汪洋

摘 要：招投標(biāo)階段的造價(jià)，通常是指該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行確定經(jīng)費(fèi)再生產(chǎn)和構(gòu)成對(duì)應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)以及下層流動(dòng)資金的一次性經(jīng)費(fèi)總和。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制一般指合理規(guī)劃和有效地控制工程造價(jià)，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制不但可以促進(jìn)優(yōu)化建設(shè)，把造價(jià)控制在建設(shè)企業(yè)許可的范圍內(nèi)，還可以讓各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行正確而平衡的分配，能夠讓建設(shè)企業(yè)的投資取得較大的經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，由于招投標(biāo)階段的建設(shè)項(xiàng)目建造數(shù)量的快速增加，招投標(biāo)階段的投資中資源嚴(yán)重浪費(fèi)及“三超”現(xiàn)象常見(jiàn)。所以，在招投標(biāo)階段的項(xiàng)目控制中，在確保工程質(zhì)量的前提下，怎樣有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制，是個(gè)值得注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段 工程造價(jià) 控制與探析

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-285-02

一、招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制過(guò)程的管理

1.工程項(xiàng)目招標(biāo)前期決定階段的工程造價(jià)控制。工程造價(jià)的掌控單位通常都非常關(guān)注工程實(shí)施階段，而不注重工程前期準(zhǔn)備決策階段，錯(cuò)誤地以為工程造價(jià)的出現(xiàn)一般在工程施工招標(biāo)投標(biāo)期間，工程造價(jià)的花費(fèi)在施工期間，認(rèn)為前期準(zhǔn)備決定階段對(duì)造價(jià)控制與確定影響不明顯。正因?yàn)檫@樣，在工程前期準(zhǔn)備決策期間對(duì)投資決策重要性了解不充分，實(shí)施的可行性評(píng)估與研究不具體，對(duì)投資估算的制定要求及質(zhì)量不高，而且投資費(fèi)用的確定不夠明確，因此，導(dǎo)致近年來(lái)“三超現(xiàn)象屢禁不止。為完善工程前期決策期間工程造價(jià)控制，打牢基礎(chǔ)，把投資風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，筆者認(rèn)為需要注意以下幾個(gè)方面：充分了解工程前期決策的重要性，認(rèn)真做好方案的技術(shù)論證和投資估算的制定。

2.工程項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。在招投標(biāo)階段，業(yè)主一定要請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，根據(jù)工程項(xiàng)目的詳細(xì)要求、工程價(jià)格的相關(guān)行情，科學(xué)地明確工程造價(jià)投資目標(biāo)，并對(duì)擬建設(shè)工程報(bào)建時(shí)花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用合理進(jìn)行計(jì)算，從而為工程項(xiàng)目所有的投資提供可靠的、準(zhǔn)確的工程量清單，用作招標(biāo)文件的組成部分。為了防止工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，業(yè)主邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位做工程量清單時(shí)，需要強(qiáng)力改善深度達(dá)不到要求和設(shè)計(jì)不夠完善的部分，做到設(shè)計(jì)合理、預(yù)算準(zhǔn)確，避免在完工的時(shí)候引發(fā)索賠和設(shè)計(jì)變更，影響工程造價(jià)，進(jìn)而降低工程量清單編制質(zhì)量帶來(lái)的隱患。

3.工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)定額加價(jià)模式下，工程施工階段一直是業(yè)主進(jìn)行造價(jià)確定與控制的重點(diǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，該階段仍然對(duì)工程項(xiàng)目的最終造價(jià)產(chǎn)生重要的影響。工程施工階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容為：落實(shí)清單中各分項(xiàng)工程的實(shí)施情況，最好設(shè)計(jì)變工及工程簽證的確定，以便合理調(diào)整工程合同單價(jià)，同時(shí)要處理好承包商提出的各項(xiàng)索賠。在項(xiàng)目施工階段，控制工程造價(jià)的任務(wù)主要落在甲方代表、管理工程師身上，由于他們負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)更改和控制工程量的簽證工作，對(duì)于結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)格的調(diào)整有非常重要的意義。因此，甲方代表、管理工程師需要對(duì)一切的設(shè)計(jì)變更仔細(xì)審查，此外還需要做造價(jià)分析，才能夠開(kāi)始施工。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證，需要表明簽證權(quán)限和簽證責(zé)任人，限額簽證，分級(jí)把關(guān)，并嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。

