摘 要：以“十二五”期間發(fā)展淮安“五大千億元產(chǎn)業(yè)”為契機(jī)，針對“五大千億元產(chǎn)業(yè)”之食品產(chǎn)業(yè)展開研究。在對淮安食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析淮安食品產(chǎn)業(yè)體系存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出淮安食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及發(fā)展對策。為淮安食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向和工作重點，為政府制定政策提供合理參考意見。

關(guān)鍵詞：食品產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 對策 江蘇淮安

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-196-02

一、引言

食品產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的主要產(chǎn)業(yè)之一，它的發(fā)展水平和速度是一個國家人民生活水平改善程度的重要標(biāo)志。食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化最重要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的作用。江蘇省淮安市是農(nóng)業(yè)大市，雖然擁有食品工業(yè)良好發(fā)展的資源條件，但食品工業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。隨著旺旺食品、臺灣啤酒、淮安雙匯等大項目的落戶，淮安食品產(chǎn)業(yè)“升格”成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。《淮安市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出重點打造綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煙、酒、肉制品、油、面加工、奶制品、水產(chǎn)品等系列產(chǎn)品。到“十二五”末，將淮安市打造成肉制品生產(chǎn)基地、速食休閑食品生產(chǎn)基地、糧油食品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，銷售規(guī)模達(dá)千億。盡管淮安市的食品產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展前景，但尚未形成成熟的食品產(chǎn)業(yè)體系。因此，加強(qiáng)淮安市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策的研究，尤其是“十二五”期間發(fā)展淮安“五大千億元產(chǎn)業(yè)”背景下，優(yōu)化淮安市食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食品產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模水平，對淮安市的食品產(chǎn)業(yè)及整個淮安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的實踐意義。

二、食品產(chǎn)業(yè)集群概念及形成途徑

1.食品產(chǎn)業(yè)集群概念。市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展到達(dá)一定階段以后，食品產(chǎn)業(yè)必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。也就是，食品工業(yè)發(fā)展到某一程度以后，與食品產(chǎn)業(yè)相近、相關(guān)或者相同的企業(yè)，在一定的范圍內(nèi)、一個特定的地域中，按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系聚集到一起，相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也被吸引進(jìn)來，形成的有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、類似生物有機(jī)體的有效經(jīng)濟(jì)群體就是食品產(chǎn)業(yè)集群。

2.食品產(chǎn)業(yè)集群形成途徑。產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)和發(fā)展，是一個漸進(jìn)的過程，是逐步演進(jìn)的，是一個具有生命力的有機(jī)的產(chǎn)業(yè)群落。食品產(chǎn)業(yè)集群的形成有三種方式：一是自發(fā)形成，即相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)自發(fā)地聚集成群，政府發(fā)揮的作用只是被動的；二是自上而下地規(guī)劃發(fā)展，即政府根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)，制定出完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過有效地實施，培育出產(chǎn)業(yè)集群；三是自下而上地培育與發(fā)展。即出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的雛形后，政府能夠積極主動地培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式，使之發(fā)展成為高效的產(chǎn)業(yè)集群。

三、淮安食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。淮安市是江蘇農(nóng)業(yè)大市，擁有食品工業(yè)良好發(fā)展的資源條件，進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然淮安市立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展食品工業(yè)，培植了一批規(guī)模企業(yè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢行業(yè)和知名品牌，初步形成了糧油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜四大類包括優(yōu)質(zhì)大米、小麥、食用油、生豬、家禽龍蝦、淡水魚、特色蔬菜等十多個年產(chǎn)值超10億元的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2013年，淮陰區(qū)、漣水縣、淮安區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分配達(dá)到189.4億元、99.7億元、50億元，分別集聚了43家、39家、25家規(guī)模以上的食品企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。其中，淮陰區(qū)被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“2010—2011年度全國食品工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，并創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，正在創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。如圖1淮安市食品產(chǎn)業(yè)分布情況（引自《淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》）所示，漣水縣形成了“釀酒（白酒）+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（捆蹄、雞糕）”的食品產(chǎn)業(yè)格局，擁有戀之戀食品、蘇美食品、永順德肉聯(lián)廠、好人緣、高溝捆蹄等知名企業(yè)。今世緣酒業(yè)在漣水形成了包含酒瓶加工、包裝彩印、物流等的產(chǎn)業(yè)配套。以酒糟、糧食作物秸稈為原料的生態(tài)有機(jī)飼料也正在研制中。盱眙縣形成了龍蝦養(yǎng)殖、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，溫氏畜牧“公司+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)模式促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，寵物食品已成為國內(nèi)主要生產(chǎn)基地之一。

2.淮安食品產(chǎn)業(yè)集群存在問題。

（1）食品產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)體系不完善?；窗彩称樊a(chǎn)業(yè)未能有效地帶動服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，原料生產(chǎn)基地建設(shè)、食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場網(wǎng)絡(luò)之間的利益機(jī)制不明顯。規(guī)?；牧瞎?yīng)基地較少，食品加工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間尚未形成一體化發(fā)展模式。雙匯食品所需的生豬70%從外地購進(jìn)，民康油脂和白玫糖業(yè)所需的原料需進(jìn)口，旺旺生產(chǎn)所需的奶粉、米、面均需從外地購進(jìn)。

（2）中小食品企業(yè)居多。淮安食品企業(yè)規(guī)模偏小，實力雄厚的龍頭企業(yè)不多，2013年銷售超10億元的企業(yè)只有9家（見表1）。

