作者簡介：崔潔（1987.04-），女，漢，陜西渭南人，碩士研究生，湖北民族學(xué)院民族研究院，研究方向：馬克思民族理論與政策。

摘 要：自20世紀(jì)80年代以來，由于國家及地方政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視，來鳳縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承取得了顯著成就。但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國起步比較晚，我國的非物資文化遺產(chǎn)保護(hù)仍存在一系列問題。本文以恩施州來鳳縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為例，分析其存在問題并對此問題提出了一系列建議措施。

關(guān)鍵詞：來鳳縣;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保護(hù);對應(yīng)措施

來鳳縣位于湖北省西南部，隸屬于武陵山區(qū)恩施州土家苗族自治州，該縣是由17個(gè)少數(shù)民族組成的多民族聚居地，主要以土家族、苗族、侗族為主，它所擁有的豐富的民族文化和獨(dú)特的民間技藝，正在逐步成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要來源。來鳳縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)已經(jīng)受到當(dāng)?shù)卣叭嗣竦母叨戎匾暡⑷〉昧孙@著成效。但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在我國起步比較晚，來鳳縣政府及人民在保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)過程中，仍面臨一些困難和問題。

一、來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)卓有成效

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)是挖掘、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要手段之一。目前，來鳳縣已經(jīng)形成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作品名錄四級體系，即國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄3項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄11項(xiàng)，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄19項(xiàng)，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄68項(xiàng)。其中，有關(guān)來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)，主要有兩種方式：第一，國家及相關(guān)政府部門重視、大力支持的申報(bào)項(xiàng)目。如：擺手舞、南劇、地龍燈等，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘途徑：來鳳縣文體局在國家撥款的支持下，組織人員深入鄉(xiāng)村對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查，經(jīng)過分析、整體有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，并向相關(guān)級別申請，形成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄代表。第二，個(gè)人、企業(yè)老板向有關(guān)部門主動申報(bào)的非遺項(xiàng)目。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)場所正在完善

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的場所是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存和傳承的基本條件。根據(jù)來鳳縣的“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的要求，來鳳縣的相關(guān)部門在建立有關(guān)文化場所的實(shí)踐中，取得了顯著成就。主要表現(xiàn)：第一，土家文化集成區(qū)即民族文化中心、民族體育中心、仙佛寺佛教文化中心）的建設(shè)。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)初步保障

經(jīng)費(fèi)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的重要保障之一。依據(jù)來鳳縣“十二五”規(guī)劃有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃表可知：針對與制作技藝相關(guān)的非物質(zhì)遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建，國家及政府并沒有提供經(jīng)費(fèi)支柱，它們的資金主要來源于企業(yè)自籌和招商引資兩個(gè)方面;而有關(guān)“以國家為主，企業(yè)為輔”的公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，它們的經(jīng)費(fèi)來源，除了企業(yè)自籌、招商引資外，主要是靠上級的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。除此之外，有關(guān)申報(bào)成功的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，州委、州政府也提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)措施得到加強(qiáng)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)鍵。為了提高人們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，保障非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人的生活，吸引更多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者，我國政府再次加大了對傳承人的保護(hù)力度。主要表現(xiàn)：我國政府提高了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前，我國有關(guān)傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可分為四個(gè)等級（國家、省級、州級、縣級），補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分別為：國家級代表性傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為每人每年8000元或10000元，省級代表性傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為每人每年2000元或3000元，州級代表性傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為每人每年1200元，縣級代表性傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為每人每年600元或800元。以來鳳縣為例，來鳳縣的國家級代表性傳承人（1位）每年的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為10000元，省級代表性傳承人（13位）每年每人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為3000元，州級代表性傳承人（13位）每年每人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1200元，縣級代表性傳承人（49位），每年每人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元。除此之外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人無其他補(bǔ)貼。

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)形式多種多樣

隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不斷挖掘與保護(hù)，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的方式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。如民間自發(fā)傳承方式、學(xué)校教育傳承方式、演藝傳承方式、節(jié)日性傳承方式、生產(chǎn)性傳承方式等。

民間自發(fā)傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的主要方式。民間自發(fā)性傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要特點(diǎn)：首先，它與人民的生活密切相關(guān);其次，不需要大量成本;最后，具有易操作性。如來鳳縣最具有影響力、傳承效果最好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的擺手舞。

學(xué)校教育傳承方式是保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從娃娃抓起的有效途徑。據(jù)了解，在“十二五”期間，為了普及傳承土家擺手舞，來鳳縣的文體局、縣教育局等相關(guān)部門聯(lián)合組成專班編寫擺手舞鄉(xiāng)土教材，編排擺手舞健身操，制作光碟發(fā)到各中小學(xué)校，并在中小學(xué)開設(shè)了擺手舞課程，部分學(xué)校還不定期的舉辦擺手舞大賽。

