朱谷懷
村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀:村級集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ),是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ),也是建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。目前,大環(huán)境下的村級集體經(jīng)濟有所發(fā)展,但發(fā)展狀況仍不容樂觀,存在不少問題:發(fā)展路子傳統(tǒng),增收渠道不寬;發(fā)展空間受限,要素制約嚴重;實施項目減少,享受補貼不多;剛性支出攀升,村級負擔(dān)加重;應(yīng)收款數(shù)量大,化解債務(wù)困難。
具體案例的背景:學(xué)生本人目前工作于浙江省海鹽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(西塘橋街道),屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員,與村級集體經(jīng)濟有著最為緊密的聯(lián)系,并且深知壯大村級集體經(jīng)濟對于基層組織建設(shè)有著舉足輕重的作用。海鹽縣委、縣政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟歷來十分重視,通過資金扶持、項目補助、開展經(jīng)濟薄弱村扶持活動等,助推村級經(jīng)濟的發(fā)展。海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照縣委、縣政府的要求,嘗試將壯大村級集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機整合,推出了行政村和社區(qū)“抱團發(fā)展”建設(shè)項目,用于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟,同時推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。該項目成為嘉興市范圍內(nèi)第一個集所有行政村和社區(qū)村級集體經(jīng)濟“抱團發(fā)展”的建設(shè)項目,并由海鹽縣委組織部推進新型村級組織創(chuàng)新實施項目,由學(xué)生本人主要負責(zé)進行項目前期工作聯(lián)系與開展。
幾點看法:對于目前村級集體經(jīng)濟普遍存在的一些問題,結(jié)合該項目實施過程中的一些做法,學(xué)生對于如何壯大村級集體經(jīng)濟有了幾點不成熟的看法。
一、針對“發(fā)展路子傳統(tǒng),增收渠道不寬”。 目前制約村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展的最主要問題就是村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式陳舊,現(xiàn)有集體經(jīng)濟收入的渠道主要是財政補貼、房屋租金、農(nóng)業(yè)項目補助、征地工作經(jīng)費等,發(fā)展的路子較為傳統(tǒng),持續(xù)增收困難大,渠道不寬。海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(西塘橋街道)轄區(qū)內(nèi)的11個行政村(社區(qū))的村級集體經(jīng)濟原來都比較薄弱,其中五個村曾被列為海鹽縣經(jīng)濟薄弱村,本項目通過整合11個行政村(社區(qū))的集體經(jīng)濟,合作成立海鹽濱海聯(lián)合投資發(fā)展有限公司開展項目的融資、建設(shè)、管理等一系列工作。通過該聯(lián)合公司的運作和經(jīng)營,將村級集體經(jīng)濟由“輸血”變?yōu)椤霸煅?,從而推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。通過抱團投資建設(shè)標準廠房用于出租,不僅每年可獲得穩(wěn)定可觀的租金收益,確保村級經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn);又能促進集體資產(chǎn)的保值增值;同時村級集體經(jīng)濟的大力發(fā)展,有利于增進村民的福利,提升生產(chǎn)生活服務(wù)水平,有利于整個富民和諧社會的構(gòu)建。
二、針對“發(fā)展空間受限,要素制約嚴重”。 村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展的最成功代表就是華西村,但在普通的長三角地區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展受到空間地域限制影響較為明顯。本項目的實施,打破了傳統(tǒng)地域的限制,突破了由各個村(社區(qū))單干的傳統(tǒng)形式,在海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排土地發(fā)展村級集體經(jīng)濟,聚11個村(社區(qū))的力量壯大村級集體經(jīng)濟。在項目實施過程中,通過更加科學(xué)和系統(tǒng)的管理,提高最大程度的經(jīng)濟效益:一是重視項目全面管理,保障各環(huán)節(jié)規(guī)范有序推進;二是抓住主要環(huán)節(jié),切實加強項目工程建設(shè)與管理;三是把握重要節(jié)點,對進度進行有效控制。通過對各個村(社區(qū))的資源進行整合,突破空間地域要素的制約,從而達到壯大村級集體經(jīng)濟的最終目標。
三、針對“實施項目減少,享受補貼不多”。 目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨實施項目單一,又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主,十分制約經(jīng)濟發(fā)展。本項目在前期方案定制方面,就著眼于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式,定位于引進中小企業(yè),建設(shè)具有高標準生產(chǎn)廠房用于出租,這種發(fā)展方式與原有出讓土地供企業(yè)落戶相比具有諸多優(yōu)勢。對于引進的企業(yè)來說,不會因獲取出讓的土地和廠房建設(shè)付出較高的成本,有利于項目的快速落地;對于聯(lián)合發(fā)展公司來說,雖然付出建設(shè)廠房的資金,但由于并未出讓土地,因此既可以用土地來融資,還可以獲得廠房出租的租金收益,也賦予了更大的招商引資自主權(quán)。本項目的實施過程中結(jié)合海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)業(yè)工場,不斷推進園區(qū)平臺的二次創(chuàng)業(yè),積極推進退低進高(“騰龍換鳥”)工作,利用海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、核電關(guān)聯(lián)、節(jié)能環(huán)保等四大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造一個具有高標準生產(chǎn)廠房,具有國際化、精準化、生態(tài)化的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚基地。
四、針對“剛性支出攀升,村級負擔(dān)加重;應(yīng)收款數(shù)量大,化解債務(wù)困難”。 目前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素就是資金要素,本項目通過合理的財務(wù)分析,初步測算項目建成后第思念就能成為凈資產(chǎn),而且在建成獲得相關(guān)所有權(quán)證后,可繼續(xù)作為融資的抵押物,用于繼續(xù)投資。項目十年經(jīng)營期內(nèi)累計實現(xiàn)利潤總額預(yù)計為3000萬元,年均實現(xiàn)利潤預(yù)計為350萬元,年均實現(xiàn)利稅預(yù)計為468萬元。本項目的允許,將對海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的推動作用。通過海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供的綜合化與多元化、規(guī)?;c專業(yè)化、高端化與配套化的環(huán)境服務(wù),可以促進村級集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級進程,降低成本,產(chǎn)生綜合效益,最終實現(xiàn)壯大村級集體經(jīng)濟的目標。 (作者單位:上海交通大學(xué))
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