蘇文蘋　顧澤鑫　倪峰

摘 要：通過對云南農(nóng)村干部學院511名村（社區(qū)）黨組織書記的問卷調(diào)查和深度訪談，了解到目前在基層黨建工作中主要存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理、先鋒模范作用不突出、流動黨員難管理、集體經(jīng)濟難發(fā)展、黨團活動難開展等問題。文章針對這些問題建議加大基層培訓教育力度，加強后備力量儲備，壯大集體經(jīng)濟，加強流動黨員的管理。

關(guān)鍵詞：黨組織建設 問題 建議

中圖分類號：F324，D267.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-194-02

黨的基層組織擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、教育群眾，把黨的路線、方針、政策落實到群叢中去的重要責任，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎{1}。因此為掌握第五屆村（社區(qū)）黨組織書記工作的基本情況，對云南農(nóng)村干部學院來自16個地州市的511名村（社區(qū)）黨組織書記，就黨建工作中存在的問題以及對加強黨組織建設的相關(guān)建議和意見進行了訪談和問卷調(diào)查。

一、村（社區(qū)）黨組織書記學員的基本情況

1.性別情況。511名村（社區(qū)）黨組織書記分別來自16個州市、129個市縣、376個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、511個村（社區(qū)）。有男干部422人，女干部89人，兩者之比為4.74∶1，男干部人數(shù)多于女干部，基本反映了云南省基層黨組織隊伍的性別結(jié)構(gòu)特點。

2.年齡結(jié)構(gòu)。年齡最大者為65歲，年齡最小者為25歲，平均年齡44歲，大多學員年齡是38～50歲之間。說明村（社區(qū)）黨組織隊伍總體年齡偏大。

3.民族結(jié)構(gòu)。除300名漢族外有19個少數(shù)民族211人，少數(shù)民族占總?cè)藬?shù)的41.29%，人數(shù)最少的民族為布依族、獨龍族、基諾族，各1人；人數(shù)較多的民族為漢族300人，彝族62人，哈尼族23人，一定程度上反映了云南基層干部的民族結(jié)構(gòu)狀況。

4.學歷狀況。學歷以高中以下學歷主，有高中以下學歷的共368人，占總?cè)藬?shù)的72.02%，其中有小學學歷的2人；有高中以上學歷的143人，占總?cè)藬?shù)的27.98%，其中有中專學歷的61人，大專學歷的62人，本科學歷的20人。

5.任職狀況。擔任村（社區(qū)）黨組織書記的有425人，擔任副書記的有9人，擔任黨組織書記、村主任“一肩挑”的有77人。在511名學員中有大學生村官6人。

二、當前基層黨組織建設中存在的問題

1.隊伍年齡老化，文化層次偏低，黨組織隊伍難配強。當前，農(nóng)村黨員隊伍老年化、文化層次偏低的現(xiàn)象較突出。在511名村（社區(qū)）黨組織書記學員中35歲以下的有83人，占總?cè)藬?shù)的16.24%，50歲以上的有174人，占總?cè)藬?shù)的34.05%。從學歷層次上看，有大專以上學歷的學員只有16.04%，初中及以下學歷的占44.7%。這種年齡老化、文化偏低、缺乏活力、后備力量不足的黨組織隊伍已不能適應農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的需要，因此優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學歷結(jié)構(gòu)已是黨組織建設面臨的首要任務。

2.流動黨員難掌握難管理。農(nóng)村流動黨員，指的是農(nóng)民離開原單位或居住地黨組織，外出務工、經(jīng)商或從事其它正當職業(yè)，無固定地點或無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，以及外地或者外單位流入本地未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員{2}。

目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式的多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動的現(xiàn)象也日趨突出。很多有能力、有文化、腦子活，有一技之長的青壯年黨員也紛紛涌進城市務工{3}，流動黨員逐年增加，流動范圍也越來越廣，并且很多流動黨員外出前不向組織匯報，外出后不與黨組織聯(lián)系，在黨員管理中出現(xiàn)了“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發(fā)揮”的“五難”現(xiàn)象。因此，加強對流動黨員的教育管理已成為當前農(nóng)村黨建工作的一個難點和熱點。

