周南屏

一、推進的情況

2014年“全民參保登記計劃”全國電視電話會議召開，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在會上的講話標(biāo)志著這項工作的啟動。去年，廣西防城港市、玉林市列為全國40個試點城市之一，今年，廣西又將南寧、柳州、北海、梧州、河池市列為試點城市。明年，將根據(jù)全民參保登記計劃的要求，廣西與全國同步將全面鋪開此項工作。

二、登記的意義

全民參保登記工作，是指經(jīng)過社保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)及相關(guān)部門外部數(shù)據(jù)的比對以及入戶調(diào)查、收集和整理信息入庫等過程來完成的一項基礎(chǔ)性的工作，其意義，可從三個角度來講：

從社保經(jīng)辦的角度，全民參保登記一方面解決重復(fù)參保、領(lǐng)待遇的問題，另一方面找到了擴面的來源——潛在的參保對象;

從人社部門的角度來看，全民參保數(shù)據(jù)庫解決人社部門數(shù)據(jù)大集中的問題，形成“有效數(shù)據(jù)”動態(tài)地向上集中，動態(tài)地掌握 “從搖籃到墳?zāi)埂钡乃袛?shù)據(jù)，為人才、就業(yè)、社保等提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)打下基礎(chǔ);

從國家的層面來看，通過對全民參保數(shù)據(jù)庫的分析，為精確制定有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等國家戰(zhàn)略和相關(guān)決策打下了基石。

三、工作突破口

有的同志認為在社保經(jīng)辦工作這么忙的情況下，增加開展“全民參保登記計劃”這項全新工作，存在難點：一是人手問題;二是資金問題;三是沒有系統(tǒng);四是部門難協(xié)調(diào)問題，部分同志還存在畏難情緒。

廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局于7月11日在防城港市召開了全區(qū)全民參保登記工作推進會，廣西兩個試點城市防城港市、玉林市的做法得到了人力資源和社會保障部社保中心領(lǐng)導(dǎo)的認可。結(jié)合廣西試點城市的做法，筆者認為要做好這項工作，主要從以下幾個方面進行突破。

一是端正態(tài)度、統(tǒng)一認識。大家要對全民參保登記的意義有統(tǒng)一的認識，充分了解此項工作的意義，不是簡單地增加工作量，從全民參保登記的九個指標(biāo)來看，一方面切實解決重復(fù)參保、領(lǐng)取待遇問題，另一方面是找到了“擴面源”——潛在的參保人。

二是方案出臺起點要高。這項工作涉及多個部門，單一的由人社部門來完成，是有一定的難度。從試點市來看，此工作由市政府牽頭、各部門參與、人社部門具體抓，是比較可行的做法。工作方案起點高了，協(xié)同部門才好納入工作小組，才能更好地協(xié)同推進這項工作。

三是把握好全民參保登記工作的重要環(huán)節(jié)。

一些部門對全民參保登記工作無從入手，主要是對此項工作的環(huán)節(jié)不太了解，從試點的經(jīng)驗來看，筆者認為，在沒有信息系統(tǒng)的還沒有建成的情況下，我們可以從能做的事做起，那就是數(shù)據(jù)比對。廣西先行數(shù)據(jù)比對的做法，得到了人社部社保中心領(lǐng)導(dǎo)的高度認可。

全民參保登記工作的重要環(huán)節(jié)，核心在數(shù)據(jù)比對，重點在內(nèi)部數(shù)據(jù)的比對、其次是外部數(shù)據(jù)比對，最后才是入戶調(diào)查。通過數(shù)據(jù)比對，減少入戶調(diào)查的工作量。根據(jù)各試點城市的經(jīng)驗，內(nèi)部數(shù)據(jù)比對占數(shù)據(jù)庫的60%-70%，經(jīng)過外部數(shù)據(jù)比對可解決20%-30%的數(shù)據(jù)，留下的10%-20%的數(shù)據(jù)才需要入戶調(diào)查。

各市作為一個統(tǒng)籌地區(qū)，承擔(dān)這項工作的市級經(jīng)辦機構(gòu)，先行開展數(shù)據(jù)比對和整理入庫工作是可行的，而且，內(nèi)部數(shù)據(jù)比對是這項工作的重中之重。內(nèi)部數(shù)據(jù)比對的內(nèi)部是指，人社部門的就業(yè)、人才、社保的數(shù)據(jù)比對，從實際工作來看，先將社保內(nèi)部的數(shù)據(jù)按五險合一的思路進行整理，然后將整理好的數(shù)據(jù)與人社部門內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)口的數(shù)據(jù)進行比對，整理入庫。

四是部門協(xié)同、共同推進工作。部門協(xié)同主要是講將人社部門整理好的數(shù)據(jù)與外部部門的數(shù)據(jù)進行比對，即外部數(shù)據(jù)比對。人社部門通過工作機制，定期與公安、衛(wèi)計委、編辦、民政等部門開展數(shù)據(jù)交換，信息共享，將比對數(shù)據(jù)整理入庫。

五是攻堅克難、做好入戶調(diào)查。將一個市經(jīng)過內(nèi)外部的數(shù)據(jù)比對入庫后，對余下的數(shù)據(jù)不清的，才進行入戶調(diào)查。試點單位防城港就在一個村進行了試點，結(jié)合人臉識別進行入戶調(diào)查，通過入戶及電話等方式結(jié)合完成了全村的入戶調(diào)查，給各市做出了榜樣。

六是逐級比對、做好數(shù)據(jù)維護。數(shù)據(jù)逐級比對是指，一個市的數(shù)據(jù)整理入庫后，上傳省級的數(shù)據(jù)庫，就可以進行市與市之間的數(shù)據(jù)比對，省級數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)上傳到全國的數(shù)據(jù)庫，就可以進行省與省之間的數(shù)據(jù)比對。數(shù)據(jù)入庫后，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦時，根據(jù)系統(tǒng)的提示，完善和調(diào)整參保人的部分信息，做好數(shù)據(jù)的維護和信息的保密工作。

經(jīng)過幾年的努力，可以講，掌握了人社系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)——全社會的動態(tài)人口數(shù)據(jù)，在為擴面征繳提供了潛在的來源，在為各類人員提供精細化的服務(wù)找到了依據(jù)，在為國家制定人社政策時提供了數(shù)據(jù)決策的基礎(chǔ)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局）