4.工程項(xiàng)目中標(biāo)后階段的工程造價(jià)控制。工程標(biāo)后環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于一種事后控制，主要是經(jīng)過(guò)細(xì)致、嚴(yán)格的結(jié)算審核，能夠保證工程結(jié)算造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程相關(guān)結(jié)算的審核，尤其注意工程項(xiàng)目有沒(méi)有增加或減少，與工程具體相比較后做出判斷；工程數(shù)量有無(wú)變化，需要根據(jù)工程具體尺寸進(jìn)行測(cè)量計(jì)算后做出確定；而工程其他費(fèi)用的調(diào)整，需要根據(jù)合同、工程索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和國(guó)家規(guī)定的工程造價(jià)依據(jù)等計(jì)算復(fù)核后再進(jìn)行確定。

二、目前我國(guó)在招投標(biāo)階段中工程造價(jià)仍有待完善的問(wèn)題

1.建設(shè)單位對(duì)招投標(biāo)階段本身認(rèn)識(shí)不足。一些建設(shè)企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，招投標(biāo)階段的招標(biāo)就是盲目追求“低價(jià)”中標(biāo)，是考慮“科學(xué)合理”的前提，使工程造價(jià)低于個(gè)別承包商成本價(jià)，導(dǎo)致工程質(zhì)量很難有保障。承包商缺少自主報(bào)價(jià)能力，沒(méi)有屬于自己的企業(yè)定額，大多是按照地區(qū)定額繼承傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式報(bào)價(jià)，沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)自主報(bào)價(jià)的清單計(jì)價(jià)概念。

2.缺少招投標(biāo)階段的相配套的工程合同管理制度。針對(duì)存在的問(wèn)題，建設(shè)單位需要逐漸深入學(xué)習(xí)規(guī)范，了解工程技術(shù)、政策法規(guī)法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)并熟悉招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)模式的實(shí)際本質(zhì)。建設(shè)單位可以建設(shè)工程造價(jià)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸搜集和整理動(dòng)態(tài)變化的工程造價(jià)信息，比如材料的市場(chǎng)價(jià)格等。積極尋找建設(shè)單位自己的工程合同管理方法，給工程造價(jià)管理單位提出建立工程合同管理制度的意見(jiàn)，比如工程施工合同管理備案制，審查監(jiān)督施工合同是否合規(guī)合法等。

3.招投標(biāo)階段的工程量清單參差不齊。目前建筑市場(chǎng)上存在大量“邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工”工程，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序給招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)有效執(zhí)行帶來(lái)困難。實(shí)行招投標(biāo)階段的清單計(jì)價(jià)，要求在招標(biāo)階段編制詳細(xì)的工程量清單。但有的工程還沒(méi)完成設(shè)計(jì)就開(kāi)始招標(biāo)工作了，不能提供詳細(xì)的工程量清單，就編制出一個(gè)粗略的清單，把工程量清單的編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推到承包方，承包方則以較低的價(jià)位獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)帶來(lái)的好處及利潤(rùn)，體現(xiàn)不出招投標(biāo)公平的原則。招標(biāo)方或其委托的造價(jià)咨詢部門等工程量清單編制單位由于資質(zhì)不同，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，建設(shè)單位甚至為節(jié)省編制費(fèi)用，把清單編制工作交付給資質(zhì)低或沒(méi)有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。此外，有的編制人員素質(zhì)低、思想不端正、缺乏責(zé)任心等，嚴(yán)重影響計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

