梁正廣

摘要：花橋利用自身的區(qū)位和政策優(yōu)勢，在發(fā)展目標(biāo)上以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兼顧新興服務(wù)業(yè)，并以服務(wù)外包為特色，堅持服務(wù)型政府理念，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)中高端人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提供公益性平臺進(jìn)行資源整合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而“花橋模式”已經(jīng)成為全國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)習(xí)對象。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)；花橋模式

一、花橋服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)

1、發(fā)展方向上，提出“服務(wù)江蘇、融入上海、面向世界”，利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；虺蔀檫B接上海與蘇州的橋梁地帶，軌道交通11號線的開通，加快融入上海的步伐，接受上海的輻射和承接上海商務(wù)和服務(wù)業(yè)外溢，并積極推動蘇南地區(qū)與上海的連接。依托上海作為長三角乃至中國的金融中心、貿(mào)易中心、商務(wù)中心、服務(wù)中心的地位，利用上海各種要素成本上升和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的契機(jī)，花橋出臺了各種優(yōu)惠和扶持政策，積極引入上海地區(qū)的知名企業(yè)入駐，加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的引進(jìn)力度，努力把花橋打造為上海配套的金融服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，從而加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

2、發(fā)展理念上，花橋政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以美麗昆山、花橋服務(wù)為指導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷推動政府服務(wù)和市場主體相協(xié)調(diào)，積極打造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性平臺建設(shè)，制定和實(shí)施一系列的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和吸引人才的政策，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。摒棄簡單的“GDP數(shù)字政績觀”，堅持將打造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境作為首要目標(biāo)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，并推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)更新與升級優(yōu)化。通過科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，使得綠地、湖泊、樹木、廣場、道路、建筑等有機(jī)交錯，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、發(fā)展格局上，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出，實(shí)行差異化的發(fā)展，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；蛟诎l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時，堅持以金融業(yè)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間綜合發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各產(chǎn)業(yè)之間和各企業(yè)之間進(jìn)行差異化發(fā)展，積極改造和升級原有企業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程的順利和平穩(wěn)。

二、花橋服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的問題

1、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施對生活便利化程度不高，商業(yè)商務(wù)環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步優(yōu)化?；虻貐^(qū)缺少與金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流相配匹的律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、基金公司、以及知名大學(xué)的辦學(xué)點(diǎn)或者校區(qū)等為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供智囊發(fā)展的商業(yè)服務(wù)，除此之外花橋還缺乏大型的購物中心和商場，城市綜合體的發(fā)展缺少動力，商家入駐率不高，日常交通體系鏈接不便利，生活休閑娛樂設(shè)施較少，醫(yī)療保障體系和醫(yī)院數(shù)量較少等問題。

