摘? 要：群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展過(guò)程是群體性事件行動(dòng)者公眾、媒體和政府三者話語(yǔ)實(shí)踐過(guò)程，也是媒介框架競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程和結(jié)果。公眾、媒體和政府要秉持各自恰當(dāng)?shù)拿浇榭蚣苷归_(kāi)話語(yǔ)實(shí)踐的互動(dòng)和博弈，促進(jìn)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論良性發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)媒體飛速發(fā)展的當(dāng)前，基于媒介框架競(jìng)爭(zhēng)理論探討群體事件網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：媒介框架;群體性事件;網(wǎng)絡(luò)輿論;話語(yǔ)實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G206????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????????? 文章編號(hào)：1672-8122（2015）11-0016-03

網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)實(shí)踐是當(dāng)前人類開(kāi)展社會(huì)交往的主要方式。

群體性事件中，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，受眾、媒體和政府等話語(yǔ)主體開(kāi)展的話語(yǔ)實(shí)踐既是一個(gè)編碼和解碼的過(guò)程，還是一個(gè)不斷互動(dòng)和協(xié)商的過(guò)程，他們運(yùn)用自己的媒介框架和恰當(dāng)?shù)目蚣懿呗哉归_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在互動(dòng)博弈過(guò)程中不斷解碼他人的信息意圖，適時(shí)調(diào)整自己的話語(yǔ)策略，消解群體性事件的負(fù)面影響。

一、媒介框架的概念

“框架”（Frame）的概念最初起源于認(rèn)知心理學(xué)，由人類學(xué)家格雷戈里·貝特森（Gregory Bateson）于1955年提出。1974年，社會(huì)學(xué)家歐文·戈夫曼（Erving Goffman）將該概念系統(tǒng)運(yùn)用于文化社會(huì)學(xué)研究。戈夫曼認(rèn)為，人們?cè)谡J(rèn)知社會(huì)事件時(shí)總是傾向于采取一些主要的（Primary）“基模”（schemata）來(lái)解釋之，這些基模幫助人們“用確定的語(yǔ)詞來(lái)定位、感知、識(shí)別和標(biāo)簽看似無(wú)限的具體事物或事件。^[1]”隨著社會(huì)學(xué)、新聞傳播學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科對(duì)“框架”概念的廣泛運(yùn)用和深刻闡釋，“框架”成為了一個(gè)被越來(lái)越多學(xué)科領(lǐng)域所認(rèn)知的重要理論概念。它實(shí)質(zhì)上反映的是一種社會(huì)建構(gòu)主義（social constructionism）思路，其本質(zhì)是探討框架如何被社會(huì)建構(gòu)（包括誰(shuí)是框架提供者，frame sponsors），框架如何影響人們的理解和偏好（preferences）。

具體運(yùn)用到新聞傳播學(xué)中，“框架”主要是指能影響和制約特定社會(huì)議題或話題的一種公眾形象和集體記憶。恩特曼（R.M.Entman）認(rèn)為框架主要存在于傳播過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)之中：傳者（the communicator）、文本（the text）、受者（the receiver）和文化（the culture）^[2]?？蚣芾碚搼?yīng)用到新聞實(shí)踐活動(dòng)中形成新聞。

框架（news frame，也被稱為“媒介框架”），媒介框架理論的核心問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)如何被媒介所反映并被人們所理解。該理論往往使用媒介選擇和表現(xiàn)的手段來(lái)揭示和暗示新聞文本本身所要表達(dá)的新聞主題和內(nèi)涵以及價(jià)值傾向。因此，新聞框架常被人為地賦予了“選擇”和“凸顯”的兩個(gè)主要功能，新聞?dòng)浾咴跓o(wú)形中運(yùn)用新聞框架來(lái)潛意識(shí)地選擇部分新聞事實(shí)，或者主觀地重組局部新聞事實(shí)或某些新聞要素，將新聞文本所要表達(dá)的意義指向自我構(gòu)建的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而影響著人們對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和理解。

二、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)實(shí)踐是媒介框架競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程