演藝傳承方式是文化交流的體現(xiàn)，是推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”的主要方式。近幾年，來鳳縣的非物質(zhì)文藝遺產(chǎn)的表演不僅走出縣、走出了州、走出了省，而且走向了世界的舞臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年6月，在來鳳舉辦全州首次地方戲匯演。2009年，來鳳土家擺手舞在上海東方明珠廣場進(jìn)行了多場表演。2010年，我州第一次參加湖北省戲劇“牡丹花”獎頒獎演出，來鳳南劇演員龔敏榮獲“牡丹花”獎等。

節(jié)日性傳承方式是體現(xiàn)民族特色、民族風(fēng)俗習(xí)慣的具體表現(xiàn)。近幾年，為了搶救、保護(hù)及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極組織、縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的節(jié)慶活動。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會暨第二屆來鳳·中國土家擺手舞文化旅游節(jié)將于2014年10月20日至25日同時(shí)舉行。“一會一節(jié)”將展現(xiàn)來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的風(fēng)采，主要展示了神秘的祭祀活動，氣勢壯觀的萬人擺手舞，具有特色的土家民族服飾等。

生產(chǎn)性傳承方式既能保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效傳承，又能為當(dāng)?shù)厝藗兲峁┚蜆I(yè)機(jī)會，保障人們的生計(jì)。依據(jù)來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄四級體系的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可知：來鳳縣生產(chǎn)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有17項(xiàng)，如列為省級的土家族織錦編織技藝、油茶湯制作技藝、來鳳漆筷制作技藝、鳳頭姜制作技藝4項(xiàng);列為州級的土家繡花鞋（墊）1項(xiàng);列為縣級的油糍粑制作技藝、大頭菜制作技藝、竹棒煙桿包嵌制作技藝等11項(xiàng)。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與市場相結(jié)合，即給企業(yè)家?guī)Я死妫步o人們提供了就業(yè)的機(jī)會，為國家減少了就業(yè)壓力，是我國最具有意義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，在以后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)中，需更加重視。

綜上可知，來鳳縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)受到國家、當(dāng)?shù)卣叭嗣竦闹匾?，并通過采取一系列相應(yīng)措施（項(xiàng)目的申報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)費(fèi)的保障、傳承人的保護(hù)、相關(guān)課程的開設(shè)、表演、傳承形式的多樣化等），取得了相應(yīng)的成就。但由于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的起步比較晚，仍需要采取相應(yīng)的法律措施予以保障。

二、來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中存在的問題

（一）缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門部門

文體局設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，但非物質(zhì)文化保護(hù)中心卻缺乏獨(dú)立性、規(guī)范性。目前，很多縣級以上地方的文體局設(shè)立了非物質(zhì)文化保護(hù)中心，但幾乎都不完善，具有“一個(gè)單位，兩個(gè)牌子，統(tǒng)一人員，職責(zé)混亂”的特點(diǎn)。如：來鳳縣文體局雖增加了“非物質(zhì)文化保護(hù)中心”這個(gè)牌子，但卻缺乏實(shí)質(zhì)性意義和整體規(guī)劃性，主要表現(xiàn)：第一，管理及處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)事務(wù)的人員并沒有變動，每個(gè)人的分工并不明確，職責(zé)并不清晰。第二，所有的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由文體局管理，缺乏有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政預(yù)算部門。

（二）缺乏保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)人才

人才是第一生產(chǎn)力，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的關(guān)鍵，但在我國，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起步比較晚，以致我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)人才（無論是管理人員，還是傳承人）處于空前匱乏。來鳳縣文化館雖掛上了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”這塊牌子，但卻沒有配備與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)管理人員。目前，來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的人員來自于文化館的所有人員，缺少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專業(yè)知識。其中，主要負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心的人員僅有2名，工作職責(zé)：以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作為主，文化館的工作為輔;而其他人員的職責(zé)：以文化館工作為主，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作為輔。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的角度來看，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專業(yè)人才。以來鳳縣國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為例，來鳳縣雖然有國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄3項(xiàng)，但保護(hù)最好，傳承最好的僅有擺手舞一項(xiàng);除此以外，其它兩項(xiàng)雖也受到國家的重視，但在傳承的過程中仍存在著困難。原因：第一，并非所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都與人們的生活息息相關(guān);第二，傳承人愿意教，但缺乏學(xué)習(xí)的繼承者。要吸引非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承者，國家及政府首先要保證繼承者的生活、生產(chǎn)來源。而目前無論是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》，還是《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，其保護(hù)及補(bǔ)助的對象僅是具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目的代表性傳承人，而缺乏對非物質(zhì)文化繼承者的保護(hù)與補(bǔ)助。

（三）缺乏保護(hù)及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)

近幾年，國家雖然多次加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入，但仍不能保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳播。主要表現(xiàn)：第一，非物質(zhì)文化傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)太少，無法維持基本生活。如：南劇、地龍燈等，雖已經(jīng)申請為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，但由于學(xué)習(xí)南劇、地龍燈難以維持生計(jì)，大家都不愿意學(xué)習(xí)，而是選擇到外地打工。第二，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的法律保護(hù)存在不足?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)》僅規(guī)定了人民政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制。

