馮翔 吳偉

摘要：“616”對口支援工程是推動湖北少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的一項重大舉措，在實踐中已經取得了顯著成效，但是從能力貧困理論所表現(xiàn)出來的人力資本、社會資本、物質資本三個方面，“616”工程現(xiàn)階段面臨的不少問題。因此，對口支援縣市的發(fā)展?jié)撃芤玫郊ぐl(fā)，應該著手于對人力、社會、物質資本三個方面的不斷探索。

關鍵詞：能力貧困；“616”對口支援工程；資本；困境

1.能力貧困理論的內涵

能力貧困（capability poverty）是普遍認可的定義是阿馬塔亞.森首先提出來的。他在上個世紀七、八十年代出版了多部關于貧困問題研究的著作，認為：“貧困不是單純地由低收入造成的，而是由基本能力缺失所造成的”。

2.“616”對口支援工程能力貧困下的困境

“616”對口支援工程。即針對湖北少數(shù)民族地區(qū)（恩施自治州恩施、利川、巴東、建始、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰8個縣市，宜昌市長陽、五峰2縣）10個縣市實施對口支援，由1名省委、省政府領導同志牽頭，6個單位（4個省直廳局、1所高?；蚩蒲性核?、1家大型企業(yè)）參與，對口支援1個民族縣市，每年至少為對口支援縣市辦6件實事。該工程旨在縮小受援地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的差距，保障民族地區(qū)的均衡發(fā)展。

就目前“616”對口支援工程的現(xiàn)狀，民族地區(qū)經濟發(fā)展所面臨的困境主要原因就是其自我發(fā)展能力不足，其主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1民族地區(qū)人力資本匱乏

人力資本，貝克爾認為：“人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產者進行教育、職業(yè)培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和?！焙喲灾?，就是花費在人力保健、教育、培訓等方面的投資所形成的資本。因此，人力資本從根本上制約著個人乃至家庭的收入水平和創(chuàng)收能力。

2.1.1知識文化水平偏低

對口支援民族縣市人口總體文化素質偏低。據(jù)統(tǒng)計，2012年，該支援縣初中及以上文化人口占總人口的60.9%；大專及以上文化人口占總人口的4.62%。這種人力資源狀況，一方面造就了大量閑置的人力資源；另一方面缺乏高層次人才。以上兩個方面使得其他資本的吸收能力減弱，產業(yè)成長速度減緩。

2.1.2人力資本開發(fā)存在偏失

對口支援民族縣市的政府部門在人力資本開發(fā)中缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，其認知存在一定的偏差。人力資源的開發(fā)本身就存在一定的風險（人才流失），人力資本的增長是一個不斷積累的過程，需要有長遠的規(guī)劃。但是，從政府部門的工作重點就得以反映，對人力資源的開發(fā)并未足夠的重視。致使人力資本開發(fā)的所需要的社會環(huán)境和市場環(huán)境難以得到保障。因此，人力資源的開發(fā)作為政府的社會職能，應當正確的認識人力資本在推動經濟發(fā)展中的作用，避免在開發(fā)過程所產生的偏失。

2.1.3人才流失嚴重

人才流失嚴重一直是民族地區(qū)長期以來難以解決的現(xiàn)實問題。工資收入低、平臺不完善、保障機制不健全等都是人才流失的重要原因。以對口支援CY縣的學校教師為例，其中就普遍存在有一種現(xiàn)象：該?，F(xiàn)有的教師人才，一旦考取研究生、公務員或者是有了相對高的職稱，便會為了獲得更大的利益和更為廣闊的發(fā)展空間，從而選擇到縣市中心學?；蛘咄獾仄渌咝綄W校任職，更有甚者選擇跳槽進入企業(yè)工作。致使大量的教師人才不斷流失。

2.2民族地區(qū)社會資本短缺

對于社會資本的認識，目前還沒有形成統(tǒng)一的界定，不同的學者就其研究方向和學科范疇的不同，對其定義提出來不同的看法。但總體來看，所謂的社會資本主要包含人與團體、社會兩者之間的利益關系，即個體在團體和社會中所占據(jù)的位置給他們所帶來的資源。

2.2.1社會關系過于簡單

對口支援縣市屬于偏遠山區(qū)，人口密度較小，甚至還有大部分農民仍然生活在偏遠的鄉(xiāng)村，其生活環(huán)境、關系結構過于簡單。很多貧困村的農戶很少有機會走出村莊，其社會資本主要來源與簡單的人際關系（親戚、周圍的鄰居、以及村干部）。這種簡單的社會資本在外出務工是表現(xiàn)最為明顯。我們發(fā)現(xiàn)村里的青壯年基本都是外出打工，從一家人不斷的延伸到整個村莊，其務工方式都是通過村里人的介紹，從外出務工人員的口中得到相關的就業(yè)信息。至此，這些從家屬、同村村民之間簡單的人際關系不斷的向務工城市遷移，形成更為龐大的人際關系鏈條。致使民族地區(qū)本來就匱乏的社會資本顯得更加無力。

2.2.2人際關系淡薄并逐漸利益化

對口支援縣市都屬于民族地區(qū)，相對于城市民族地區(qū)都有著各自不同的民族禮儀和特色，但隨著民族風俗、特色逐漸商業(yè)化，成為可以購買的“商品”，其本質慢慢的淡出人們的視野。鄰里之間、村民之間的交流也逐漸減少，民族傳統(tǒng)的關系網絡也逐漸淡化。致使村民之間各自忙于自己的事情，很少聚在一起交流，更是發(fā)展成為現(xiàn)在普遍存在的無利不登門的現(xiàn)狀，利益的大小漸漸的取代了人與人之間感情深厚，這樣長期的發(fā)展下去，將使得長期貧困的農民更加難以獲得社會資本。