框架理論是一個(gè)關(guān)于人們?nèi)绾谓?gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的研究領(lǐng)域，主要用來(lái)考察話語(yǔ)、議題和意義如何準(zhǔn)確地建構(gòu)、組織并得以展開(kāi)^[3]。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛應(yīng)用，用戶成為主要的信息傳播者，他們利用網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的自由表達(dá)平臺(tái)，盡情地享有和體驗(yàn)信息生產(chǎn)、傳播、接收和轉(zhuǎn)發(fā)等傳播權(quán)利，并從自我的個(gè)體角度去反映和評(píng)論甚至界定社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)他們自我的話語(yǔ)行為來(lái)參與和引導(dǎo)重要社會(huì)議題的公共討論，從而影響其他用戶對(duì)該社會(huì)議題的觀念態(tài)度和實(shí)際行為。

群體性事件是由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定群體聚集起來(lái)臨時(shí)組建的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件^[4]。

建構(gòu)主義理論認(rèn)為，社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)性地、動(dòng)態(tài)性地、過(guò)程性地建構(gòu)起來(lái)的“社會(huì)產(chǎn)物”。該理論將社會(huì)問(wèn)題作為一個(gè)行動(dòng)的過(guò)程來(lái)研究，宣稱社會(huì)問(wèn)題的“主觀定義”是其著力點(diǎn)^[5]。在群體性事件中，不同的事件行動(dòng)者宣稱不同的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)幾個(gè)來(lái)回的協(xié)商和互動(dòng)，爭(zhēng)奪對(duì)社會(huì)問(wèn)題的框架定義。

因此，我們要發(fā)揮群體性事件的積極作用，主動(dòng)應(yīng)對(duì)其可能會(huì)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，張揚(yáng)理性參與和對(duì)話的正面力量，減低群體性事件的危害性。

用戶在網(wǎng)絡(luò)媒體中所產(chǎn)生的文本信息內(nèi)容即用戶生產(chǎn)內(nèi)容（User-generated content，UGC），用戶所表達(dá)的話語(yǔ)是一個(gè)復(fù)雜而棘手的概念。諾曼·費(fèi)爾克拉夫（Norman Fairclough）認(rèn)為話語(yǔ)概念存在著許多相互沖突和重疊的定義，它們來(lái)自各種理論的和學(xué)科的立場(chǎng)。?？拢∕ichel Foucault）認(rèn)為話語(yǔ)是一個(gè)隸屬于同一的、形成系統(tǒng)的陳述整體。美國(guó)傳播學(xué)者斯蒂文·小約翰（S.W.Littlejohn）指出，“任何對(duì)語(yǔ)言或傳播的討論如果不涉及話語(yǔ)……那就不可能是完整的。盡管語(yǔ)言和其他符號(hào)體系是傳播的積木塊，話語(yǔ)則是傳播本身的產(chǎn)物”^[6]。伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體深入人們的社會(huì)交往，話語(yǔ)與大眾媒介融為一體難以分辨，媒介成為了話語(yǔ)的主要載體，新聞文本則是話語(yǔ)的再現(xiàn)。

話語(yǔ)由語(yǔ)篇（text）、話語(yǔ)實(shí)踐（discourse practice）和社會(huì)文化實(shí)踐（social culture practice）三個(gè)層次組成^[7]。其中，話語(yǔ)實(shí)踐是人類從事社會(huì)實(shí)踐的重要組成部分，它與物質(zhì)實(shí)踐和精神實(shí)踐共同構(gòu)成人類實(shí)踐活動(dòng)的總體。“話語(yǔ)實(shí)踐在傳統(tǒng)和創(chuàng)新兩方面都是建構(gòu)性的：它有助于重塑社會(huì)（社會(huì)身份、社會(huì)關(guān)系、知識(shí)和信仰體系），同時(shí)，它也有助于改變社會(huì)”^[8]。網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)實(shí)踐是處于網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)達(dá)和用戶自由表達(dá)觀念的特定條件下，受到了話語(yǔ)實(shí)踐當(dāng)時(shí)處于的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及語(yǔ)言等條件的影響和拘束。圍繞著社會(huì)公共議題，話語(yǔ)實(shí)踐中不同的行動(dòng)者（話語(yǔ)實(shí)踐者）將使用不同的框架朝著設(shè)置的目標(biāo)來(lái)建構(gòu)事件，這是一種權(quán)力的游戲和博弈。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。面對(duì)驚人的龐大網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間作為公共領(lǐng)域充斥著不同用戶個(gè)體的觀念和思想。圍繞公共議題，用戶總會(huì)從自身的立場(chǎng)出發(fā)去對(duì)其進(jìn)行建構(gòu)框架。用戶各不相同的框架在公共討論領(lǐng)域中不斷地展開(kāi)博弈和競(jìng)爭(zhēng)，形成了一種隱形的新聞框架競(jìng)爭(zhēng)，并逐漸醞釀和發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論。群體性事件中的行動(dòng)者來(lái)自不同的文化背景，他們有著不同的框架選擇，不同的框架意見(jiàn)直接會(huì)形成不同的框架競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)實(shí)踐其本質(zhì)上是一場(chǎng)新聞框架之間的競(jìng)爭(zhēng)，新聞框架競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)。

