摘 要：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作。如何更加科學(xué)地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，是擺在當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。通過梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政府部門以城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究為主，各省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究分析的深度不盡相同;學(xué)術(shù)界以城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)研究為主，不同學(xué)者的研究角度、方法不同，不同時(shí)期研究的問題、關(guān)注的重點(diǎn)不盡相同。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 指標(biāo)賦權(quán) 評(píng)價(jià)模型

中圖分類號(hào)：F290 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-213-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在了重要戰(zhàn)略地位，重視程度和推進(jìn)力度都提升到了前所未有的高度?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展城鎮(zhèn)化評(píng)估與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)”。近年來，城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)引起了學(xué)術(shù)界和政府部門越來越多的關(guān)注，研究成果日豐，具體實(shí)踐漸增。

一、以政府部門為主的城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究

2000年，江蘇省在全國率先開展城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城建和生態(tài)4個(gè)方面，共25項(xiàng)、77個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，但該省僅對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)而未做綜合評(píng)價(jià)。隨后，河北省、山東省、湖南省和河南省等省份相繼建立城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，指標(biāo)體系涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面，監(jiān)測(cè)對(duì)象涵蓋各級(jí)城鎮(zhèn)，在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，采用城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，但各省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)研究分析的深度不盡相同。

二、以學(xué)術(shù)界為主的城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)研究

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的演變。較早關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的葉裕民（2001）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城市現(xiàn)代化，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。接下來的研究，不同的學(xué)者從不同的視角來界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，牛文元（2003）等從城鎮(zhèn)化的表征因子來解釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，顧朝林（2008）等從城鎮(zhèn)化構(gòu)成要素的角度理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，袁曉玲（2008）等從社會(huì)文明形態(tài)演進(jìn)的角度認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明，王德利（2010）等認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵還包括城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力，李明秋（2010）等認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵還包括城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率，韓增林（2009）等認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量即為中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵，馬林靖（2011）等認(rèn)為農(nóng)民工問題是城鎮(zhèn)化的核心。隨著研究的不斷深入，城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵不斷拓展，內(nèi)容日趨豐富，但由于學(xué)科背景和研究視角不同，對(duì)其內(nèi)涵的理解目前尚未達(dá)成一致。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界已摒棄用單一指標(biāo)（如城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)土地利用比重）評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的做法，而采用綜合指標(biāo)法，即選出能反映出城鎮(zhèn)化各方面基本特征的一組指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)計(jì)算出一個(gè)綜合值，力求全面準(zhǔn)確地反映一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?；趯?duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的不同理解，不同學(xué)者構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系功能層差異較大，但具體表征各功能層所用到的評(píng)價(jià)指標(biāo)卻呈現(xiàn)極大的相似性。評(píng)價(jià)指標(biāo)由以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等體現(xiàn)城鎮(zhèn)化物質(zhì)基礎(chǔ)的“硬”指標(biāo)為主，逐漸融入了生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵的“軟”指標(biāo)，更加體現(xiàn)了以人的城鎮(zhèn)化為核心等的最新理念。同時(shí)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)多為統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)條目，僅有少數(shù)成果應(yīng)用實(shí)地調(diào)研形成的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息。