三、招投標(biāo)階段造價(jià)管理控制中存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。由于建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步增大，市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。投資方通常只看工程造價(jià)中的市場(chǎng)利潤(rùn)或定額利潤(rùn)，而不考慮標(biāo)價(jià)格是不是低于成本；現(xiàn)在，在高利潤(rùn)領(lǐng)域的建筑行業(yè)內(nèi)對(duì)施工單位的收費(fèi)要求，通常根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低而有所不同。所以，為了獲得更高利潤(rùn)，資質(zhì)低的企業(yè)依靠資質(zhì)高的，等到工程中標(biāo)后就不考慮成本、不擇手段，嚴(yán)重的還使用違法行為來(lái)掌控工程投資；針對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)建筑市場(chǎng)沒(méi)有標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而故意降低報(bào)價(jià)致使報(bào)價(jià)失真，中標(biāo)后使用更低價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)包的方法，最后致使工程報(bào)價(jià)遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)造價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)管理企業(yè)不能有效監(jiān)控中標(biāo)價(jià)是不是低于成本價(jià)，有的業(yè)主為降低工程投資而利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的狀況致使不合理低價(jià)中標(biāo)，為工程質(zhì)量造成隱患。

2.設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生?！叭爆F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用通常只相當(dāng)于工程投資數(shù)量的1%以下，但正是由于這少于1%的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于工程造價(jià)的影響卻一般在35%～75%范疇內(nèi)。而在現(xiàn)實(shí)操作時(shí)，許多建設(shè)企業(yè)忽視了設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵性，通常把造價(jià)控制的核心主要放在施工時(shí)期乃至工程決算時(shí)期，所以頻繁出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。企業(yè)大多急于項(xiàng)目的開(kāi)工實(shí)施，但是同一時(shí)間內(nèi)又沒(méi)有提前做好準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的掌握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理程度不能嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致一邊施工一邊改變，對(duì)改變的必要性和實(shí)用性沒(méi)有監(jiān)控，對(duì)改變導(dǎo)致的損失沒(méi)有對(duì)應(yīng)的責(zé)任制約。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的工程建設(shè)投資范圍與工程造價(jià)出現(xiàn)各種失控現(xiàn)象，也就是“決算超出預(yù)算、預(yù)算超出概算，概算超出估算”的“三超”現(xiàn)象。然而導(dǎo)致其出現(xiàn)的原因可分為這幾個(gè)方面：客觀原因，比如材料價(jià)格上漲之類；主觀原因，如決策出現(xiàn)錯(cuò)誤、不合理改變等；在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)格的不合理要求。

3.造價(jià)工程師素質(zhì)偏低。現(xiàn)在我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域十分復(fù)雜，造價(jià)工程師的專業(yè)素養(yǎng)不是太高，不能做好工程造價(jià)的規(guī)劃工作。畢竟工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性知識(shí)，擁有普遍性和繁雜性，在工程造價(jià)規(guī)劃中，造價(jià)工程師應(yīng)該想到多個(gè)方面，這就聯(lián)系到其他相關(guān)專業(yè)的知識(shí)。如果造價(jià)工程師的整體素質(zhì)不高，就不能保證工程造價(jià)規(guī)劃質(zhì)量。并且，現(xiàn)在一些工程造價(jià)員工通常利用工程定額進(jìn)行工程造價(jià)的制定和編制，而在建筑工程繁雜發(fā)展的狀況下，如此簡(jiǎn)單的方法不能符合現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。有的造價(jià)工程師工程技術(shù)知識(shí)明顯不足，缺乏投資控制能力，此外，還不能解決好工程項(xiàng)目每個(gè)主體之間的繁雜關(guān)系。

四、結(jié)論與建議

總之，招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集施工、質(zhì)量、技術(shù)、管理為一體的綜合性系統(tǒng)工程，想要全面控制招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理，需要從工程的所有階段入手，從建設(shè)的每個(gè)員工著手，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三個(gè)重大目標(biāo)，進(jìn)而來(lái)提高工程造價(jià)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 毛鳳琴.簡(jiǎn)述工程造價(jià)工程資料的整理[J].科學(xué)月刊，2011（23）

（作者單位：駐馬店市中信工程造價(jià)咨詢有限公司 河南駐馬店 463000）

（責(zé)編：若佳）