田桂妍等

摘 要：行政獎(jiǎng)勵(lì)有利于激發(fā)行政相對(duì)人的創(chuàng)造性，有助于引導(dǎo)社會(huì)資源流向，推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在著較多的問(wèn)題，主要有：行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度比較低；行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)單調(diào)、設(shè)計(jì)粗糙；行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定不夠明確；行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏程序性安排；行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道等。因此，我國(guó)應(yīng)提升動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度，豐富動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)別，明確動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序安排，規(guī)定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道。

關(guān)鍵詞：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè) 行政獎(jiǎng)勵(lì) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-048-03

一、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與行政獎(jiǎng)勵(lì)

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，“是指以創(chuàng)意為核心，以動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)為表現(xiàn)形式，包含動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷(xiāo)售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲、主題公園等衍生品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)?！眲?dòng)漫產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系里居于核心層的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的地位。國(guó)家發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，既有助于滿足民眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，不可諱言的是，我國(guó)的動(dòng)漫企業(yè)總體上“小散弱差”，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、內(nèi)部管理散、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)弱、自組能力差，并且業(yè)務(wù)范圍也窄，科技含量低。此外，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，動(dòng)漫貿(mào)易長(zhǎng)期表現(xiàn)為貿(mào)易逆差。

所謂行政獎(jiǎng)勵(lì)，“是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，通過(guò)賦予物質(zhì)，精神及其他權(quán)益，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持行政相對(duì)人實(shí)施一定的符合政府施政意圖行為的非強(qiáng)制行政行為?！毙姓?jiǎng)勵(lì)的客體及于一定的符合政府施政意圖的行為，而不僅限于“先進(jìn)行為”；行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式是多元的，即除精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還包括賦予其他權(quán)益；非強(qiáng)制性是作為具體行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)的顯著屬性。在現(xiàn)代國(guó)家中，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為和行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為等相并列，成為備受推崇的行政管理手段，其目的在于表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。為確保行政獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須保證其合法性、合理性、公正性，因而需要建立一系列必要的原則和制約機(jī)制，使行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)制度化、法律化、科學(xué)化。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與行政獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)聯(lián)密切，相互影響。行政獎(jiǎng)勵(lì)有利于激發(fā)行政相對(duì)人的創(chuàng)造性，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。行政獎(jiǎng)勵(lì)有助于引導(dǎo)社會(huì)資源流向，優(yōu)化動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的資源配置。而動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)則拓寬了行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的生命空間。在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)有利于擴(kuò)大行政獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍，豐富了行政獎(jiǎng)勵(lì)的受獎(jiǎng)主體與獎(jiǎng)勵(lì)形式，且能促使行政獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步完善，以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

二、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在的問(wèn)題

1.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度比較低。2004年以來(lái)，為了大力促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及地方政府實(shí)施了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列扶持性和鼓勵(lì)性政策，表述籠統(tǒng)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，具體規(guī)定有關(guān)稅收優(yōu)惠政策：動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。創(chuàng)作動(dòng)漫、游戲新產(chǎn)品所需的自用設(shè)備及配套件、備件等進(jìn)口，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。符合國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)和“雙軟”企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，由稅務(wù)部門(mén)辦理減免稅手續(xù)。動(dòng)漫產(chǎn)品出口按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策。留學(xué)人員創(chuàng)辦的從事動(dòng)漫原創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為動(dòng)漫企業(yè)和軟件企業(yè)后，享受軟件產(chǎn)業(yè)等同的優(yōu)惠政策，符合國(guó)家稅收優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。上述的規(guī)定，比較零散，不成體系，而且多體現(xiàn)在政策性文件當(dāng)中，立法層次低。