當(dāng)然，不是所有的話題可以引發(fā)新聞框架競(jìng)爭(zhēng)促使網(wǎng)絡(luò)輿論形成。一般來(lái)說(shuō)，具有廣泛社會(huì)影響的公共議題能引發(fā)行動(dòng)者之間的框架競(jìng)爭(zhēng)，特別是這些議題或事件是集體記憶（collective memory）的組成部分的時(shí)候，更能激發(fā)框架競(jìng)爭(zhēng)^[9]。每個(gè)用戶所在的解釋團(tuán)體知道要掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，就要爭(zhēng)奪對(duì)社會(huì)公眾議題或公共事件的主導(dǎo)定義，即解釋團(tuán)體要使用一種占據(jù)上風(fēng)的話語(yǔ)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，這種現(xiàn)象被加姆森和莫迪利亞尼認(rèn)為是一種“符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)”（symbolic contest）。

但網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)出現(xiàn)一種更加復(fù)雜的框架化過(guò)程，加姆森認(rèn)為新聞框架的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出“更加混雜化、交互化和動(dòng)態(tài)化”的趨勢(shì)。

三、基于媒介框架的群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)實(shí)踐系統(tǒng)

在處理群體性事件時(shí)，我們時(shí)常會(huì)利用框架理論去剖析群體性事件中不同的社會(huì)階層群體是如何框架化社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)，又是如何運(yùn)用框架行為來(lái)影響社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活。“框架的要素是可調(diào)大小的——夸大或縮小所描述事實(shí)的元素從而使其突出或不突出” ^[10]。在群體性事件中，公眾、媒體、政府等行動(dòng)者往往利用網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)生特定的話語(yǔ)文本來(lái)參與事件的討論，這種話語(yǔ)實(shí)踐形成一定的網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)著群體性事件的發(fā)展方向。

從公眾層面來(lái)說(shuō)，公眾是在人們關(guān)心、討論和辯論某些事件的過(guò)程中形成的群體，一般來(lái)說(shuō)有了人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的參與就形成了公眾。公眾就具體問(wèn)題表述立場(chǎng)時(shí)，即是在參與建構(gòu)公共領(lǐng)域^[11]。公眾在大眾媒介的發(fā)展推動(dòng)下具有其新的內(nèi)涵，它成為一種“經(jīng)傳媒的公眾”。尤其是網(wǎng)絡(luò)的鏈接性讓公眾不需要面對(duì)面地“在場(chǎng)”對(duì)話，他們之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介感受彼此的存在，形成一個(gè)集體話語(yǔ)圈子。

從媒體層面來(lái)說(shuō)，按照恩特曼（Entman）的研究，演講、說(shuō)話、新聞報(bào)道、小說(shuō)（文本）的框架主要有四種：界定問(wèn)題（define problems）、因果解釋（diagnose causes）、道德評(píng)價(jià)（make moral judgments）、處理建議（suggest remedies）等^[12]。同時(shí)，恩特曼指出，四種框架可以被認(rèn)為是四個(gè)框架要素，它們折射了人們?nèi)绾握J(rèn)知公眾議題話語(yǔ)實(shí)踐的連貫過(guò)程，但并不是所有的文本都同時(shí)具備這四種框架。

從政府層面來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)大陸的新聞框架主要存在“黨的新聞事業(yè)”和“專業(yè)主義新聞”兩種范式。群體性事件中，事發(fā)當(dāng)?shù)卣男侣効蚣芤ㄟ^(guò)有關(guān)部門公開(kāi)發(fā)布且可以獲取的有關(guān)群體性事件的文本來(lái)分析，其中既包括有關(guān)部門發(fā)布的新聞信息和通知公告，也包括政府官員接受采訪時(shí)的言論以及公開(kāi)的政府文件，這些都是政府議題所表現(xiàn)的方式。