3.村級黨員干部待遇偏低，干部隊伍不穩(wěn)定。云南省村級干部的待遇在600～1500元之間不等，一些地區(qū)村小組干部待遇僅為200～400元，還有較少地區(qū)村民小組組長沒有任何工作補助，做工作全靠信念與責任。但農(nóng)村工作雜繁重難，且責任重大，他們在工作付出了許多，有的甚至顧不上自己的家庭，但得到的回報卻太少，并且在政治空間上發(fā)展不大，退職后沒有任何的生活保障，部分地區(qū)出現(xiàn)了能者不愿干，愿者干不好的情況。因此這種偏低的經(jīng)濟待遇在一定程度上也影響了村干部工作的積極性和熱情，影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性。

4.群團組織作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出，黨員隊伍發(fā)展優(yōu)化難。共青團作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，是黨的助手和后備軍。但在一些村，共青團作用發(fā)揮不充分，青年缺乏政治榮譽感，入團積極性不高；有的村大部分團員青年外出務工，共青團缺乏活力，團組織形同虛設，很難正常組織、開展活動。其次部分黨員服務意識不強，宗旨觀念淡化，不講奉獻，利益至上，不愿參加義務公益活動和支部黨員學習，與自己利益相關(guān)的事爭著去做，與自身利益無關(guān)的村級事務不管不問不關(guān)心，嚴重損壞了黨員在群眾中的形象和威信。最后在黨員隊伍發(fā)展壯大優(yōu)化上難度大。由于農(nóng)村共青團活動開展的較少、推優(yōu)工作力度不夠，致使在青年當中發(fā)展黨員難度大，并且在部分地區(qū)有經(jīng)濟頭腦的致富能手，因怕入黨后常參加黨員活動、學習而影響生產(chǎn)、經(jīng)營，對入黨有畏難情緒。其次極少數(shù)黨支部對發(fā)展黨員工作不重視，程序不規(guī)范，把關(guān)不嚴，只重數(shù)量不重質(zhì)量，致使黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱。

5.活動經(jīng)費、場地欠缺，村（社區(qū)）黨員活動難開展。村（社區(qū)）黨組織開展黨員、團員活動的經(jīng)費主要來源于村的工作經(jīng)費，但每年每個行政村的工作經(jīng)費較少，部分村只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)。其次有些村沒有村民小組黨員活動室，每次黨員活動、學習都是在露天下進行。而有些村由于黨員人數(shù)的不斷增加，黨員活動室已不能滿足發(fā)展的需要，造成了“干部人難找，群眾難辦事，活動難開展”的情況，因此適當增加黨、團活動經(jīng)費，擴、改建活動場所已是一個急需解決的問題。

6.發(fā)展、壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟難。村組集體經(jīng)濟是基層黨組織的基石，是發(fā)展的后盾，是改善干群關(guān)系和解決民生問題的保障，它關(guān)系到基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力和感召力，關(guān)系到村（社區(qū)）的發(fā)展。但在訪談中了解到，發(fā)展村組集體經(jīng)濟的村所占的比例不高，比如祥云縣，全縣136個村（社區(qū)），有集體經(jīng)濟收入的只有30多個，因此如何發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟也成為當前農(nóng)村工作的一個難題。

