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        推進開展全民參保登記工作的思考

        2015-05-30 10:48:04周南屏
        人事天地 2015年10期
        關(guān)鍵詞:入戶入庫整理

        周南屏

        一、推進的情況

        2014年“全民參保登記計劃”全國電視電話會議召開,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在會上的講話標(biāo)志著這項工作的啟動。去年,廣西防城港市、玉林市列為全國40個試點城市之一,今年,廣西又將南寧、柳州、北海、梧州、河池市列為試點城市。明年,將根據(jù)全民參保登記計劃的要求,廣西與全國同步將全面鋪開此項工作。

        二、登記的意義

        全民參保登記工作,是指經(jīng)過社保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)及相關(guān)部門外部數(shù)據(jù)的比對以及入戶調(diào)查、收集和整理信息入庫等過程來完成的一項基礎(chǔ)性的工作,其意義,可從三個角度來講:

        從社保經(jīng)辦的角度,全民參保登記一方面解決重復(fù)參保、領(lǐng)待遇的問題,另一方面找到了擴面的來源——潛在的參保對象;

        從人社部門的角度來看,全民參保數(shù)據(jù)庫解決人社部門數(shù)據(jù)大集中的問題,形成“有效數(shù)據(jù)”動態(tài)地向上集中,動態(tài)地掌握 “從搖籃到墳?zāi)埂钡乃袛?shù)據(jù),為人才、就業(yè)、社保等提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)打下基礎(chǔ);

        從國家的層面來看,通過對全民參保數(shù)據(jù)庫的分析,為精確制定有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等國家戰(zhàn)略和相關(guān)決策打下了基石。

        三、工作突破口

        有的同志認為在社保經(jīng)辦工作這么忙的情況下,增加開展“全民參保登記計劃”這項全新工作,存在難點:一是人手問題;二是資金問題;三是沒有系統(tǒng);四是部門難協(xié)調(diào)問題,部分同志還存在畏難情緒。

        廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局于7月11日在防城港市召開了全區(qū)全民參保登記工作推進會,廣西兩個試點城市防城港市、玉林市的做法得到了人力資源和社會保障部社保中心領(lǐng)導(dǎo)的認可。結(jié)合廣西試點城市的做法,筆者認為要做好這項工作,主要從以下幾個方面進行突破。

        一是端正態(tài)度、統(tǒng)一認識。大家要對全民參保登記的意義有統(tǒng)一的認識,充分了解此項工作的意義,不是簡單地增加工作量,從全民參保登記的九個指標(biāo)來看,一方面切實解決重復(fù)參保、領(lǐng)取待遇問題,另一方面是找到了“擴面源”——潛在的參保人。

        二是方案出臺起點要高。這項工作涉及多個部門,單一的由人社部門來完成,是有一定的難度。從試點市來看,此工作由市政府牽頭、各部門參與、人社部門具體抓,是比較可行的做法。工作方案起點高了,協(xié)同部門才好納入工作小組,才能更好地協(xié)同推進這項工作。

        三是把握好全民參保登記工作的重要環(huán)節(jié)。

        一些部門對全民參保登記工作無從入手,主要是對此項工作的環(huán)節(jié)不太了解,從試點的經(jīng)驗來看,筆者認為,在沒有信息系統(tǒng)的還沒有建成的情況下,我們可以從能做的事做起,那就是數(shù)據(jù)比對。廣西先行數(shù)據(jù)比對的做法,得到了人社部社保中心領(lǐng)導(dǎo)的高度認可。

        全民參保登記工作的重要環(huán)節(jié),核心在數(shù)據(jù)比對,重點在內(nèi)部數(shù)據(jù)的比對、其次是外部數(shù)據(jù)比對,最后才是入戶調(diào)查。通過數(shù)據(jù)比對,減少入戶調(diào)查的工作量。根據(jù)各試點城市的經(jīng)驗,內(nèi)部數(shù)據(jù)比對占數(shù)據(jù)庫的60%-70%,經(jīng)過外部數(shù)據(jù)比對可解決20%-30%的數(shù)據(jù),留下的10%-20%的數(shù)據(jù)才需要入戶調(diào)查。

        各市作為一個統(tǒng)籌地區(qū),承擔(dān)這項工作的市級經(jīng)辦機構(gòu),先行開展數(shù)據(jù)比對和整理入庫工作是可行的,而且,內(nèi)部數(shù)據(jù)比對是這項工作的重中之重。內(nèi)部數(shù)據(jù)比對的內(nèi)部是指,人社部門的就業(yè)、人才、社保的數(shù)據(jù)比對,從實際工作來看,先將社保內(nèi)部的數(shù)據(jù)按五險合一的思路進行整理,然后將整理好的數(shù)據(jù)與人社部門內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)口的數(shù)據(jù)進行比對,整理入庫。

        四是部門協(xié)同、共同推進工作。部門協(xié)同主要是講將人社部門整理好的數(shù)據(jù)與外部部門的數(shù)據(jù)進行比對,即外部數(shù)據(jù)比對。人社部門通過工作機制,定期與公安、衛(wèi)計委、編辦、民政等部門開展數(shù)據(jù)交換,信息共享,將比對數(shù)據(jù)整理入庫。

        五是攻堅克難、做好入戶調(diào)查。將一個市經(jīng)過內(nèi)外部的數(shù)據(jù)比對入庫后,對余下的數(shù)據(jù)不清的,才進行入戶調(diào)查。試點單位防城港就在一個村進行了試點,結(jié)合人臉識別進行入戶調(diào)查,通過入戶及電話等方式結(jié)合完成了全村的入戶調(diào)查,給各市做出了榜樣。

        六是逐級比對、做好數(shù)據(jù)維護。數(shù)據(jù)逐級比對是指,一個市的數(shù)據(jù)整理入庫后,上傳省級的數(shù)據(jù)庫,就可以進行市與市之間的數(shù)據(jù)比對,省級數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)上傳到全國的數(shù)據(jù)庫,就可以進行省與省之間的數(shù)據(jù)比對。數(shù)據(jù)入庫后,在業(yè)務(wù)經(jīng)辦時,根據(jù)系統(tǒng)的提示,完善和調(diào)整參保人的部分信息,做好數(shù)據(jù)的維護和信息的保密工作。

        經(jīng)過幾年的努力,可以講,掌握了人社系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)——全社會的動態(tài)人口數(shù)據(jù),在為擴面征繳提供了潛在的來源,在為各類人員提供精細化的服務(wù)找到了依據(jù),在為國家制定人社政策時提供了數(shù)據(jù)決策的基礎(chǔ)。

        (作者單位:廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局)

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