公眾、媒體和政府作為群體性事件的行動(dòng)者，他們?cè)趦蓚€(gè)向度四個(gè)層面上互動(dòng)和博弈（如下圖所示）：一是宏觀和微觀層面。宏觀層面表現(xiàn)為整體框架的互動(dòng)，微觀層面體現(xiàn)的是框架內(nèi)容、來(lái)源等話語(yǔ)之間的博弈;二是內(nèi)部和外部的層面。事件的行動(dòng)者不僅彼此之間存在互動(dòng)，內(nèi)部也存在著博弈行為。公眾內(nèi)部有精英人士與普通公眾的互動(dòng)，媒體內(nèi)部存在黨報(bào)與市場(chǎng)化報(bào)紙的互動(dòng)，政府內(nèi)部有上級(jí)政府與當(dāng)?shù)夭块T之間的互動(dòng)。

在這個(gè)互動(dòng)博弈的話語(yǔ)實(shí)踐框架系統(tǒng)中，公眾、媒體和政府通過(guò)豐富的互動(dòng)和博弈活動(dòng)，開(kāi)展話語(yǔ)實(shí)踐的框架爭(zhēng)奪，三者運(yùn)用不同的議程設(shè)置運(yùn)作自我的事件框架，這個(gè)互動(dòng)博弈的過(guò)程是一個(gè)公眾話語(yǔ)增權(quán)的擴(kuò)張過(guò)程，也是政府不斷調(diào)適公眾話語(yǔ)變化的過(guò)程，而媒體則是公眾和政府表達(dá)話語(yǔ)的平臺(tái)和溝通渠道，同時(shí)它也站在中立角度發(fā)出自我的聲音。

四、媒介框架競(jìng)爭(zhēng)下群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)實(shí)踐模式

網(wǎng)絡(luò)輿論是群體性事件發(fā)展、解決或平息的動(dòng)力機(jī)制之一。我們要化解群體性事件負(fù)面效果和影響，需要張揚(yáng)公眾、媒體和政府等話語(yǔ)主體的理性參與行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利于事件順利解決的方向發(fā)展。

（一）公眾理性參與群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)建構(gòu)

公眾通過(guò)信息和觀點(diǎn)全程建構(gòu)群體性事件的話語(yǔ)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以發(fā)布和表達(dá)，形成群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論附加了較為強(qiáng)烈的情緒因素或謠言等噪音時(shí)，話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)不理性的行為，為群體性事件或當(dāng)事人帶來(lái)污名化問(wèn)題。當(dāng)然，公眾也會(huì)啟動(dòng)“自我糾錯(cuò)”機(jī)制，逐漸修正已經(jīng)流動(dòng)在媒介平臺(tái)上的觀點(diǎn)意見(jiàn)，推動(dòng)著公眾的話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)更加有序化地理性發(fā)展。

公眾需要更為理性和理智地參與群體性事件的話語(yǔ)運(yùn)動(dòng)，盡量減少情緒化的參與行為。同時(shí)，公眾還需要對(duì)自我的參與的話語(yǔ)實(shí)踐模式有著更多的反思和操練。

第一，提高理性參與群體性事件討論和平等對(duì)話的能力。公眾參與群體性事件后形成的網(wǎng)絡(luò)輿論存在嚴(yán)重的道德審判和越俎代庖等問(wèn)題，這本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是公眾理性參與能力和平等對(duì)話能力不足所造成，這與公眾積極參與群體性事件話語(yǔ)的初衷背道而馳。

第二，提高公眾的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。公眾常對(duì)群體性事件魚(yú)龍混雜的信息缺乏判斷力，要從加強(qiáng)公眾理智辨別媒介真實(shí)和社會(huì)真實(shí)以及正確分析和判斷網(wǎng)絡(luò)輿論信息等方面入手，提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。

第三，提高公眾的法律意識(shí)。公眾在群體性事件中的話語(yǔ)行為往往片面追求實(shí)質(zhì)正義而忽視了程序正義，甚至用網(wǎng)絡(luò)輿論代替法律審判。因此，公眾要擁有一定的法律意識(shí)，公正對(duì)待群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論。

