為進一步貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，做好“十三五”開局工作，推進農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，2015年11月10日-11日，全國農(nóng)家書屋工作推進會在北京召開。這是繼2012年農(nóng)家書屋工程竣工之后總局第一次召開全國性農(nóng)家書屋工作會議，也是總局和省局完成機構(gòu)改革后召開的首個全國會議。各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版廣電部門分管局領(lǐng)導(dǎo)、省農(nóng)家書屋辦公室負(fù)責(zé)同志、部分地市級新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)同志參會。新聞出版廣電總局副局長閻曉宏同志出席會議并講話。中宣部出版局巡視員劉建生同志、財政部教科文司文化處副處長杜方同志到會并講話。新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司司長王巖鑌同志主持會議并作總結(jié)講話。湖北、湖南、江蘇、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、浙江、山東等9個?。▍^(qū)）新聞出版廣電局和航天數(shù)字傳媒有限公司作會議交流。

肯定成績 查找不足

這次會上，新聞出版廣電總局副局長閻曉宏同志充分肯定了農(nóng)家書屋工作的成績和經(jīng)驗。他指出，農(nóng)家書屋工作開展10年來，農(nóng)家書屋從無到有，由點到面，全國60萬多個農(nóng)家書屋共配送圖書10億多冊，提供的圖書總量已經(jīng)超過2014年末全國公共圖書館8.5億冊的館藏量，農(nóng)民人均圖書擁有量也從農(nóng)家書屋實施以前的人均0.13冊增長到人均1.25冊，億萬農(nóng)民享受到了文化發(fā)展的成果，在縮小城鄉(xiāng)文化差別、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出了堅實步伐。各地充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的平臺作用，引導(dǎo)農(nóng)民閱讀、傳播先進文化、重續(xù)“耕讀”傳統(tǒng)，不僅促進了農(nóng)民增收致富、解決了生產(chǎn)生活中的實際問題，還推動了農(nóng)民思想觀念的改變和科學(xué)素養(yǎng)的提高，在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為農(nóng)村全面建成小康社會提供了強有力的文化支撐。

閻曉宏對當(dāng)前農(nóng)家書屋面臨的困難和存在的問題進行了梳理。他說，農(nóng)家書屋工程建設(shè)任務(wù)完成后，在管理、使用農(nóng)家書屋，滿足農(nóng)民閱讀需求以及培養(yǎng)農(nóng)民閱讀習(xí)慣等方面，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)家書屋投入保障機制還不均衡，部分地區(qū)財政配套資金難以到位，出版物供給與群眾需求還不能很好地對接，農(nóng)民群眾還沒有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，農(nóng)家書屋使用效率還不高，個別地方重建輕管等，給我們的工作帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。在農(nóng)家書屋工程建設(shè)任務(wù)完成以后，及時轉(zhuǎn)移工作重點、重視并著力解決管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)，是擺在我們面前的新任務(wù)。

他要求各級新聞出版廣電部門要充分認(rèn)識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照“三嚴(yán)三實”要求抓好五個方面工作：

一是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動地整合農(nóng)村公共文化設(shè)施資源，推進農(nóng)家書屋提質(zhì)增效；

二是要對接農(nóng)民群眾的實際需求，充分發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用；

三是要完善農(nóng)家書屋管理，建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督考核機制；

四是要推進科技和文化融合，提升農(nóng)家書屋面向特殊地區(qū)的服務(wù)能力；

五是要加大宣傳力度，切實增強農(nóng)家書屋的影響力、輻射力。

中宣部出版局劉建生同志在講話中指出，盡管目前有一些對農(nóng)家書屋的批評和質(zhì)疑，但是我們不能因為個別農(nóng)家書屋作用發(fā)揮不夠而全盤否定農(nóng)家書屋。應(yīng)該看到，把農(nóng)家書屋布局下去，布到60萬多村子里，本身就是巨大的成就，它的價值在于讓八億農(nóng)民有了與書報刊親密接觸的可能，這一點非常了不起。農(nóng)民生活的改善一是靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二是靠精神文化生活的充實。農(nóng)家書屋為農(nóng)民提供讀書看報的條件，賦予農(nóng)民的不僅僅是公平、基本、均等的文化權(quán)利，更是為農(nóng)民搭建了追求文化覺醒、思想進步和素質(zhì)養(yǎng)成的重要階梯。他對農(nóng)家書屋工作提出三點希望：一是深化對農(nóng)家書屋的認(rèn)識，要以對農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，滿懷熱情地投入到農(nóng)家書屋提質(zhì)增效工作中去；二是關(guān)注弱勢群體，彌補薄弱環(huán)節(jié)，提高面向特殊地區(qū)、特殊人群的服務(wù)能力；三是整合資源，共建共享，推進書屋發(fā)展，促進全民閱讀。

