江蘇省新聞出版廣電局

作為建在農(nóng)村最基層的閱讀陣地，農(nóng)家書屋是為廣大農(nóng)民提供公共閱讀服務(wù)的主要載體，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系保基本、全覆蓋的堅實基礎(chǔ)。江蘇2010年實現(xiàn)了農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，全省現(xiàn)有農(nóng)家書屋16501個，平均面積40平方米，平均擁有圖書2200冊，80%以上配置了電腦，近30%裝備了空調(diào)。近年來，江蘇省認真貫徹總局部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和促進全民閱讀的新要求，聯(lián)合16個部門在全省組織實施農(nóng)家書屋提升工程，以推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享為突破口，打通農(nóng)村公共閱讀服務(wù)“最后一公里”，有效帶動了農(nóng)家書屋建管用水平的整體提升，促進了城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)的均衡發(fā)展。

推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享

農(nóng)家書屋全覆蓋解決了“有沒有”的問題之后，“用沒用”的問題日益引起方方面面的關(guān)注，其中最受詬病的是圖書少、更新慢、針對性差、利用率低。面對單個書屋的圖書資源瓶頸問題，是繼續(xù)加大更新配備力度，還是著力推動圖書的流轉(zhuǎn)利用，是擺在面前的兩種選擇。綜合考慮公共文化服務(wù)體系建設(shè)對統(tǒng)籌基層文化資源的部署要求、圖書館系統(tǒng)大量圖書利用率同樣不高的現(xiàn)實狀態(tài)、市縣兩級文化與新聞出版管理部門合并后整合公共閱讀服務(wù)的管理優(yōu)勢，江蘇省決定采取兩條腿走路的方針，一方面繼續(xù)推進農(nóng)家書屋圖書的補充更新，穩(wěn)步提高其保有總量和配備質(zhì)量，另一方面著眼于在更大范圍盤活用好存量圖書，全力推動各地農(nóng)家書屋主動接入縣鄉(xiāng)圖書館總分館體系。

省里明確提出，要積極策應(yīng)各地圖書館總分館體系建設(shè)進程，推動有條件的地方將總分館體系建設(shè)由縣鄉(xiāng)兩級為主向縣鄉(xiāng)村三級拓展，迅速實現(xiàn)農(nóng)家書屋與縣圖書館通借通還，徹底解決農(nóng)村讀者無書可讀的困擾，讓他們與城市讀者一樣共享豐富的圖書資源。

今年江蘇省委常委會工作要點和省政府工作報告分別就深入實施農(nóng)家書屋提升工程進行了部署，并首次明確將通借通還建設(shè)列入省政府十大重點工作百項考核指標，明確提出“基本實現(xiàn)3000個農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源共享、通借通還”的量化指標。今年8月，省兩辦印發(fā)江蘇省《關(guān)于推進現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，提出了“到2020年農(nóng)家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享覆蓋率達到90%以上”的工作目標，通借通還建設(shè)正式成為“十三五”時期江蘇省農(nóng)家書屋工作的重點方向。

“六個統(tǒng)一”

農(nóng)家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享，核心是把分散的農(nóng)家書屋同連通的圖書館總分館體系連結(jié)起來，借助統(tǒng)一的管理平臺、暢通的流轉(zhuǎn)服務(wù)，使農(nóng)民讀者能在農(nóng)家書屋無障礙地借閱和歸還縣圖書館的圖書。為此，我們著重抓了“六個統(tǒng)一”。

（一）統(tǒng)一平臺。農(nóng)家書屋與縣級圖書館使用同一個圖書管理軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)對全縣圖書實行網(wǎng)絡(luò)化借閱管理，對相應(yīng)數(shù)據(jù)進行實時統(tǒng)計分析。目前，江蘇省大部分地區(qū)使用的是省圖書館開發(fā)的管理系統(tǒng)，蘇南一些地方開發(fā)使用了較高級的系統(tǒng)，都可基本滿足本縣域的管理需求。下一步是要通過升級改造，逐步建成全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，與省全民閱讀公共服務(wù)平臺并網(wǎng)運行。

（二）統(tǒng)一編目。按照《中圖法》分類標準和要求，對農(nóng)家書屋的全部圖書進行分類、編目，建立總書目庫，納入總館統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺進行管理。各地根據(jù)實際情況，采取縣圖書館統(tǒng)一加工、公開招標加工、培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員自行加工等方式，開展統(tǒng)一編目工作，每冊圖書的加工費大約1.2元左右。從去年起，省農(nóng)家書屋專項資金繼續(xù)配送的圖書采取了基層自主選擇書目、中標單位統(tǒng)一加工配送的辦法，各地也紛紛推出 “你選書、我買單”的出版物更新機制，以差異化選書配書為全面推開通借通還建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一配置。農(nóng)家書屋裝備電腦、掃描槍、借閱卡、讀卡器等設(shè)備，縣級圖書館配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、流動服務(wù)車等設(shè)施。江蘇省較早地將數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)擺上突出位置，省財政連續(xù)5年共安排3600萬元資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)9500個農(nóng)家書屋普遍裝備了1臺以上電腦。