2.2.3社會關系的獲取渠少

社會關系的構建離不開外在的力量，其主要由社會團體（民間組織）和政府機構組成。但是在民族地區(qū)農村社會關系的構建主要依靠親戚、朋友、村民以及同學，并且形式單一主要是通過互相介紹，很少有社會團體（組織）為農民構建關系平臺，累積社會資本。除此之外，民族地區(qū)的由于地理環(huán)境的因素，交通的限制，鄉(xiāng)村干部與村民的接觸機會也不是很多，致使政府的聯(lián)系渠道也在減少。這種單一的社會關系獲取渠道制約了民族地區(qū)社會資本的積累。

2.3民族地區(qū)物質資本制約

關于物質資本的理解，較權威的解釋是薩繆爾森的定義：“物質資本是指長期存在的生產物資形式，如機器、設備、廠房、建筑物、交通運輸設施等”。

2.3.1過分強調物質資本積累

民族地區(qū)要謀求經濟發(fā)展，不可避免的形成一定的物質資本的積累，無論是醫(yī)療、交通、學校、住房等各個方面，都必須投入大量的資源去購買硬件設施。但是從當前的形式來看，民族地區(qū)的物質資本積累已經遠遠的超出自身其他資源的承載極限，造成了大量的物質資本的閑置。如：廢棄的公交站臺、長時間無人使用的機器設備、空置的住房等?？臻e的物質資本浪費并占用了其他資源，不僅沒有有效的推動經濟發(fā)展，反而成為了其發(fā)展的制約因素。

2.3.2物質資本儲備不平衡

不同的民族地區(qū)的經濟發(fā)展存在著差異，物質資本的儲備也應當有所區(qū)別，區(qū)域內的物質資本必須與其他資本相互配合才能更好的發(fā)揮作用。如：高素質的勞動者必須與高素質的物質資本無相結合才能帶來更高的生產效益。即，再好的物質資源如果沒有相平衡的其他資源協(xié)助，也只能處于閑置狀態(tài)，不可能推動地區(qū)的經濟增長。

2.3.3物質資本積累形式單一

民族地區(qū)大多數(shù)物質資本積累主要依靠政府，往往缺乏本土力量的支援，長此以往會使得“等靠要”的思想不斷蔓延，民族地區(qū)自我發(fā)展的意識不斷退卻。在落后的民族地區(qū)本土力量的支持對于當?shù)匚镔|資本積累是有著很大的推動作用，這也是促進當?shù)亟洕l(fā)展的必要前提和途徑。

3.思考與建議

“616”對口支援工作歷經6年，對口支援縣市的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，自我發(fā)展能力得到有效的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在受援縣市結合支援單位和自身當前的實際情況，主動投身于該地區(qū)經濟社會發(fā)展行動，配合省級政府領導部門對于該地區(qū)產業(yè)的布局和結構的調整，形成了一批具有民族特色鮮明的企業(yè)；完善人才引進計劃，增加了受援當?shù)氐娜肆Y本；積極的開展各項民族活動，增強了人們之間的交流。

將“能力貧困理論”引入到對口支援工作，不僅有助于我們分析受援民族地區(qū)與其他發(fā)達地區(qū)發(fā)展存在的劣勢，同時也有助于分析受援民族縣市如何在經濟高速發(fā)展的環(huán)境中獲得自我發(fā)展的能力。通過深入的思考，筆者認為“616”對口支援工作可以從以下幾個方面加大探索力度：

3.1加強與各大高校的合作力度，保障人力資本的正常存儲

在各大高校對口支援民族地區(qū)的過程中，就人才需求和經濟發(fā)展現(xiàn)狀與高校進行深入探討，加強調查研究，明確當前經濟發(fā)展所需的各類型人才，并嘗試與高校建立長期的人才實習基地，加大人才流動速度，保障地區(qū)人才資本的存量與活力。除此以外，支援地區(qū)應加大人才培訓力度，提高本土人才的自身文化素質和職業(yè)能力，為其經濟發(fā)展提供強有力的基礎保障。

3.2積極開展“民族文化”活動，提供社會資本獲取渠道

此“民族文化”不是狹義的傳統(tǒng)民族文化活動，是指在民族地區(qū)為人們提供生活、工作、學習的交流平臺?！懊褡逦幕毙问綗o需固定，可以是縣、鄉(xiāng)甚至可以是以村為單位舉行的“活動”，其目的主要是加強人與人之間的交流，擴大其交際圈，改善人際關系。另外，政府部門的工作人員應加強與偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，保障信息的時效性。為當?shù)鼐用裉峁└喔鼜V社會資本獲取渠道。

3.3物質資本與人力資本積累相匹配，實現(xiàn)物質資本積累合理化

物質資本的積累應當建立的充足的人力資本前提之下，盲目的進行物質資本的積累不僅不會促進地區(qū)經濟的發(fā)展，反而會有所制約。物質資本是推動地區(qū)經濟發(fā)展的前提，但不是決定因素，往往到經濟發(fā)展的中后期，相對于人力資本物質資本的作用很難的到體現(xiàn)。將物質資本的積累與人力資本進行匹配，才能做到物盡其用，使得地區(qū)經濟持續(xù)而高效的發(fā)展。除此之外，物質資本的積累不能單一的依靠政府部門，社會團體、企業(yè)乃至個人都是應當成為物質資本的“投資人”，實現(xiàn)物質資本積累的多元化。