(yīng)，他準(zhǔn)確理解并解讀了“一國兩制”的內(nèi)涵。

在近5年的香港基本法起草過程中，最使許崇德難忘的是前后三次和鄧小平同志親切會見的情景。第一次在1985年6月19日基本法起草委員會第一次會議期間，鄧小平偕同胡耀邦、楊尚昆、李先念、彭真等領(lǐng)導(dǎo)人與起草委員們會見。第二次是在1987年4月16日。鄧小平進(jìn)入會見廳后，同每個人親切握手，然后和大家一塊兒圍成一圈坐下。小平同時(shí)針對當(dāng)時(shí)起草委員會內(nèi)部以及香港社會上爭論最激烈的關(guān)于香港應(yīng)該建立什么模式的政治制度的問題，明確地指出：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套?！彼f：“現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕是不適宜的……”小平同志這番精辟論述，使許崇德受到了非常深刻的啟發(fā)。第三次會見是在1990年2月17日。當(dāng)時(shí)香港基本法起草委員會舉行最后一次會議，通過了基本法草案并決定在4月初將草案提請全國人民代表大會審議通過。會議臨結(jié)束時(shí)，鄧小平會見了起草委員。他用洪亮的四川口音說：“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律?！毙∑酵镜脑u語，使許崇德備受鼓舞，興奮不已。他有詩為證：“五載辛勞起草完，回看白發(fā)照衣冠，鄧公勉慰情真切，一夜心歡淚不干?！?/p>

1990年4月4日，歷史性的一刻到來了！這一天，列席第七屆全國人民代表大會第三次會議的許崇德，親眼目睹了香港基本法的正式通過?；氐郊抑?，心緒難平。許崇德欣然揮毫賦詩兩首：“滿堂正氣壯山河，法案威高得票多。代表三千齊拍手，國歌回響動心波?！薄般y燈閃閃比繁星，喜樂洋洋溢四廳。百五十年蒙國恥，掃開瘴霧見山青?！?/p>

1996年1月26日，全國人大常委會任命許崇德為全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會委員。1998年4月29日，全國人大常委會又任命許崇德為全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會委員。作為籌委會委員，許崇德參與完成了多項(xiàng)重要文件的制作。其中工作量特別大的就是對原有法律的審查。香港約有640多個“條例”，還有1160多個“附屬立法”。這么大量的原有法律，都必須經(jīng)籌委會嚴(yán)格審查。至于澳門的原有法律，為數(shù)還要大些。假如沒有為祖國統(tǒng)一大業(yè)作貢獻(xiàn)的崇高精神的支持，像如此艱巨和辛苦的工作，是很難在短期內(nèi)完成的。

2002年，許崇德與夫人陳雍在上海豫園

為港澳回歸祖國，許崇德辛苦工作了14個年頭。1997年和1999年，他分別參加了中英、中葡對港澳的政權(quán)交接儀式，并出席了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的成立大會?！鞍倌曜x史千般恨，浩氣今朝達(dá)海瀛！”他的詩句直抒為中華民族百年夢圓而喜悅的情懷。記者沒有想到的是，采訪中許崇德說：“搞港澳工作可以說是副業(yè)、業(yè)余的，我的主業(yè)還是人大教師?！?/p>

許崇德培養(yǎng)了40余名博士生和一批碩士研究生。他先后被聘任為中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、清華大學(xué)等學(xué)校的兼職教授。抱病東渡扶桑，在日本京都立命館大學(xué)開設(shè)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法講座；遠(yuǎn)涉重洋，到美國耶魯大學(xué)發(fā)表關(guān)于中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法講演。從兢兢業(yè)業(yè)的憲法教學(xué)，到積極參與各類社會工作向全社會、全世界介紹中國憲法，作為憲法宣傳家的許崇德，更加深刻地感受到憲法在中國日益得到了尊重與遵從。

在記憶中熠熠閃光的還有這樣一件事：在擔(dān)任香港基本法起草委員會委員期間，許崇德集納數(shù)十位內(nèi)地和香港委員為回歸而作的詩詞作品，主編出版了《香草詩詞》，為香港回歸獻(xiàn)上了一份獨(dú)具意義的厚禮。在許崇德教授的家里，記者看到了這套精致典雅，散發(fā)著中國古文化馨香的詩集。扉頁上是江澤民同志的題詞：愛國熱忱，溢于詩賦，回歸盛事，共譜新篇。一頁一頁地翻過去，看到的就不僅僅是一首首意趣高遠(yuǎn)、打磨得十分精美的詩詞佳作了，那上面分明跳動著一位中國憲法學(xué)家在學(xué)海中飄航半世而依舊熱烈的一顆赤子心！

