徐積榮

摘 要：近幾年，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多大中小型企業(yè)，在這些企業(yè)中預算管理已經(jīng)被廣泛地應用。各種資源進行優(yōu)化配置，確保從中獲得最大經(jīng)濟效益。這是企業(yè)實行全面預算控制的只要目的?，F(xiàn)階段，全面預算管理成為企業(yè)內(nèi)部有效的控制方法。文章借助地質(zhì)勘查單位對全面預算管理加以分析和探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查;全面預算

引言：地質(zhì)勘探單位管理的核心部分主要表現(xiàn)形式是全面預算。因此，地質(zhì)勘探單位必須重視財務管理工作。預算是財務管理的主線，是一個關(guān)鍵的地質(zhì)勘探單位的管理。預算管理應該主要是一個單位的領(lǐng)導進行控制理的一個重要工具和手段。從我國地質(zhì)勘探單位的現(xiàn)狀分析，預算管理的實現(xiàn)不全面，沒有形成一套完整的有效的預算管理體系，范圍小，效率低，執(zhí)行力差。預算管理的研究和實踐仍處于探索和起步階段。

一、實行地質(zhì)勘查全面控制的必要性

現(xiàn)階段我國的地質(zhì)勘查全面控制預算主要運用于計劃預算報告上級機構(gòu)，但該計劃不等于預算，有缺點的準備方法，往往出現(xiàn)一些調(diào)整不合理的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的改革，在全面預算控制管理方面逐漸形成了一套預算管理體系。為了能更好的滿足預算管理體系改革的需求，促進地質(zhì)勘查預算的全面控制，就必須要做好這一方面的工作準備。只有形成一套完整全面的預算體系，才能在市場經(jīng)濟的改革中取得有效的地質(zhì)勘查全面預算工作。

二、地勘企業(yè)全面預算控制的原則

企業(yè)在進行全面預算中應遵守以下原則：

1、一致性的原則：企業(yè)進行全面預算控制時首先要考慮到自身的特點，把握經(jīng)營方向和經(jīng)營目標等，制定長期和全面的預算控制。

2、控制性的原則：地質(zhì)勘探企業(yè)預算目標應該被控制。首先，充分考慮宏觀經(jīng)濟，法律體系，無法控制的因素的影響如原材料價格;第二，地質(zhì)勘探企業(yè)，如轉(zhuǎn)讓定價也將創(chuàng)造許多不可控因素影響企業(yè)的利潤和虧損，成本。因此企業(yè)預算，應充分考慮。

3、彈性原則：地質(zhì)勘探企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是不斷變化的，為了確保在全面預算的過程中出現(xiàn)預算失控現(xiàn)象，在進行預算的過程中要保持一定的靈活性。

4、參與性原則：地質(zhì)勘探企業(yè)全面預算控制需要積極參與，為預算管理出謀劃策。地質(zhì)勘探企業(yè)預算應充分考慮整個企業(yè)的全力支持預算總目標的可實行性，實現(xiàn)整體監(jiān)督?jīng)Q策;最后加強激勵機制，建立全面預算實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務目標。

三、現(xiàn)階段全面預算控制存在的問題

（一）全面預算控制缺乏長期的預算計劃和科學性、細節(jié)等許多不足;大多數(shù)的地質(zhì)勘探單位預算分配是基于各部門在使用預算，預算數(shù)據(jù)缺乏科學預測、地質(zhì)勘查單位和現(xiàn)代化的道路發(fā)展背道而馳，不是地質(zhì)勘探單位建立長期的預算計劃。一是最大化項目資金部分部門出現(xiàn)錯誤的資金預算，出現(xiàn)鋪張浪費，貪污和重大隱患。地質(zhì)勘探單位，特別是建立時間早退休人員數(shù)量較大，地質(zhì)勘探單位人員缺乏資金，因此，長期占領(lǐng)在職人員退休基金基本開支占項目資金，甚至有些單位和使用基本建設預算，項目資金支付員工補貼。二是容易導致虛高預算地質(zhì)勘探單位項目資金使用不平衡，使得整個財務規(guī)劃的使用和效益受到影響。

（二）預算實施過程不嚴格、不規(guī)范一是項目預算監(jiān)督的缺乏，在項目實施前，實現(xiàn)后，實施全面監(jiān)督。盡管某些跟蹤監(jiān)督，但由于沒有有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督不到位，工程驗收不嚴格，導致正式的監(jiān)督工作，甚至誤接受的現(xiàn)象。第二，預算執(zhí)行計劃需要進一步規(guī)范。地質(zhì)勘探單位預算項目的重要依據(jù)是財政部門和項目部門負責實施的監(jiān)督檢查，項目驗收、績效評估。預算和實施過程中的項目管理，項目實施計劃并不是嚴格的和項目審計檢查，在一定程度上影響項目的順利實施。三是系統(tǒng)的性能是不完美的。目前地勘單位預算績效評價系統(tǒng)項目工作不到位，深度、廣度遠遠不夠。