2.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)單調(diào)、設(shè)計(jì)粗糙。綜觀我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)常用的行政獎(jiǎng)勵(lì)手段，除了上述的稅收優(yōu)惠之外，主要就是播出獎(jiǎng)勵(lì)。先后有杭州、長(zhǎng)沙、深圳、廈門(mén)、廣州、無(wú)錫、常州、沈陽(yáng)等地政府，對(duì)在央視與各省級(jí)電視臺(tái)播放的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在央視播放二維原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片的獎(jiǎng)勵(lì)額度分別從每分鐘1000～2000元不等，在省市級(jí)播放二維原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片的獎(jiǎng)勵(lì)額度500～1000元不等，三維原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片在二維基礎(chǔ)上加倍。同時(shí)，地方政府對(duì)本地電視臺(tái)采購(gòu)本地企業(yè)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片實(shí)行購(gòu)片補(bǔ)助，如杭州市自2007年起至2010年，對(duì)杭州電視臺(tái)在黃金時(shí)段播出本地企業(yè)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片的購(gòu)片經(jīng)費(fèi)實(shí)施補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為購(gòu)片經(jīng)費(fèi)總額的30%?？傮w來(lái)看，這些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施的支持重心過(guò)于后移，并不切合我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)際上所處的發(fā)展階段。

3.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定不夠明確。有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定不夠明確的現(xiàn)象，在我國(guó)整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都比較突出。首先，行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體不明確、含糊不清。有的法律規(guī)范只規(guī)定由“國(guó)家”給予行政獎(jiǎng)勵(lì)，主體不具體，缺乏可操作性。如《電影管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)為電影事業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！庇械姆梢?guī)范同時(shí)規(guī)定多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)主體，易于造成相互扯皮的現(xiàn)象。如《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“有文物保護(hù)法第十二條所列事跡之一的單位或者個(gè)人，由人民政府及其文物行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！庇械姆梢?guī)范則根本沒(méi)有規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)主體，顯現(xiàn)空白。如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“對(duì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！逼浯?，行政獎(jiǎng)勵(lì)條件籠統(tǒng)、抽象。就行政相對(duì)人的某一行為是否應(yīng)該受到行政獎(jiǎng)勵(lì)而言，法律規(guī)范規(guī)定的條件十分籠統(tǒng)，普遍使用“顯著成績(jī)”“突出貢獻(xiàn)”等彈性很大的詞匯。如《廣播電視管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)為廣播電視事業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！边@種過(guò)于彈性的立法，缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，膨脹了行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的自由裁量權(quán)，易使行政獎(jiǎng)勵(lì)異化為恣意行為。此外，行政獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，往往付之闕如。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第二條雖然規(guī)定了對(duì)有原創(chuàng)開(kāi)發(fā)能力的優(yōu)秀作品設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償，但是，何謂優(yōu)秀？誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？第八條規(guī)定：“支持我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，適當(dāng)補(bǔ)助動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi)。通過(guò)‘中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金渠道，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品和產(chǎn)品到海外參展。企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動(dòng)漫版權(quán)可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。”看似完整、周全，但是，何謂適當(dāng)？何謂優(yōu)秀？誰(shuí)來(lái)補(bǔ)助？誰(shuí)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)？

4.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏程序性安排?，F(xiàn)代行政法的發(fā)展充分證明，程序不僅具有獨(dú)立于實(shí)體的價(jià)值，亦具有限控行政主體濫用權(quán)力的功能。在我國(guó)日益重視行政程序、程序立法已提上立法議程的今天，行政獎(jiǎng)勵(lì)程序卻依然缺失，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)概莫能外。如此一來(lái)，行政權(quán)力的恣意難以抑制，連具體的工作流程也幾乎處于空白狀態(tài)。

5.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道。現(xiàn)代政府的本質(zhì)是法治政府、責(zé)任政府，權(quán)責(zé)一致是行政主體行使行政權(quán)力的基本要求。國(guó)內(nèi)很早就有學(xué)者指出，行政法“要求沒(méi)有不受控制的行政權(quán)力，也要求沒(méi)有政府責(zé)任的空白?！钡?，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)方面，行政主體實(shí)際上是處于責(zé)任空白狀態(tài)。相關(guān)的法律文件沒(méi)有規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的法律責(zé)任，甚至也未見(jiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)主體在事實(shí)上承擔(dān)任何責(zé)任。