讓法治的種子深入億萬人的心田

“憲法實(shí)施就是憲法在實(shí)際生活中適用，真實(shí)地發(fā)揮作用。如果憲法得不到實(shí)施，那么憲法寫得再好，也是一紙空文。我們有過這方面的歷史教訓(xùn)，當(dāng)年劉少奇同志身為國家主席，竟不經(jīng)任何法律程序受迫害致死。他在被迫害時(shí)手里還舉著憲法，可是憲法沒有作用了?！痹S崇德說，在“文革”中受迫害的人又豈止少奇同志一個？這是歷史的悲劇?！叭缃?，黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。這個倡導(dǎo)深得人心。我認(rèn)為，依法治國的根本是依憲治國，依法辦事首先應(yīng)當(dāng)依憲辦事。道理很簡單。因?yàn)閼椃ㄊ歉痉?，忽視憲法就無異是丟掉了立國的根本。”

目前，“文革”時(shí)期那種公然踐踏憲法的現(xiàn)象已經(jīng)不多見了。由于黨和國家重視法制宣傳教育，所以廣大干部與群眾的憲法觀念已大大增強(qiáng)。我國的國體、政體、社會經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度等都嚴(yán)格遵照憲法而建立；我國的人民代表大會、各級政府的組織和活動都同憲法的規(guī)定相符合；我國的法律、法規(guī)都依據(jù)憲法而制定；我國的對內(nèi)對外政策也都以憲法為依歸?！皬目傮w上看，憲法是得到遵守的，是受到極大尊重的。但另一方面也還必須看到，憲法的實(shí)施還不能說沒有問題了?！痹S崇德說，在刑法學(xué)里有關(guān)于“犯罪構(gòu)成”的完整的解析說明，即犯罪由若干要素構(gòu)成；那么，違憲是否也有“違憲構(gòu)成”？是否能對違憲分析、確定若干個構(gòu)成要件呢？至于違憲監(jiān)督的對象是誰呢？是否像有些人主張的那樣只限于國家機(jī)關(guān)呢？憲法監(jiān)督的范圍是指一切行為，還是僅限于審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否同憲法相抵觸呢？方式是事先審查還是事后審查呢？是主動出擊進(jìn)行普遍審查，還是“不告不理”呢？憲法監(jiān)督的程序又是什么？誰可以提出控告？按什么程序提出？有沒有時(shí)效的問題？根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)接受控告和立案調(diào)查呢？又按什么程序進(jìn)行審理呢？最后以什么形式進(jìn)行裁決或者宣布處理結(jié)果呢？其效力又是什么？“為了更好地實(shí)施憲法，諸如上述的一些問題，看來很值得予以研究。憲法作為國家的根本大法，是全國各族人民，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的根本活動準(zhǔn)則。保證憲法的實(shí)施是國家政治生活中的大事。按照憲法規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施，地方各級人大保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。全國人民、所有國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織都有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。我們要深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部、群眾的憲法意識，在全社會樹立起憲法的權(quán)威，切實(shí)保證憲法的實(shí)施，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程?！?/p>

是的，依法治國首先是依憲治國。在公民中進(jìn)行法制宣傳教育，首要的任務(wù)就是要進(jìn)行憲法宣傳教育，使廣大公民了解憲法、掌握憲法，增強(qiáng)憲法觀念，樹立憲法權(quán)威。當(dāng)然，讓法治的種子深入億萬人的心田，還需要幾代人的不懈努力。

2014年3月3日,許崇德走完了85年的一生?！皩W(xué)而言憲六十載,身以傳道三千徒”,八寶山梅廳大門兩側(cè)掛著的挽聯(lián)宣示了許崇德一生為學(xué)育人的巨大成就，也寄托了他的親友、同事、學(xué)生的無限哀思。

溫和謙遜，與人為善，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，潛心鉆研，醉心學(xué)術(shù)，靜心求道。這就是有口皆碑的憲法學(xué)家許崇德。老人已經(jīng)走了，他的憲法精神卻長存！

責(zé)任編輯/胡仰曦