李欣桐

摘要：中國在近幾十年的發(fā)展中逐漸形成了中國特有的模式，這種模式不同于西方各國，中國模式是指改革開放多年的成功經驗還是指建國，多年以來中國社會所經歷過的發(fā)展道路無論是 “北京共識”、“中國特色發(fā)展道路”、還是“中國模式”都是指的中國這些年來經濟、社會、政治、軍事、外交等方面所取得的成就，這種模式遍布生活的各個方面。中國城市化在飛速進展的過程中，因為城市開發(fā)建設的速度、管理的水平遠遠跟不上城市化發(fā)展的進程，使得城市規(guī)劃、建設和管理缺乏統(tǒng)籌協調，城中村隨之產生。城中村是改革開放政策、城市化進程和城鄉(xiāng)二元體制的產物，城中村的問題主要表現為基礎設施陳舊、環(huán)境破壞、交通擁堵等方面，諸多城中村問題嚴重影響了城市的和諧健康發(fā)展。本文以青島市李滄區(qū)的兩個社區(qū)的改造為例，展開研究。

關鍵詞：中國模式;城中村;青島李滄區(qū)

一、解讀中國模式

（一）何為“中國模式”

正如一些學者所認為的，“如果一定要給“中國模式”下個定義的話，對于“中國模式”這樣的本土概念，最有發(fā)言權的自然是國內學術界的研究者，其“生于斯，長于斯”，對中國所發(fā)生的種種變革是再熟悉不過的了，對中國模式所做出的解釋自然會是更加客觀和全面。加之部分國外媒體對“中國模式”的吹捧，大有鼓吹“中國威脅論”之嫌，因此我們自己對中國模式這一概念的解釋就顯得十分必須和必要?？梢哉f是新中國成立以來，特別是改革開放三十年來建設中國特色社會主義的理念、戰(zhàn)略、政策、實踐的過程和結果的總和，也包括出現的問題”。

（二）“中國模式”存在的問題

同時，在這些成功經驗的背后，還蘊藏著諸多社會矛盾與社會問題，現在中國處于社會轉型時期，是在一個壓縮了時空的環(huán)境進行社會現代化，因此矛盾和問題集中凸顯是不可避免的。

這些問題在現代社會的發(fā)展中，一直困擾著我們，今后“中國模式”的發(fā)展中則應更加注重這些問題，促進我國各個方面的平衡協調發(fā)展。

二、城中村的建設

（一）城中村的概念

中國城市化在飛速進展的過程中，因為城市開發(fā)建設的速度、管理的水平遠遠跟不上城市化發(fā)展的進程，使得城市規(guī)劃、建設和管理缺乏統(tǒng)籌協調，城中村隨之產生。城中村是改革開放政策、城市化進程和城鄉(xiāng)二元體制的產物，城中村的問題主要表現為基礎設施陳舊、環(huán)境破壞、交通擁堵等方面，諸多城中村問題嚴重影響了城市的和諧健康發(fā)展。城中村改造是城市在逐漸走向成熟期的過程中不可避免存在的問題，如何解決城中村問題成為亟待解決的問題。

（二）城中村的特點

城中村土地被征為國有土地后，村民基本上不可能再以務農為生而轉到第二、第三產業(yè)等諸多領域中就業(yè)。部分城中村的集體經濟實力較強，集體經濟收入來自于城市建設征地補償款、村辦企業(yè)收入、出租房屋等收益。

城市經濟的迅速發(fā)展吸引了大量外來人員，由于城中村中相對低廉的出租屋能夠滿足外來務工人員的需求，從而形成了具有區(qū)域特點的出租屋經濟。城中村村民的主要收入來源于出租屋的租金，出租活動的繁榮與否直接關系到村民的生活質量，出租房屋成為城中村村民賴以生存的主要途徑。

三、青島市李滄區(qū)城中村改造的實例分析

（一）李滄區(qū)城中村的基本情況

該項目包括河南社區(qū)、南莊社區(qū)兩個城中村，其中李滄區(qū)浮山路街道辦事處河南社區(qū)，地處李滄區(qū)政治、經濟、文化中心，北依繁華商貿中心，南接青島高科園。該項目在青島市李滄區(qū)“一極兩軸三區(qū)四帶”戰(zhàn)略中占據重要位置，處于李村中心商圈和東李商圈范圍內，緊鄰黑龍江路發(fā)展軸、九水路商貿產業(yè)帶，商業(yè)潛力大。

（二）改造中存在的問題

目前河南莊的經濟狀況較好，改造壓力不大，改造愿望并不迫切，村民普遍擔心改造的利益被開發(fā)商分去，因此不愿意引入開發(fā)商集中改造，希望能夠以自己的力量逐步改造，逐步獲取改造帶來的經濟利益。政府方面雖然有整體改造的強烈意愿，但不能夠無視村民的利益訴求，因此造成了目前的困境。

在城中村的改造過程中普遍存在拆遷安置補償標準過低，損害村民利益的情況也使得村民對于改造抱有較大的抵觸情緒。村民們一方面希望通過改造能改變自己的生活環(huán)境和條件，另一方又擔心自己的已有利益受到損害，這種矛盾的心理也增大了改造的困境。

（三）改造策略

1.建立政府主導的土地儲備制度，將村莊用地整體儲備

“政府做地、企業(yè)做房、拆建分離、熟地流轉”。城市政府依照法律程序，運用市場機制，按照城市規(guī)劃的要求對通過收回、收購、置換、征用等方式取得的土地進行前期開發(fā)、整理、并予儲存，以供應和調控城市各類建設用地的需求，確保政府切實壟斷土地一級市場的一種管理制度。

2.轉變土地的供應機制，確保政府對土地市場的調控

據城市的長遠發(fā)展計劃，充分研究市場需求，選擇擬發(fā)展地段，提出先后售賣次序。根據選定的發(fā)展地段，政府征用土地，組織搬遷，騰空土地，進行基礎設施建設，將生地開發(fā)成熟地，然后制定投資規(guī)劃及有關設計資料，向投標者提供。選擇有利時機，公布售賣地段，公開招標或拍賣。

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