除了責(zé)任內(nèi)容缺乏之外，救濟(jì)渠道亦不明朗?！缎姓?fù)議法》《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》均未明確規(guī)定對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)能否申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求國(guó)家賠償。無(wú)論是行政獎(jiǎng)勵(lì)方面的單行法律法規(guī)，抑或是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律文件，也都沒(méi)有規(guī)定行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)。

三、改進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)策

1.提升動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度。我國(guó)有許多行政法律法規(guī)對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)作了規(guī)定，并且還有一些專(zhuān)門(mén)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的行政法律法規(guī)。如《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》《群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《海關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)查私辦法》等，為行政主體依法實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)提供了法律依據(jù)。此外，《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《會(huì)計(jì)法》等與各部門(mén)相關(guān)的行政法律法規(guī)中，也有若干關(guān)涉行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，適用于本部門(mén)的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

為提升動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，筆者樂(lè)見(jiàn)我國(guó)出臺(tái)《行政獎(jiǎng)勵(lì)法》，全面規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則、權(quán)利義務(wù)配置、程序安排、責(zé)任及救濟(jì)等，達(dá)致行政獎(jiǎng)勵(lì)的法治化。

此外，筆者建議我國(guó)出臺(tái)《動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，就動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)作出有針對(duì)性和可操作性的具體立法安排。2011年12月15日國(guó)家有關(guān)部門(mén)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)以提高立法質(zhì)量。在筆者看來(lái)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不遜于電影產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性則甚于電影產(chǎn)業(yè)，《動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)應(yīng)是立法者心中的深切考量。

2.豐富動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的類(lèi)別。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)作不同的分類(lèi)。如根據(jù)行政相對(duì)人行為是否產(chǎn)生某種結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政獎(jiǎng)勵(lì)分為行為性獎(jiǎng)勵(lì)和結(jié)果性獎(jiǎng)勵(lì)。又如根據(jù)具備條件的行政相對(duì)人是否能夠普遍獲得獎(jiǎng)勵(lì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政獎(jiǎng)勵(lì)分為普遍性獎(jiǎng)勵(lì)和限額獎(jiǎng)勵(lì)。此外，依行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，可將行政獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)能獎(jiǎng)勵(lì)、信息獎(jiǎng)勵(lì)。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的類(lèi)別，應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，堅(jiān)定走上多元化、特色化的坦途。

我國(guó)的動(dòng)漫企業(yè)，普遍處于發(fā)展的早期階段。比如，我國(guó)的動(dòng)畫(huà)企業(yè)，絕大多數(shù)成立時(shí)間短，積累不足，不僅平均注冊(cè)資本只有150萬(wàn)人民幣，85%的企業(yè)虧損，而且產(chǎn)品單一，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備欠缺。如要等到企業(yè)到達(dá)規(guī)模了，政府才扶持上市，或者產(chǎn)品出口了，政府才給予優(yōu)惠政策，政策措施也就明顯滯后。筆者認(rèn)為，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)大力推展行為性獎(jiǎng)勵(lì)和普遍性獎(jiǎng)勵(lì)，以彰顯行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效。如我們所知，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程包括創(chuàng)意環(huán)節(jié)、制作環(huán)節(jié)、傳播環(huán)節(jié)、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。其中，創(chuàng)意是源頭，制作是核心，傳播是橋梁，開(kāi)發(fā)為盈利。行政主體僅有播出獎(jiǎng)勵(lì)措施是不夠的，應(yīng)上溯至源頭，通過(guò)法律安排，設(shè)立“動(dòng)漫原創(chuàng)劇本獎(jiǎng)”。

除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，亦應(yīng)重視信息獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)好萊塢的八家主要文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)勁，政府主要在商務(wù)部中設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)搜集各國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的信息，為本國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)）開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供基礎(chǔ)性的信息。日本則主要由貿(mào)易振興會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際市場(chǎng)信息的搜集和動(dòng)漫產(chǎn)品的推銷(xiāo)任務(wù)，服務(wù)本國(guó)企業(yè)。我國(guó)亦可考慮對(duì)受獎(jiǎng)的動(dòng)漫企業(yè)大力推行信息獎(jiǎng)勵(lì)，包括幫助掌握國(guó)內(nèi)外主要市場(chǎng)正在生產(chǎn)和銷(xiāo)售的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品流行類(lèi)型、流行題材、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)外動(dòng)畫(huà)市場(chǎng)（包括產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)）的相關(guān)規(guī)定、國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售渠道、貿(mào)易方式、重點(diǎn)企業(yè)介紹等等。