三、加強基層黨組織建設的相關(guān)對策和建議

1.加大村（社區(qū)）黨組織干部隊伍的教育培訓。黨員素質(zhì)的高低決定著黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，決定著新農(nóng)村建設的發(fā)展進程，因此應將提高村（社區(qū)）黨組織隊伍的素質(zhì)，加大隊伍的教育培訓作為首要任務來抓。針對云南民族地區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記隊伍文化層次低、政策理論水平不高的現(xiàn)狀，各級政府應采取各種有效措施，切實提高村（社區(qū)）黨組織書記干部的綜合素質(zhì)能力，加大對其干部隊伍的教育培訓。一是采取在職繼續(xù)教育的形式來提高村干部的學歷水平，積極鼓勵黨組織干部參加函授、自學考試，提高學歷層次。二是通過專題培訓、會議、小組討論等方式來提高黨員隊伍的政策理論水平、法律水平，決策執(zhí)行、科學謀劃發(fā)展能力以及各種相關(guān)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。三是通過利用黨建網(wǎng)絡信息平臺組織學習黨建知識、國家的各項方針、政策、決定，著實提高黨組織隊伍的政治理論水平。

2.拓寬渠道廣納賢才，加強后備力量的儲備。目前，村黨支部隊伍普遍存在年齡偏大、學歷偏低的問題；并且大多有知識有文化的青壯年進城務工，造成大量有能力有技術(shù)的人員外流，因此為改變村干部隊伍現(xiàn)狀，必須拓寬渠道廣納賢才，加強后備力量的儲備。一是將那些政治上過硬、發(fā)展上有本事、人民信得過的優(yōu)秀青年、致富能手吸納到黨組織隊伍中來。二是加強對黨員干部、外出務工創(chuàng)業(yè)有成的黨員、退伍復員軍人、離退休黨員干部和本村大學生村官的培養(yǎng)、選拔工作，不斷壯大增強農(nóng)村黨支部的儲備力量。

3.發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟有利于村（社區(qū)）經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。但資源匱乏、集體資產(chǎn)枯竭，債務逐年增多的發(fā)展現(xiàn)狀{4}，已嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此各村要因地制宜，因村施策，采取靈活有效的途徑來發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟。首先要認真了解本村的村情民情、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、不足之處，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，找準方向，立足村情、優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)展村級集體經(jīng)濟。其次是抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，培育扶持壯大龍頭經(jīng)濟，帶動全村集體經(jīng)濟發(fā)展。最后要加大對村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的財務管理和監(jiān)督，防止造成資金、資源、技術(shù)等不必要的浪費和外流。

4.加強村流動黨員的教育管理工作。針對流動黨員分布廣、流動性大，素質(zhì)參差不齊，基本信息難把握、難管理的特點{5}，應加強對流動黨員的教育、管理和服務工作。首先應建立健全的流動黨員信息數(shù)據(jù)庫，準確把握流動黨員的基本情況以及完善流動黨員外出匯報制。其次針對農(nóng)村流動黨員素質(zhì)參差不齊的特點，采取各種靈活有效的方法對他們進行教育管理。一方面可利用春節(jié)回家探親時間，對他們進行集中學習、培訓，及時掌握他們的工作、生活、思想狀況，并與他們親切座談、討論，讓他們感受到集體的溫暖，更加堅定政治立場，進一步提高政治素養(yǎng)和理論水平。另一方面要加大對優(yōu)秀流動黨員的宣傳工作，以典型帶全面，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，擴大黨組織的凝聚力的影響力。

[基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目一般項目，云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部工作現(xiàn)狀調(diào)查研究（編號：2014C062Y）]

注釋：

{1}杜烜.農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題與對策思考.黨史博采[J].2014（4）：28，31

{2}張立軍主編.最新流動黨員組織關(guān)系管理與模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法改進及政策制度實用全書[M].北京：中國行政出版社，2007

{3}中共云南省委組織部.云南省大學生村官工作手冊[z].昆明，2009

{4}王洪波.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施.農(nóng)業(yè)管理科學[J].1998（2）：45

{5}王玉柳.城市社區(qū)流動黨員教育、管理、服務問題研究.兵團黨校學報[J].2013（6）：37-41

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學 云南昆明 650201；通訊作者、作者簡介：蘇文蘋，云南農(nóng)業(yè)大學，講師，碩士研究生，主要從事管理學、植物多樣性方面的研究。）

（責編：若佳）