徐文勝

摘 要：國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。黨的十八屆三中全會提出了完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生的要求。本文通過分析存在問題，提出完善國有資本預(yù)算制度工作建議，進(jìn)一步增強(qiáng)政府財力，推動國企改革，讓改革紅利更多惠及民生。

關(guān)鍵詞：國有資本經(jīng)營預(yù)算;制度;建議

一、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度回顧

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，它反映了國有資本所有者與經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算;2002年黨的十六大確立了我國新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制;2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度;2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，同年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》;財政部和國資委于2007年12月聯(lián)合印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，并著手開展試點工作，經(jīng)過三年的試運行，2010年國務(wù)院決定從2011年起將1631戶央企納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，同時提高了收益收取比例;2010年5月財政部下發(fā)《關(guān)于推動地方開展試編國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的意見》，開始向地方層面推廣這項工作，多數(shù)省市相繼出臺了意見或辦法，開始編制地方國有資本經(jīng)營預(yù)算。

2014年11月財政部為貫徹新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，專門印發(fā)《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，通知提出了三項具體要求，以明確完善當(dāng)前我國的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。第一，將國有資本收益上繳公共財政的比例提高，這一比例在2020年提高到30%，上繳費用的使用將會更傾向于民生項目。第二，統(tǒng)籌安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出，提升兩項資金的使用效率。限定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍為：用于解決國有企業(yè)的歷史遺留問題、用于支出國企相關(guān)改革成本、用于對國有企業(yè)注資以及政策性補(bǔ)貼以及調(diào)入一般公共預(yù)算、補(bǔ)充社?；鸬?，而取消這些方面原本有一般公共預(yù)算安排的資金。第三，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制。細(xì)化預(yù)算編制到具體項目;今后結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序。

二、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的必要性

第一，對于建立健全我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有利。社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立以及相關(guān)體制改革，使國有企業(yè)成為了真正獨立的市場主體和法人實體，自負(fù)盈虧，這就要求國有企業(yè)參與市場化改革，實現(xiàn)政企分離、政資分開。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的完善，對于分離國家作為國有資本所有者的權(quán)力與行政權(quán)力有重要意義，能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開。

第二，有利于進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革步伐。從當(dāng)前中央提出的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和國企改革制度創(chuàng)新來看，國企有進(jìn)有退、有所為有所不為的機(jī)制正在形成。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的完善，能夠幫助實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本運營，提高其市場化運營效率，優(yōu)化資金配置和流動的有效性，更有利國有資本的骨干地位發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三，對保障民生支出有明顯提升作用。隨著不斷深化改革，民生支出壓力越來越大、加之歷史欠賬較多，如何讓全體人民分享改革紅利成為當(dāng)前急需研究解決的課題。國企作為共和國的長子，是國家出資的市場主體，承擔(dān)著義不容辭的社會責(zé)任。逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳比例，更多用于調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；穑糜诿裆愔С龀蔀榻鉀Q當(dāng)前難題的一條有效途徑。

第四，有利于全口徑財政預(yù)算體系的建立。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，新《預(yù)算法》明確提出要將我國的預(yù)算體系進(jìn)行全面完善。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立和完善是進(jìn)行財政改革的內(nèi)在要求，符合依法理財?shù)男枰?。我國各級國有資本經(jīng)營預(yù)算體系的建立和完善，從制度層面實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)收益的使用合理規(guī)范以及有效監(jiān)管。此外通過人民代表大會對預(yù)算體系執(zhí)行情況的監(jiān)督，能夠保證全體人民群眾對國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的真正落實。

三、存在問題及今后工作建議

總體來看，通過近些年的摸索，各地國有資本經(jīng)營預(yù)算工作可謂卓有成效，制度體系基本建立并逐步完善，也建立起了更加規(guī)范的管理機(jī)制，實施范圍不斷擴(kuò)大和績效管理不斷提升。這些工作對決絕國企遺留問題，深化國企改革有重要作用，也有利于我國宏觀調(diào)控能力的提升、財政分配關(guān)系的完善，對國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)改革有明顯促進(jìn)效果。但面對當(dāng)前改革的迫切要求，也突出存在以下問題，亟需從體制機(jī)制上加以完善解決。

一是工作進(jìn)展不均衡。從目前進(jìn)展情況看，中央、省級層面制度體系已趨于完善，但市、縣有待于進(jìn)一步完善。建議各地結(jié)合實際，按照“深化省級、完善市級、探索縣級”的思路，全面穩(wěn)妥地推進(jìn)制度建設(shè);要著手研究國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財政預(yù)算的工作機(jī)制，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充。

二是收益比例未統(tǒng)一。如何統(tǒng)籌政府需要與企業(yè)發(fā)展，公平合理地確定收益收取比例仍是亟需研究的問題。從目前情況看，中央財政今年再次提高了收取比例，最高檔已經(jīng)達(dá)到25%;同時將上繳公共財政的比例提高到13%，并確定今后每年提高2個點以上，2020年達(dá)到30%。從地方看，對于將國有資本經(jīng)營預(yù)算一定比例劃入公共財政預(yù)算，目前多在調(diào)研中，尚沒有成熟的方案。建議根據(jù)改革情況，合理確定比例，并抓緊研究提高方案時間表，確保2020年30%工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是支出管理欠精細(xì)。從各地支出情況看，主要集中在大塊的項目支出，管理相對粗放。建議今后注重國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的科學(xué)性、連續(xù)性，建立中長期支出規(guī)劃，實施項目庫管理，深化國有企業(yè)改革，推動國有資本與非國有資本的深度融合。

四是績效評價有滯后。建議盡快研究制定績效目標(biāo)管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，健全績效評價體系，突出完善重點支出項目評審和績效評價機(jī)制，建立預(yù)算考核與企業(yè)法人業(yè)績、年薪及離任審計掛鉤機(jī)制;進(jìn)一步完善信息公開制度，廣泛接受社會各方面監(jiān)督。

五是部門協(xié)調(diào)不通暢。建議進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要相關(guān)部門共同配合，通力合作，全面推進(jìn)。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)和依法治國理念的不斷深化，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度工作將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，達(dá)到增強(qiáng)政府財力，推動國企改革，惠及廣大民生的根本目標(biāo)。（作者單位：駐馬店市財政局）

參考文獻(xiàn)：

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