黎樺林

[摘 要]本文根據(jù)相應(yīng)的文獻(xiàn)，分析了政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問題，提出了設(shè)立地方政府公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全政府公共危機(jī)應(yīng)急管理組織體系，建立公共危機(jī)應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制等完善政府公共危機(jī)應(yīng)急管理的措施。

[關(guān)鍵詞]政府；公共危機(jī)；應(yīng)急能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.192

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-01

公共危機(jī)，是指一個(gè)事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作乃至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機(jī)往往與突發(fā)公共事件聯(lián)系密切。各種自然與環(huán)境因素、政治與經(jīng)濟(jì)因素、社會和文化因素以及國際因素都會誘發(fā)公共危機(jī)。現(xiàn)階段，我國公共危機(jī)的誘發(fā)因素主要體現(xiàn)在：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距急劇擴(kuò)大；對經(jīng)濟(jì)利益片面追求、地方保護(hù)主義、環(huán)境污染以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；由于傳統(tǒng)道德體系近乎崩潰和各種因素造成的信仰危機(jī)等。從公共管理學(xué)科的視角來看，危機(jī)管理就是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程。政府面對隱性的或己然存在的危機(jī)，在其發(fā)展的不同階段采取一系列的行動(dòng)加以控制，以實(shí)現(xiàn)對危機(jī)的有效預(yù)防、處理。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于危機(jī)信息的獲取和預(yù)警、危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)的控制與回應(yīng)、危機(jī)后的恢復(fù)與重建及持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。公共危機(jī)往往導(dǎo)致社會偏離正常軌道，變?yōu)橐环N危急的非均衡狀態(tài)，嚴(yán)重影響社會的公共安全和穩(wěn)定。政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)，恢復(fù)社會的均衡狀態(tài)。本文主要以相關(guān)的文獻(xiàn)來研究，來探討政府公共危機(jī)的處理問題。

1 政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問題

張勝輝在《政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問題及完善對策研究》一文中分析了政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 政府公共危機(jī)應(yīng)急管理意識不到位

在我國，或許是出于“報(bào)喜不報(bào)憂”的心理習(xí)慣，再加上長期以來，我國基本上保持和穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，憂患意識都比較缺乏，不喜從最壞的方面去設(shè)想和準(zhǔn)備，在思想上對危機(jī)管理不重視，總是抱著一種僥幸的心理，希望天下無事。常言說，有備無患，缺乏必要的危機(jī)意識，勢必造成缺乏敏銳白七危機(jī)判斷能力和處置能力，就不可能做好應(yīng)急管理工作。

1.2 政府公共危機(jī)應(yīng)急管理信息不暢通

近年來，在國內(nèi)一些突發(fā)事件處理中，地方政府沒有把信息及時(shí)有效地傳遞出去，給民眾帶來了恐慌。封鎖消息、內(nèi)部處理方式在通訊工具和網(wǎng)絡(luò)媒體十分發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)不再適用。

1.3 政府公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制不健全

目前，我國的應(yīng)急管理方式，仍然依賴于各級政權(quán)的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，缺乏完善的體系和專門的機(jī)構(gòu)，往往是在突發(fā)公共事件發(fā)生后，從各單位臨時(shí)抽調(diào)人員，組建一個(gè)“委員會”或“指揮中心”之類的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在公共突發(fā)事件處理完畢之后即解散臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這樣的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在危機(jī)事件之前，無法對危及信息進(jìn)行預(yù)測預(yù)警；在應(yīng)急管理活動(dòng)中也難以溝通和協(xié)調(diào)各部門，不僅會浪費(fèi)大量的財(cái)力物力，還會延誤最佳處理時(shí)機(jī)；危機(jī)事件處理完畢之后，也無法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2 完善政府公共危機(jī)應(yīng)急管理的措施

2.1 設(shè)立地方政府公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

建立各級地方政府應(yīng)急管理委員會。由地方政府首腦任主任，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成委員會，平時(shí)負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防，一旦發(fā)生危機(jī)，在委員會基礎(chǔ)上組成指揮部。政府按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級執(zhí)行的原則，形成一個(gè)由中央層級統(tǒng)一指揮、地方層級分工明確、各負(fù)其責(zé)的執(zhí)行系統(tǒng)。建立地方政府應(yīng)急管理專家咨詢委員會。專家咨詢委員會擔(dān)負(fù)應(yīng)急管理的研究、咨詢、輔助的職責(zé)。

2.2 健全政府公共危機(jī)應(yīng)急管理組織體系

應(yīng)急管理組織體系建設(shè)是提升應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)。健全的應(yīng)急管理組織體系對于預(yù)防和應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。健全的應(yīng)急管理組織體系不僅可以為民眾提供快捷的緊急救援，還可以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的安全保障，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能。政府應(yīng)急組織體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)利用社會主義社會的制度優(yōu)勢和黨的組織優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和現(xiàn)有的政府組織架構(gòu)，構(gòu)建適合自身的高效、職能明確、配合緊密的應(yīng)急管理組織體系，為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供組織保證。

2.3 建立公共危機(jī)應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，對公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等各種突發(fā)公共危機(jī)的隱患進(jìn)行數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，制定綜合預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全對各種突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況向公眾進(jìn)行通告。完善公共危機(jī)應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面開展公共危機(jī)的監(jiān)測工作。各地區(qū)、各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機(jī)應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的公共危機(jī)監(jiān)測體系。

主要參考文獻(xiàn)

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