黃麗麗

摘 要：近幾年來各地涌現(xiàn)許多套取科研經費的學術不端現(xiàn)象，而政府對科研經費的投入依舊有增無減，于是科研項目預算管理方面存在的問題很快地呈現(xiàn)出來，如預算編制不合理、經費開支本身的不可預見性、項目管理部門和項目來源部門管理的不合理、現(xiàn)行制度的不足，鑒于以上問題的制約性，本文擬提出一些改善項目預算管理的措施。

關鍵詞：科研項目;預算;管理制度

隨著國家科技的進步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對科研經費的投入比例持續(xù)上升，高校作為開展科學研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項目的形式展開。由于科研項目經費來源渠道多、管理方式復雜、經費的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經費管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項目的預算逐漸成為新常態(tài)下科研領域迫切需要解決的問題，也是高校科研工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、高?？蒲许椖款A算管理存在的主要問題

1.科研項目預算編制的不合理性

由于高校考核制度的導向作用，高?？蒲泄ぷ髡咂毡橹恢匾暳㈨?，忽視項目申請書中的預算編制，項目負責人往往沒有意識到預算編制的嚴肅性，只要能申請到經費就可以，項目組其他成員也沒有參與到申請書的預算編制中來，大部分的項目申請書中的預算是由項目負責人一人完成，這樣的項目預算沒有進行科學合理的評估、預測，只是項目負責人憑經驗估計填寫。另外，科研管理人員和財務管理人員也沒有把項目的預算編制作為工作的重點，導致項目立項實施的時候，經費支出與預算明顯不同，項目組頻繁要求調整變更。

2.科研項目經費開支的不可預見性

科研項目作為一項創(chuàng)新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學研究周期長，不可預見的因素多，更何況在市場經濟的今天，商品和服務的價格日新月異，但是現(xiàn)行相關的科研項目經費制度要求嚴格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數(shù)量[2]。項目實施過程中經費支出具有很大程度的不確定性，再加上項目主管單位復雜的編制和調整流程，科研人員很難合理地編制和調整項目預算，這給項目的實施過程增加了難度，影響項目進展。同時這也是項目組粗略編制預算、不合理使用經費的因素之一。

3.科研項目管理的復雜性

（1） 項目主管單位的管理不合理?？茖W研究是高校綜合實力重要指標之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項目的立項數(shù)量、級別以及到?？蒲薪涃M，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經費。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項目經費掛鉤，這一系列項目主管單位的“綠燈”措施，使科研項目經費管理上存在很大的漏洞[3]。

例如，科研管理部門對項目申請書審查不嚴，只要有利于項目立項的申請，即使經費編制不合理，也容易被忽略，財務部門對科研項目經費的監(jiān)管也基本上只停留在對票據合法性的審查上。項目的成果質量、經費使用的科學性和項目是否帶來經濟效益都往往不在審查范圍。

（2）科研項目來源部門的審查不合理。項目來源部門對上報的申請書主要是對項目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進行評審，項目的經費預算通常不作為能否立項的評判依據，這使得許多經費預算編制不合理甚至明顯有誤的項目申請書也能立項。因此被批準下來的項目無法照原預算執(zhí)行，但是審計部門審查時又要求按照批準立項的預算執(zhí)行，使項目經費的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項目的開支，也使項目管理工作更加被動、復雜。

4.各級各類項目經費管理制度差異性大

隨著高?？蒲心芰Φ奶嵘?，項目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學基金項目、國家社會科學研究項目、教育部課題、省級項目、教育廳項目還有各級專項課題等。項目的來源部門都有各自的項目經費管理辦法，每個管理辦法對科研項目經費允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、出版/文獻事務費、會議費、咨詢費、勞動費等，比如各級各類縱向科研項目經費管理辦法的管理費提取比例就各不相同如下表。

各級各類項目來源部門各自為政， 沒有進行信息共享與溝通。高?？蒲腥藛T為了獲取更多的科研項目與經費，只要申報條件允許都積極申報課題，導致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經費的分配難以根據科研活動的實際開展支出。

5.科研績效獎勵機制不合理

科研活動是一項需要大量時間、精力的創(chuàng)造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費心血的科研工作當中，科研經費預算中并沒有體現(xiàn)出科研人員的勞動報酬，經費管理辦法中勞務費也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務性費用?？蒲泄ぷ髡叩拈L期的智力、體力勞動沒有得到相應的經濟認可，再加上在當今社會下科研工作者的各方面經濟壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當?shù)姆绞教兹№椖拷涃M。

二、改善高?？蒲许椖款A算管理的措施

1.成立相關的科研經費管理崗位

由于科研項目來源渠道多，各級各類的經費管理辦法也不盡相同，科研經費數(shù)額大，高校迫切需要成立一個專門管理經費的崗位，這樣的科研經費管理崗位通過綜合科研管理部門、財務部門的作用，不僅可以指導科研人員在項目申報時進行科學、合理的預算編制，還可以在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時答疑解惑，對項目立項后的實時經費支出、中期檢查、預算變更、結題驗收全過程進行監(jiān)督指導。這樣既幫助了科研工作者指導預算，監(jiān)督經費開支，又緩解了科研管理部門和財務部門的壓力。

2.建立健全內部管理制度

科研項目經費和項目組、科研管理部門、財務部門密切相關，建立健全內部管理制度，對經費的開支范圍、報銷程序進行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關業(yè)務，又能規(guī)范科研經費的使用，減少工作的重復性，提高工作效率。

健全的內部管理制度需要明確各部門的工作，責任到人，促進部門之間的溝通協(xié)調，達到服務于科研的目的，又能夠符合審計的要求。

3.優(yōu)化經費管理辦法

現(xiàn)存的各級各類科研經費管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經費管理辦法，種類繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。

一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統(tǒng)一標準的經費管理辦法，而且應具備操作性強、普遍性、約束性等特點;另一方面，也需要能促進科研項目來源部門優(yōu)化科研經費配置的管理辦法，使優(yōu)勢資源能集中配置給真正需要的高新技術項目;同時，還需要根據廣大科研人員的實際情況合理性地調節(jié)預算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經濟補償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經費的違規(guī)使用[5]。

4.構建科研經費網絡信息平臺

與日俱增的科研項目及經費給科研管理部門和財務部門造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經不適應科研發(fā)展了。越來越多的高校通過引進網絡信息平臺改善科研管理，通過構建網絡信息平臺，讓財務信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項目經費到賬情況，財務部門也可以通過信息平臺了解立項項目的性質、來源部門，準確對項目經費進行劃撥，簡化科研管理部門、財務部門的對接程序。

參考文獻：

[1]吳曉莉.新形勢下我國高校科研經費管理的問題及對策[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2014（05）.

[2][4]付 曄，楊 軍.論高校科研經費使用問題產生的根源與治理[J].研究與發(fā)展管理，2014（04）.

[3]余永恒.高?？蒲袑ｍ椊涃M管理中的問題與對策[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2013（03）.

[5]吳孔勇，周運蘭.高?？蒲薪涃M管理政策完善研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2014（04）.

（作者單位：福建江夏學院科研處）