（四）統(tǒng)一借還。實現(xiàn)城鄉(xiāng)讀者借閱圖書“一卡通”，所有持卡讀者都可以在縣圖書館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、農(nóng)家書屋隨時辦理借書、還書手續(xù)，各分館、農(nóng)家書屋均能隨時提供全縣的總書目查詢，并進行預(yù)約借閱服務(wù)。

（五）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。利用流動服務(wù)車或外包物流，定期將縣級圖書館館藏圖書與農(nóng)家書屋圖書按一定比例進行流轉(zhuǎn)更新，預(yù)約借閱圖書及時配送到位。蘇州太倉、南通如皋、鹽城大豐等地專門配備2輛圖書流轉(zhuǎn)車，每月定期流轉(zhuǎn)圖書；沒有財力配車的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員負責(zé)，定期上門進行流轉(zhuǎn)服務(wù)。蘇州張家港市通過公開招標將圖書流轉(zhuǎn)進行外包，每個農(nóng)家書屋平均每月流轉(zhuǎn)圖書200冊，年實際流轉(zhuǎn)圖書20多萬冊。

（六）統(tǒng)一管理。建立健全通借通還管理制度，明確縣鄉(xiāng)村三級工作職責(zé)，加強農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)，完善通借通還工作考核獎懲機制。江蘇省堅持正常組織開展管理員培訓(xùn)，實現(xiàn)了5年全部輪訓(xùn)一遍的目標；不少地方出臺財政定補、考核獎補政策，積極解決管理員待遇問題。

小水池”聯(lián)上“大水庫”

現(xiàn)在，全省1/5的農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)與縣級圖書館通借通還、資源共享，農(nóng)村基層公共閱讀服務(wù)打開了新天地。

通借通還建設(shè)將農(nóng)家書屋與縣圖書館的圖書資源整合在一起，“小水池”聯(lián)上“大水庫”，真正打通了圖書下鄉(xiāng)的通道，有力推動了城鄉(xiāng)公共閱讀資源的均等化，提高了區(qū)域內(nèi)圖書的整體使用效率。蘇州吳江區(qū)自2012年實現(xiàn)通借通還以來，區(qū)圖書館的圖書周轉(zhuǎn)率大大增加，通過農(nóng)家書屋累計外借圖書223820冊、接待讀者509642人次，均已接近區(qū)圖書館的館內(nèi)服務(wù)總量。

通借通還將豐富的圖書資源送到農(nóng)村讀者身邊，農(nóng)民可以同市民一樣就近借書還書、共享文化發(fā)展成果。張家港市2013年完成通借通還建設(shè)后，農(nóng)家書屋先后辦理讀書卡30873張，占全市辦卡總量的三分之一以上；海安縣2014年8月推進通借通還建設(shè)一年來，新辦理讀書證達9913張。農(nóng)民無書可讀的狀況成為過去，農(nóng)村全民閱讀的基礎(chǔ)更加鞏固。

農(nóng)家書屋通借通還建設(shè)是江蘇省基層的實踐創(chuàng)造。蘇州吳江、張家港等地從2011年起開始探索破除投資主體隔閡，將城鄉(xiāng)閱讀設(shè)施通盤規(guī)劃、一起建設(shè)，有效地盤活了公共閱讀服務(wù)資源。2014年，省局在各地預(yù)申報基礎(chǔ)上，從30個實施農(nóng)家書屋提升工程省級試點地區(qū)中確定南京江寧區(qū)等10個縣（市、區(qū)）著重試點通借通還建設(shè)，分別探索經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)推進通借通還建設(shè)的有效路徑。一些經(jīng)濟條件相對薄弱的地區(qū)采取先易后難方式，有的先抓中心村縱向聯(lián)網(wǎng)，有的先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)橫向聯(lián)網(wǎng)，有的先建立圖書定期流轉(zhuǎn)制度，形成了推進通借通還建設(shè)的濃厚氛圍。

為此，江蘇省財政調(diào)整農(nóng)家書屋專項經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對通借通還建設(shè)的引導(dǎo)支持力度，去年安排148萬元對通借通還試點地區(qū)給予以獎代補，今年則專項安排750萬元資金，對列入省級計劃的地區(qū)給予每個書屋2500元的支持。通借通還建設(shè)的主體在縣一級，建設(shè)資金也主要依靠縣級財政投入。各地積極爭取黨委政府支持，在公共財政文化建設(shè)支出中重點安排總分館和農(nóng)家書屋通借通還建設(shè)，包括蘇北一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)的投入額度都有顯著增加。比如鹽城市射陽縣推動通借通還建設(shè)項目寫進縣黨代會、人代會工作報告，納入政府為民辦實事項目，爭取到222萬元專項資金，為建設(shè)基層公共閱讀服務(wù)體系提供了堅強保障。