第四，培養(yǎng)公眾的社會(huì)理性。公眾參與群體性事件表現(xiàn)出他們具備較強(qiáng)的國(guó)家意識(shí)，對(duì)國(guó)家有著一份深深的責(zé)任感，提高公眾的社會(huì)理性，培養(yǎng)社會(huì)正義感以及社會(huì)批判精神對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)實(shí)踐具有保駕護(hù)航作用。

（二）媒體堅(jiān)守新聞專業(yè)主義尋求公眾與政府的話語(yǔ)平衡點(diǎn)

當(dāng)群體性事件爆發(fā)后，部分媒體尤其是當(dāng)?shù)孛襟w往往在該事件中保持“政府導(dǎo)向型”和“沉默式”的行為模式。實(shí)質(zhì)上，媒體要堅(jiān)守專業(yè)的新聞精神采集和提供客觀全面真實(shí)的信息，盡力保持中立原則，尋求公眾與政府之間的平衡點(diǎn)，以專業(yè)的思考模式引領(lǐng)三者話語(yǔ)實(shí)踐走向理智。

第一，媒體要恪守新聞專業(yè)主義精神，堅(jiān)持客觀反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的媒介倫理，盡力客觀公正地報(bào)道群體性事件，確保網(wǎng)絡(luò)輿論不出現(xiàn)嚴(yán)重的偏離。

第二，傳統(tǒng)媒體要努力將自己打造成一個(gè)新的公共討論平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)媒介上擁擠不堪的輿論開(kāi)辟新的表達(dá)渠道。尤其是傳統(tǒng)媒體長(zhǎng)期以來(lái)形成的詬病是注重社會(huì)精英群體的利益訴求表達(dá)，而對(duì)普通大眾往往被有意無(wú)意地消音，這顯然不利于話語(yǔ)實(shí)踐的理性局面形成。

第三，媒體要全力扮演好溝通政府和公眾的重要角色，提升法律意識(shí)，提供更為客觀真實(shí)準(zhǔn)確全面的信息，指引公眾與政府的對(duì)話更趨優(yōu)雅和成熟。

（三）政府將多元化話語(yǔ)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果納入公共政策變革

政府有關(guān)部門或者某些工作人員往往是群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的矛頭指向。往往群體性事件萌芽前，政府有些機(jī)關(guān)或個(gè)人采取勉強(qiáng)回應(yīng)或沉默式回應(yīng)的行為方式，引發(fā)公眾的不滿情緒和聲討的話語(yǔ)，直接導(dǎo)致群體性事件不可收拾地爆發(fā)。隨著公眾啟動(dòng)話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)“倒逼”機(jī)制，公眾與政府兩者之間的話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)輿論也越發(fā)擴(kuò)散。對(duì)此，政府層面需要努力為話語(yǔ)實(shí)踐提供良好的輿論氛圍，讓公眾意見(jiàn)和情緒得以盡情表達(dá)。

第一，厘清應(yīng)對(duì)群體性事件的思路，尤其是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論如洪水涌來(lái)，政府部門要熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播等新技術(shù)，及時(shí)跟進(jìn)話語(yǔ)框架要求，改變?cè)捳Z(yǔ)方式，以平等對(duì)話姿態(tài)與公眾和媒體對(duì)話。

第二，深度挖掘群體性事件每個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息，提高信息透明度和準(zhǔn)確度，摒棄單純發(fā)布消息式信息，應(yīng)發(fā)布更多滿足公眾和媒體知情權(quán)的“事實(shí)加觀點(diǎn)”和“事實(shí)加邏輯”的信息，甚至是政府部門處理事件的程序也需要公開(kāi)，進(jìn)一步尋求信息公開(kāi)和對(duì)等基礎(chǔ)上的對(duì)話和共識(shí)。

第三，傾聽(tīng)公共議題的多元聲音，開(kāi)展適時(shí)對(duì)話，將有建設(shè)性和品質(zhì)的互動(dòng)結(jié)果納入決策管理系統(tǒng)中，健全公眾有序參與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的制度以及本身的信息發(fā)布制度，建立制度內(nèi)的良性互動(dòng)，促進(jìn)公共政策變革。

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[責(zé)任編輯：東方緒]