3.評(píng)價(jià)對(duì)象的空間尺度。大多數(shù)研究從行政區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，以地級(jí)及以上城市、省域?yàn)榭臻g尺度進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)。隨著研究的深入，研究對(duì)象也從省域、市域向縣域逐步微觀化拓展，甚至包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域的研究。除從行政區(qū)域角度研究外，也有的學(xué)者著眼于城市群的視角，評(píng)價(jià)分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的階段性特征、空間分異特征、協(xié)調(diào)性特征等。有的學(xué)者認(rèn)為國家大尺度或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小尺度不宜作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)象，這似乎有些草率?？h城和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，不斷提升縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能筑牢全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的微觀基礎(chǔ)。當(dāng)然，必須注意不同空間尺度城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的適用性和差異性。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方法。評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方法大體可歸納為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法以及建立在兩者基礎(chǔ)之上的組合賦權(quán)法。其中，主觀賦權(quán)法包括強(qiáng)制打分法、德爾菲法、層次分析法等，其賦權(quán)原理是基于專家對(duì)不同指標(biāo)之間的相對(duì)重要性的主觀判斷;客觀賦權(quán)法包括熵值法、主成分分析法、變異系數(shù)法等，其賦權(quán)原理是基于指標(biāo)本身的信息量或樣本差異驅(qū)動(dòng)（例如方差）。主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法各有優(yōu)劣，前者主要憑借專家經(jīng)驗(yàn)，但由于各自知識(shí)背景不同，難免存在主觀隨意性，也不便于檢驗(yàn)專家們的邏輯一致性;而后者回避了主觀隨意性，但僅憑借樣本差異驅(qū)動(dòng)賦權(quán)有時(shí)又無法反映指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。因此，部分學(xué)者將兩種賦權(quán)方法結(jié)合使用，即組合賦權(quán)法。如歐名豪（2004）等學(xué)者將德爾菲法與層次分析法結(jié)合使用，王德利（2010）等學(xué)者將熵值法與層次分析法結(jié)合使用，分別對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

5.綜合評(píng)價(jià)模型的選擇。多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合的方法，大多數(shù)研究者采用加法模型，即按照一定方法對(duì)多個(gè)指標(biāo)賦權(quán)后再線性相加合成一個(gè)綜合指數(shù)，其使用規(guī)則是各個(gè)指標(biāo)存在線性可替代性，該方法對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)重確定沒有嚴(yán)格限制。也有部分學(xué)者采用乘法模型，即將多個(gè)指標(biāo)以乘法的形式合成一個(gè)綜合指數(shù)，可突出反映城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但其使用規(guī)則是各個(gè)指標(biāo)缺一不可。由于因子分析法和主成分分析法可以省去數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和目標(biāo)值確定的過程，同時(shí)各指標(biāo)權(quán)重通過主成分貢獻(xiàn)率和因子載荷獲得，權(quán)重確定較為客觀，近年來成為研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的常用方法。但是因子分析法、主成分分析法只能用于一次性評(píng)價(jià)，而不適合用于連續(xù)性評(píng)價(jià)，無法進(jìn)行歷史的對(duì)比。此外，物元模型和模糊評(píng)價(jià)法也是常用的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。目前學(xué)術(shù)界尚無公認(rèn)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，而且少有使用多種模型和方法進(jìn)行對(duì)比進(jìn)而確定方法優(yōu)劣的研究。

三、結(jié)束語

總體來看，目前政府部門已認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的重要性，開始建立城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。而學(xué)術(shù)界則側(cè)重于綜合評(píng)價(jià)，并取得了一定的研究成果，評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置日趨全面，評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型也日趨科學(xué)化。但是，也存在一些不足，如在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵方面還沒有形成相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是見仁見智，不同研究方法的適用性難以確定，判定城鎮(zhèn)化發(fā)展成果優(yōu)劣的核心尺度——群眾滿意度指標(biāo)沒有體現(xiàn)，反映地方政府城鎮(zhèn)化工作績效的指標(biāo)沒有涉及等。同時(shí)，無論是監(jiān)測(cè)研究，還是評(píng)價(jià)研究，共同面臨一大困境，即指標(biāo)數(shù)據(jù)來源渠道單一，統(tǒng)計(jì)年鑒為指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的主要渠道，缺乏實(shí)地調(diào)研等方式方法形成的第一手信息和數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致很多具有代表性的指標(biāo)難以納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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（作者單位：山東省建設(shè)發(fā)展研究院 山東濟(jì)南 250001）

[作者簡介：王志燕（1981—），女，山東淄博人，山東省建設(shè)發(fā)展研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：城鎮(zhèn)化、城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。]

（責(zé)編：玉山）