（三）使用專項資金預算單位資金的一部分，而不是基于經(jīng)濟效益主要基于財務管理理念，注重資本投資和管理，注意的靜態(tài)平衡基金，關(guān)注資金使用預算審計和光線效果，缺乏有效的監(jiān)督管理和績效評估。在預算執(zhí)行過程中，基金審計不嚴，借口獎金，隨意擴大支出的范圍，未經(jīng)授權(quán)的修改基金的使用，提高補貼標準。甚至一些地質(zhì)勘探單位為了使用這些錢方便，超限額閑錢，容易導致犯罪和腐敗。單位預算資金使用效率不高。

（四）資金核算管理不規(guī)范一個是人事管理的預算和結(jié)算和轉(zhuǎn)移。一些地質(zhì)項目實施單位不按照會計制度的有關(guān)規(guī)定對項目資金預算執(zhí)行賬戶核算，設計混合單元和其他公共基金。第二，項目資金沒有實施有效的控制，“?？顚Ｓ谩爆F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，未經(jīng)授權(quán)的修改項目基金申請。雖然有些地質(zhì)勘探單位建立了預算系統(tǒng)的一部分，但是沒有跟蹤效益審計的預算基金，即使跟蹤，也是一個簡單的總結(jié)分析，主要性能，評估的過程中基本沒有使用成本，因此，許多項目計劃不能實現(xiàn)預期的社會效益。

四、預算控制具有十分重要的作用，對于地質(zhì)勘查企業(yè)來說

地質(zhì)勘查企業(yè)預算控制的作用主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1、地質(zhì)勘探企業(yè)有效控制的責任部門。預算控制在企業(yè)管理中的一個重要手段是實行各部門責任制的原則。有利于地質(zhì)勘探企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中合理分配各種資源，協(xié)調(diào)各個部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進企業(yè)每個部門的責任更加明確和具體。

2、實施戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展是促進地質(zhì)勘探企業(yè)的基本目標。實施預算全面控制可以明確公司管理，對各個責任部門和負責單位的發(fā)展戰(zhàn)略有一定的促進作用，從而有效的引導企業(yè)的資本運作，使得在進行戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務計劃更加積極主動，地質(zhì)勘探企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標。

3、協(xié)調(diào)責任部門之間的關(guān)系。在實行全面預算控制的過程中使各部門相互之間的配合和協(xié)調(diào)方面取得最大化的利益，從而維護企業(yè)的目標，提高地質(zhì)勘探企業(yè)凝聚力、提高地質(zhì)勘探企業(yè)的市場競爭能力。

4、為所有部門負責檢查和評估性能。通過預算控制，明確責任部門管理目標，和有自己的關(guān)系，等等，以促進企業(yè)管理評估，評估責任部門生產(chǎn)經(jīng)營表現(xiàn)，也便于自我控制的責任部門，評估和調(diào)整等。

5、有助于提高地質(zhì)勘探企業(yè)的管理。在預算執(zhí)行的過程中，實際運行結(jié)果與預算標準相比，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差，鼓勵企業(yè)業(yè)務活動，為了提高企業(yè)的整體管理，實現(xiàn)企業(yè)管理的目標。

6、有利于動員所有負責任的部門成員的積極性和主動性。地質(zhì)勘探企業(yè)預算，考慮所有負責任的部門的意見，這有利于調(diào)動每個部門成員熱情，積極性和創(chuàng)造性，使每個部門開展其業(yè)務活動從整個企業(yè)的角度。

結(jié)語

構(gòu)建一個全面預算控制模式為中心，以資本預算為企業(yè)加強內(nèi)部控制和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以提高企業(yè)整體市場的競爭力。地質(zhì)勘探企業(yè)全面預算控制是加強地質(zhì)勘探企業(yè)管理控制是一種有效的方法。地質(zhì)勘探技術(shù)在中國已經(jīng)有幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗和基礎(chǔ)，為固體礦產(chǎn)在增加，勘探技術(shù)也在快速發(fā)展，新技術(shù)的應用為固體礦產(chǎn)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查提供了保證?，F(xiàn)在越來越多的地質(zhì)勘探企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)業(yè)務多元化，全面預算控制的基礎(chǔ)越來越弱。通過分析地質(zhì)勘探企業(yè)預算控制的特點，確保從中獲得最大經(jīng)濟效益。（作者單位：貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局117地質(zhì)大隊）

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