（四）缺乏權(quán)衡非物質(zhì)遺產(chǎn)創(chuàng)造者與傳播者的利益分享機(jī)制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，決定了權(quán)利主體難以確定，利益的分享難以權(quán)衡。以來鳳擺手舞與重慶酋陽的擺手舞為例，據(jù)歷史記載，擺手舞起源于來鳳縣百福司舍米湖，大約在20世紀(jì)80年代，潘光旦來到了舍米湖發(fā)現(xiàn)了此處的擺手舞，并且學(xué)習(xí)了擺手舞，將其傳播與周邊地區(qū)，傳到了重慶酋陽，隨著人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視，重慶酋陽“以擺手舞之鄉(xiāng)”的稱號，申請為重慶的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、改進(jìn)措施

（一）以法律為基礎(chǔ)，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)

完整、規(guī)范的機(jī)構(gòu)才能保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有序進(jìn)行。以來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心為例，首先，有關(guān)部門需要補(bǔ)充、完善非物質(zhì)文化中心的基礎(chǔ)設(shè)施;其次，在來鳳縣來文體局原有的規(guī)章制度，根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，制定出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的特殊規(guī)定;第三，在不違背《憲法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律基礎(chǔ)上，國家及相關(guān)部門應(yīng)明確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心工作人員的職責(zé)、賦予非物質(zhì)文化中心部分權(quán)利并將其寫入法律，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)預(yù)算權(quán)、管理權(quán)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)如何使用的知情權(quán)等。

（二）培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的專業(yè)人員

人是文化交流的主要載體，是文化傳承的關(guān)鍵因素。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的過程中，我國政府及相關(guān)部門不僅要提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作人員的知識素養(yǎng)，更要注重培養(yǎng)專業(yè)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作者來講，我國政府及相關(guān)部門需要做到以下幾點(diǎn)：第一，通過考試，招收具備非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)知識的專業(yè)性人才;第二，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作者的職責(zé)，提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作者帶薪學(xué)習(xí)的機(jī)會;第三，除了管理和處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的相關(guān)內(nèi)容外，盡量避免安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者做其他的事情，以保證他們有充足的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)知識。第四，提供足夠的調(diào)查經(jīng)費(fèi)，既有益于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，又有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作者理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中提升有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識素養(yǎng)。

（三）增加縣級的配套經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承必須以良好的經(jīng)濟(jì)基為保障，但根據(jù)我國已頒布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)政策可知：我國市、旗縣區(qū)兩級并沒有設(shè)立保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以致阻礙了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作的開展。面對此現(xiàn)象，國家及相關(guān)部門必須采取一系列措施。首先，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的經(jīng)費(fèi)納入市、旗縣區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算;第二，在不違背國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)政策下，設(shè)立市級和各縣區(qū)級的保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);第三，制定相關(guān)政策，鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會團(tuán)體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作資助，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良性投入機(jī)制。第四，縣級文體局制定對代表性傳承人的補(bǔ)助辦法，對家境特別困難的傳承人給予資金補(bǔ)貼。

（四）建立相關(guān)制度，平衡創(chuàng)造主體與傳播者的利益分享

利益分享制度是建立公平的基礎(chǔ)之上，是減少利益之爭的有效措施。我國政府及相關(guān)部門建立利益分享的相關(guān)制度，需要從兩個(gè)角度考慮：一方面，制定強(qiáng)勢主體與弱勢主體間的利益分享制度。如：制定組織與個(gè)人間的利益分享制度;技藝傳承人與企業(yè)的利益分享制度等;另一方面，制定不同領(lǐng)域卻享有共同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平等主體間的利益分享制度。以“來鳳縣與酋陽縣‘?dāng)[手舞之鄉(xiāng)的名號之爭”為例，酋陽縣雖因最早申請而獲得了“擺手舞之鄉(xiāng)”的稱號，來鳳縣也隨即申請了“擺手舞之源”的稱號，但對于來鳳縣的人民來講，無疑感覺不公。由此可知，制定利益分享制度是必不可少的。結(jié)合調(diào)研，經(jīng)理性分析，其制定利益平衡的具體措施，主要有：第一，制定申請專利的企業(yè)家（傳播者），賦予傳承人（創(chuàng)造者）相應(yīng)的報(bào)酬的條例，并將其列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法。第二，根據(jù)國家已有的法律規(guī)定和相關(guān)政策，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的特點(diǎn)，制定出相關(guān)條例，并將其納入相關(guān)國家政策，甚至是法律條例中。

綜上可知，要解決來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中存在的問題，我們不僅要建立健全來鳳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)體制及利益平衡機(jī)制，而且要采取多種手段培養(yǎng)大量的傳承人。（作者單位：湖北民族學(xué)院民族研究院）

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