（3）食品加工能力不足?；窗彩称樊a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的主要原因就是食品加工能力和科研能力都不足。尤其是有限的精深加工能力，不僅影響了食品的質(zhì)量，也影響了食品原料的開發(fā)。食品工程科研能力發(fā)展不足，食品原料的產(chǎn)量和質(zhì)量以及品種受影響，精深加工的程度也受影響，直接導(dǎo)致高附加值、高檔、高端食品不能滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?。食品?chuàng)新能力不足導(dǎo)致傳統(tǒng)食品提高有限，新產(chǎn)品，如：功能食品、生態(tài)食品、旅游食品開發(fā)的也不多。能夠主導(dǎo)和支配市場的產(chǎn)品更少。

（4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理?；窗泊笮推髽I(yè)少、知名品牌企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)集群少。食品企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低?；窗搽m有江蘇中煙工業(yè)、今世緣酒業(yè)、雙匯、旺旺、民康油脂等10個大型企業(yè)和名牌企業(yè)，有煙、酒、肉制品、熟食休閑食品、糧油食品及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但是大型企業(yè)太少，小型企業(yè)或手工作坊居多。尤其是果、菜、糧等食品和食品原料的生產(chǎn)大多仍停留在分散個體階段，大型現(xiàn)代化農(nóng)莊、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)場、合作社嚴(yán)重缺乏。個體營業(yè)者缺乏技術(shù)、人才、資金。起點低，布局散亂，有濃厚的小生產(chǎn)意識，內(nèi)耗嚴(yán)重，發(fā)展緩慢，難以規(guī)范生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品或者不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，與大中型企業(yè)爭市場、爭資源，爭原料。

四、淮安食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

1.選擇的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。地區(qū)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群的模式，主要受以下幾個因素影響：包括企業(yè)隸屬關(guān)系、發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢等。選擇產(chǎn)業(yè)集群模式的時候不能憑主觀意愿，更不能強(qiáng)制地、一廂情愿地推行。從淮安食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，食品企業(yè)的規(guī)模較小、組織化程度不高，但也自發(fā)形成了一定的規(guī)模，比較適合自下而上地培育與發(fā)展模式。

2.培育淮安食品產(chǎn)業(yè)骨干群體。依靠食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制，扶優(yōu)扶強(qiáng)，滾動發(fā)展培育骨干群體。圍繞淮安市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，推動已有的食品企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)展壯大特色食品精深加工、方便休閑食品制造、飲料制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)揚淮揚菜文化，推動中式菜肴工業(yè)化生產(chǎn)?；窗彩称樊a(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，應(yīng)對一批發(fā)展?jié)摿Υ?、基礎(chǔ)條件好、成長迅速的食品企業(yè)，例如，雙匯集團(tuán)、今世緣酒業(yè)等進(jìn)行重點培育，在用地、資金、技術(shù)改革等方面給予一定的政策傾斜，扶持引導(dǎo)這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)新項目、開拓新市場，增強(qiáng)競爭力，擴(kuò)大規(guī)模，將這些重點食品企業(yè)群體發(fā)展壯大起來。

3.注重技術(shù)創(chuàng)新。在千變?nèi)f化的食品消費市場中，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力很重要。先進(jìn)的食品加工機(jī)械、食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)都是發(fā)達(dá)國家食品加工產(chǎn)業(yè)成功的主要原因。

鼓勵雙匯、今世緣酒業(yè)等龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心。吸收、引進(jìn)、消化先進(jìn)的食品生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵實力雄厚的食品企業(yè)，建立技術(shù)研發(fā)中心，加快技術(shù)更新速度，通過充分發(fā)揮先進(jìn)的技術(shù)來提升企業(yè)競爭力，鞏固企業(yè)的優(yōu)勢地位；同時還要加強(qiáng)人才引進(jìn)、加大與科研機(jī)構(gòu)的合作力度，形成自己的研發(fā)優(yōu)勢。將科研優(yōu)勢在龍頭企業(yè)中得到充分的發(fā)揮。

4.名牌帶動，品牌經(jīng)營。2013年，淮安市食品產(chǎn)業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)6個，江蘇名牌產(chǎn)品26個。“淮安大米”、“盱眙龍蝦”、“淮安紅椒”被評為地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“國緣”、“今世緣”、“金康達(dá)”、“盱眙龍蝦”等為中國馳名商標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，建議成立名牌戰(zhàn)略推進(jìn)小組，從政府層面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)名牌發(fā)展。對名牌產(chǎn)品應(yīng)有相應(yīng)的政策傾斜、出具專項資金進(jìn)行重點扶持。名牌策略從企業(yè)角度，應(yīng)把質(zhì)量作為基石，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的作用。還要以市場導(dǎo)向來促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，朝著多元化、多品牌方向邁進(jìn)。

5.壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。要發(fā)展淮安食品產(chǎn)業(yè)集群的專門化、規(guī)模化、協(xié)作化發(fā)展，需要從三個方面努力：一要突出淮安的地域特色。發(fā)揮本地特色食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，例如盱眙、洪澤、金湖依托其自身的水資源優(yōu)勢，重點發(fā)展特色水產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)龍蝦產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢及環(huán)境優(yōu)勢，形成淮安特色食品產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)品牌。二要擴(kuò)大食品產(chǎn)業(yè)群規(guī)模。通過加快食品產(chǎn)業(yè)鏈聚集、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射力度和產(chǎn)業(yè)實力。加快食品產(chǎn)業(yè)集聚速度。三要加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)系，實行專業(yè)化合作與分工，以乘數(shù)效應(yīng)帶動淮安食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[基金項目：淮安市科技支撐計劃項目（社會發(fā)展）（HASZ2012060）]

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（作者單位：淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 信息管理系 江蘇淮安 223003；作者簡介：劉春月，碩士，研究方向：工商管理）

（責(zé)編：若佳）