3.明確動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定。行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體，應(yīng)予明確，不容出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)主體缺位、錯(cuò)位、越位的亂象。針對(duì)具體的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，必須明確其獎(jiǎng)勵(lì)主體，使之具體化到相應(yīng)的部門(mén)，避免采用類(lèi)似于“由國(guó)家或政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”等概括性規(guī)定。如依《檔案法》第十六條第三款之規(guī)定，“向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”，就明確了檔案館的獎(jiǎng)勵(lì)主體地位，值得設(shè)想中的《動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》借鑒。

行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的具體權(quán)限，應(yīng)予明確，以防止獎(jiǎng)勵(lì)主體濫用權(quán)力，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，在行政獎(jiǎng)勵(lì)法律關(guān)系中，行政主體享有設(shè)定權(quán)、評(píng)審權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)力。結(jié)合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，考慮到行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體積極、靈活施政的手段，只要符合法治原則，設(shè)定權(quán)是可以給予縣級(jí)以上地方人民政府及其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)。為確保行政獎(jiǎng)勵(lì)公正、公平，考慮到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，評(píng)審權(quán)宜授予給專(zhuān)門(mén)的評(píng)審委員會(huì)或有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的核準(zhǔn)權(quán)，應(yīng)予應(yīng)受獎(jiǎng)行為的產(chǎn)業(yè)主管機(jī)關(guān)，特別、重大的行政獎(jiǎng)勵(lì)則應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件，應(yīng)予明確，以便實(shí)施。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)在規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件的時(shí)候，只是籠統(tǒng)使用“顯著成績(jī)”“突出貢獻(xiàn)”一類(lèi)的模糊詞匯，易使行政獎(jiǎng)勵(lì)成為行政主體主觀恣意的行為，同時(shí)也不利于有關(guān)機(jī)關(guān)和人員，尤其是行政相對(duì)人對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行法制監(jiān)督。有鑒于此，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)、等級(jí)等具體情況，立法規(guī)定明確、具體乃至縝密、精巧的獲獎(jiǎng)條件。

4.加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序安排。為使行政主體的決定更為合乎理性和正義，必須在決定之前通過(guò)一定程序使行政相對(duì)人將其觀點(diǎn)以及支持其觀點(diǎn)的論據(jù)有機(jī)會(huì)公開(kāi)，讓其自由、完整地發(fā)表出來(lái)，并通過(guò)質(zhì)辯的過(guò)程，盡量排除不合理的因素，實(shí)現(xiàn)行政的民主化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不甚重視授益行政中的程序安排，有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序規(guī)定很不統(tǒng)一，有的法律法規(guī)將獎(jiǎng)勵(lì)程序授予授獎(jiǎng)機(jī)關(guān)自由裁量，更多的法律法規(guī)則根本未對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)程序作出規(guī)定。時(shí)至今日，必須對(duì)此予以補(bǔ)強(qiáng)。

