孫立香 郭珍

一、關(guān)于事業(yè)單位改革的文件及法律

2014年5月國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，它的出臺(tái)意味著我國專業(yè)技術(shù)人才管理開始步入法治化進(jìn)程。《條例》規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序，健全了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，還建立了促進(jìn)人才健康成長的獎(jiǎng)懲制度。

二、社保及工資的調(diào)整

《條例》對(duì)事業(yè)單位及其工作人員都作出了一定的調(diào)整，這對(duì)事業(yè)單位的改革具有重大意義。

（一）關(guān)于社保的改革

第35條規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

今年2月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩項(xiàng)制度合并完成后，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將僅剩機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三個(gè)模塊。

我國現(xiàn)行“養(yǎng)老金雙軌制”有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金，另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，有單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。由此，事業(yè)單位養(yǎng)老金可高達(dá)四五千元，但是企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元，這種差距需要必須經(jīng)過改革進(jìn)行調(diào)整。《條例》的出臺(tái)明確了事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，但如何落實(shí)到位目前并沒有保障。

（二）事業(yè)單位的工資將由市場(chǎng)決定

第32條規(guī)定國家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

第33條規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。

事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距明顯，《條例》首次提出了要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位的工資改革制度涉及多個(gè)方面，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等制度的改革，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再由機(jī)關(guān)制定，而是由市場(chǎng)決定，隨著社會(huì)平均工資的調(diào)整，物價(jià)的變化，事業(yè)單位人員的工資可能增長也可能下調(diào)，工資改革制度將會(huì)慢慢得到落實(shí)。

三、改革的意義

（一）事業(yè)單位改革有了法律框架

對(duì)事業(yè)單位，大家都比較關(guān)注于它的體制、編制含義，往往忽視了事業(yè)單位其實(shí)是我國專業(yè)技術(shù)人才最聚集的地方。事業(yè)單位改革，最重要的目標(biāo)就是用好用活各類專業(yè)人才，讓市場(chǎng)機(jī)制配置事業(yè)單位人才資源。

2月28日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。“事業(yè)單位改革也要在法律框架下進(jìn)行，這就涉及到立法先行的問題?！?993年以來，歷次行政機(jī)構(gòu)改革都涉及事業(yè)單位改革。但事業(yè)單位改革的推進(jìn)一直步履艱難。究其根本，在于缺少法律框架支撐。

《條例》的出臺(tái)，直接為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個(gè)法律框架，為建立集聚人才體制機(jī)制營造了一個(gè)法制環(huán)境。

（二）從身份管理到崗位管理

長期以來，事業(yè)單位在編人員的管理，一直比照公務(wù)員、機(jī)關(guān)干部身份進(jìn)行。體制內(nèi)的身份不僅終身穩(wěn)定，而且捆綁著行政級(jí)別、醫(yī)療保障、工資福利、退休養(yǎng)老等優(yōu)勢(shì)。

此次出臺(tái)的《條例》，明確了以“聘用合同”作為確立或終止人事關(guān)系的唯一依據(jù)，并規(guī)定：“除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘?！薄皟?nèi)部產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗，訂立聘用合同?！?/p>

（三）由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變

打破人才流動(dòng)的體制壁壘，掃除‘養(yǎng)人不干事的體制，讓市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中起決定作用。多年來，事業(yè)單位的身份，連帶著社會(huì)保障、工資福利、行政級(jí)別，把身份管理變成崗位管理，通過市場(chǎng)配置人才資源，實(shí)現(xiàn)崗位管理，因事設(shè)崗、因崗擇人。

（四）關(guān)于合法權(quán)益的保障

第37條規(guī)定事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。第38條規(guī)定事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴?！稐l例》中，對(duì)事業(yè)單位人事管理中的仲裁、申論、復(fù)議、舉報(bào)、監(jiān)督、控告都做出了清晰規(guī)定。

由此，事業(yè)單位改革的進(jìn)行將會(huì)有法可依，有理可據(jù)，這對(duì)我國事業(yè)單位的管理將會(huì)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

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