2、產(chǎn)業(yè)布局和空間布局不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)?；颥F(xiàn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域主要位于臨近與軌道交通11號線兆豐路以及綠地大道兩邊區(qū)域，這兩個區(qū)域與花橋的老城鎮(zhèn)之間有很遠(yuǎn)距離，相互之間的聯(lián)系不緊密，而11號線的光明路站和花橋站的周邊區(qū)域主要分布的是工業(yè)區(qū)、這導(dǎo)致了花橋在空間布局上缺乏明確的城市中心。除此之外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)之間的空間分布也不緊湊、產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用未能發(fā)揮最大化，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目與工業(yè)園區(qū)的距離也存在著較遠(yuǎn)的距離，一定程度上割裂了二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，增加了各類企業(yè)的運(yùn)營成本，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中缺少龍頭型的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有待提高。總體上來看，具有較大產(chǎn)值和規(guī)模效益、競爭力較強(qiáng)的和知名度較高的龍頭型、旗艦型企業(yè)數(shù)量還是相對較少，所占國內(nèi)外市場的份額較少，市場地位較弱。而大多數(shù)知名的企業(yè)僅僅是把一個分中心和公司的分支業(yè)務(wù)放在花橋，而總部則還是在上海、蘇州等地，這對花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成核心競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭造成不利影響。由于具有領(lǐng)先的服務(wù)企業(yè)相對較少，輻射能力和帶動能力相對較弱，也大多停留在花橋和昆山，對于上海、蘇州等城市的影響力較弱，除了服務(wù)外包之外，其他的重要服務(wù)業(yè)的集群優(yōu)勢業(yè)還未形成，產(chǎn)業(yè)的帶動和示范效應(yīng)也需要進(jìn)一步提高。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的中高端人才外部依賴程度較高，本地供應(yīng)和培育體系有待完善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)如科技研發(fā)、金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等都是知識密集型、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，中高端專業(yè)人才的樹立和質(zhì)量直接決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。花橋地區(qū)現(xiàn)有的人才培育基地為硅湖學(xué)院、和花橋職業(yè)三中所持的安博教育培訓(xùn)基地，硅湖學(xué)院是一所民辦專科學(xué)校在教學(xué)層次和人才培育上不能有效的滿足于花橋地區(qū)的人才需求，政府的扶持力度不夠，加之企業(yè)對于硅湖學(xué)院的合作進(jìn)展緩慢產(chǎn)學(xué)研的有待加強(qiáng)，而花橋職業(yè)三中則更不能培育出中高端的知識密集型人才，中高端人才還是外部供應(yīng)為主。

5、花橋發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位和政策優(yōu)勢在逐步喪失，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高鐵、軌道交通、高速路等交通設(shè)施的更加便利，以及周邊區(qū)域如上海虹橋交通樞紐、江橋、白鶴鎮(zhèn)等也將服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在政策上、財政給予大力的扶持，對花橋發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢造成很大的沖擊，外部競爭力日漸增強(qiáng)。除此之外，上海自貿(mào)區(qū)的批復(fù)和建成，會進(jìn)一步造成花橋地區(qū)的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有競爭力的企業(yè)向上海自貿(mào)區(qū)靠攏，把企業(yè)總部遷入上海，而留下一些不具競爭力的非核心的業(yè)務(wù)和企業(yè)分支，形成吸虹效應(yīng)。加之花橋地區(qū)的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國內(nèi)的城市進(jìn)行同質(zhì)化的競爭，面對如蘇州、上海等大城市而言，在服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、政府公共服務(wù)等方面與大城市有一點(diǎn)差距，花橋發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既面臨蘇州、上海等大城市的夾抄，又面臨周邊城鎮(zhèn)的包抄，區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢在逐步喪失。

三、花橋服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的發(fā)展方向

1、優(yōu)化城市功能，完善公共設(shè)施與生活服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)商務(wù)環(huán)境。完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，加大與上海的聯(lián)系，成為蘇州與上海城市化的橋梁地帶，建立與大都市衛(wèi)星城相配套的交通體系優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和規(guī)模，提高醫(yī)院的醫(yī)療水平和環(huán)境，加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、會議展覽等專業(yè)配套的服務(wù)體系。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。應(yīng)加強(qiáng)軌道交通沿線的新的商務(wù)中心的地位，與花橋舊城鎮(zhèn)的商務(wù)中心協(xié)同發(fā)展，實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)遷入的計劃，加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，逐步把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)分離，進(jìn)一步發(fā)揮集群效應(yīng)，培育龍頭型和旗艦型的企業(yè)。

3、加強(qiáng)花橋地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育中高端人才的能力，吸引人才的引進(jìn)和留住。不斷擴(kuò)寬人才引進(jìn)的渠道，完善各層次人才培訓(xùn)機(jī)制，提升本地學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的人才培育能力，為服務(wù)業(yè)專業(yè)人才提供政策優(yōu)惠和財政支持。

4、花橋政府應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，減少監(jiān)管與精簡審批，提高決策的科學(xué)性，大力整合資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。創(chuàng)新政府服務(wù)理念，減少政府監(jiān)管和行政審批，提高政府決策的科學(xué)性，大力整合資源，搭建公共服務(wù)型平臺。

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