參考侵害行政中行政程序的具體安排，設(shè)計(jì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的行政獎(jiǎng)勵(lì)程序，主要安排如下：（1）獎(jiǎng)勵(lì)公開(kāi)。這就要求行政主體獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果都必須向行政相對(duì)人和公眾公開(kāi)，以確保行政獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程民主、結(jié)果公正。目前有關(guān)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律文件基本上都沒(méi)有規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)公開(kāi)，所以急切需要建構(gòu)此一制度。（2）專(zhuān)家論證、評(píng)審。這就要求在行政獎(jiǎng)勵(lì)審查過(guò)程中聽(tīng)取動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面的有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者及權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)受獎(jiǎng)行為的意見(jiàn)，并據(jù)此決定是否給予行政相對(duì)人以行政獎(jiǎng)勵(lì)。（3）回避?！靶姓绦蚍ㄖ械幕乇苤贫仁侵感姓C(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中，因與其處理的法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性，依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種程序法律制度?！睂?duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)作程序安排，明確規(guī)定回避的條件、回避的方式，代理人的確定乃至違反回避制度的法律后果，以維護(hù)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)行使的獨(dú)立性、權(quán)威性和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果的公正性、可接受性。（4）說(shuō)明理由。這是指行政主體在作出行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須說(shuō)明其做出該行政行為的事實(shí)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的行政獎(jiǎng)勵(lì)中，當(dāng)行政主體在駁回行政相對(duì)人行政獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)之時(shí)，應(yīng)說(shuō)明理由，以確保行政相對(duì)人的權(quán)益不受損害。當(dāng)然，在異議人對(duì)授予行政獎(jiǎng)勵(lì)提出異議處理時(shí)，行政主體也必須對(duì)異議人說(shuō)明授予行政獎(jiǎng)勵(lì)的理由。（5）聽(tīng)證?！奥?tīng)證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是相對(duì)人參與行政程序的重要形式。通過(guò)向行政機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)，并將之體現(xiàn)在行政決定中，相對(duì)人能動(dòng)參與了行政程序，進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主?！睂?duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)能否適應(yīng)聽(tīng)證以及如何適用等問(wèn)題，法律未作規(guī)定，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中也未曾出現(xiàn)。依筆者看來(lái)，行政主體作出不予獎(jiǎng)勵(lì)的決定影響到行政相對(duì)人可能享有的權(quán)利，可以適用聽(tīng)證程序，為行政相對(duì)人提供申辯的機(jī)會(huì)，平衡行政主體與行政相對(duì)人在行政獎(jiǎng)勵(lì)法律關(guān)系中的地位?？紤]到適用聽(tīng)證程序面臨公正與效率、成本與收益的矛盾，為更好適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，降低行政成本，提高行政效率，適用聽(tīng)證程序應(yīng)限于一定的范圍，目前應(yīng)以限于較高層次的精神獎(jiǎng)勵(lì)與較大數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為宜。

5.規(guī)定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道。依筆者看來(lái)，有違法獎(jiǎng)勵(lì)或者不當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，責(zé)其限期整改、通報(bào)批評(píng)、金錢(qián)賠償?shù)?。而?duì)有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法人員，可以根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小、情節(jié)輕重，對(duì)其采取批評(píng)教育、賠禮道歉、行政處分等措施。

救濟(jì)渠道主要有行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)取?/p>

可訴性是行政行為的本質(zhì)屬性，屬于行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為顯然具有可訴性。從這一角度出發(fā)，行政獎(jiǎng)勵(lì)適用行政復(fù)議這一救濟(jì)制度應(yīng)無(wú)問(wèn)題，盡管法律并無(wú)明確規(guī)定；我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)行政訴訟的受案范圍采取列舉式，行政獎(jiǎng)勵(lì)雖未被列舉在受案范圍之內(nèi)但也未被列舉在不予受案范圍之內(nèi)，而且在司法實(shí)踐中，法院通常也會(huì)受理此類(lèi)案件；《國(guó)家賠償法》規(guī)定的國(guó)家賠償范圍太窄，也未明確把行政獎(jiǎng)勵(lì)納入其中，但其列舉的可予賠償?shù)倪`法行為并未排除行政獎(jiǎng)勵(lì)。

上述關(guān)于責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道的探討，有待法律的明確規(guī)定。如果我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法能夠率先對(duì)此作出明確規(guī)定，相信這能昭示著我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春江水暖。

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（作者單位：田桂妍，懷化澳海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 湖南懷化 418000；作者簡(jiǎn)介：田桂妍，律師，法務(wù)專(zhuān)干，主要研究方向：財(cái)稅法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法；萬(wàn)里行，九江職業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院會(huì)計(jì)系大學(xué)生；萬(wàn)克夫，南昌理工學(xué)院政法學(xué)院法學(xué)副教授，法學(xué)博士。）

（責(zé)編：賈偉）