財政部教科文司杜方同志在會上回顧了近十年來中央及地方財政支持農(nóng)家書屋工程的歷程。她還提到，財政部正在進行轉(zhuǎn)移支付資金改革，農(nóng)村文化建設(shè)專項資金將和其他相關(guān)專項資金整合為中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，農(nóng)家書屋出版物的更新和補充資金也會在其中安排。

推進會上，湖北、湖南、江蘇、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、浙江、山東等9個省（區(qū)）新聞出版廣電局的代表，通過視頻短片和幻燈片，就完善管理建立長效發(fā)展機制、整合資源提高服務(wù)效能、創(chuàng)新形式拓展服務(wù)功能介紹了經(jīng)驗。航天數(shù)字傳媒有限公司還針對我國邊遠(yuǎn)地區(qū)不通互聯(lián)網(wǎng)的情況，介紹了通過衛(wèi)星投送農(nóng)家書屋的報刊和雙語內(nèi)容的解決方案。目前衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋在全國已建成并投入使用2.2萬家，覆蓋并服務(wù)20個?。▍^(qū)、市）的數(shù)千萬農(nóng)村人口。

會上，與會代表進行了充分交流。最后，總局印刷發(fā)行司司長王巖鑌進行了總結(jié)，并就下一步工作提出要求：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，謀劃好“十三五”時期農(nóng)家書屋各項工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹閻曉宏副局長講話精神，把農(nóng)家書屋工作設(shè)計好、組織好、實施好；要提高認(rèn)識，增強農(nóng)家書屋履職的責(zé)任感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好落實；要科學(xué)設(shè)計農(nóng)家書屋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在總局指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定好地方保障標(biāo)準(zhǔn)；要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取多方支持，抓住機遇，將農(nóng)家書屋工作納入國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級各類“十三五”規(guī)劃，為農(nóng)家書屋爭取更好的政策支持。

二是要做好農(nóng)家書屋出版物的編、選、配工作。要針對補充更新階段資金有限而農(nóng)民閱讀需求多樣化的情況，實行分類指導(dǎo)，問需于民，差別配送。嚴(yán)格執(zhí)行總局出版物補充要求，爭取足額落實地方配套資金，并全部用于出版物補充。改進采購目錄的制定工作，鼓勵有條件的地方發(fā)放購書券，或組織農(nóng)民到書展、賣場現(xiàn)場選書，實現(xiàn)補充圖書的差異化，但要注意購書券不能用于其他用途。規(guī)范政府采購行為，不得以過高或過低折扣采購，嚴(yán)禁惡性低價競標(biāo)。加強捐贈出版物的管理，對不適合農(nóng)民閱讀、內(nèi)容脫離實際或質(zhì)量低劣的出版物要立即下架；要引導(dǎo)出版單位出好書，按照“深入生活，扎根人民”主題實踐活動的要求，組織編輯深入基層一線，多聽農(nóng)民群眾的意見，在群眾中挖掘選題，為農(nóng)家書屋創(chuàng)造更多喜聞樂見的優(yōu)秀作品；對于老少邊窮地區(qū)和不通網(wǎng)絡(luò)地區(qū)，要積極推動運用衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)等手段解決報刊投遞難、雙語內(nèi)容少等問題。

三是要提升農(nóng)家書屋管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮和調(diào)動市縣兩級的作用，加強工作指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，確保中央和總局的要求落到實處；要加強督察檢查，增強問題意識，加大明察暗訪力度，敢抓敢管。一些地方采購權(quán)下放，不意味著責(zé)任下放，省局要主動會同有關(guān)部門加強對出版物補充工作的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后檢查。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)家書屋漏建、損毀的要盡快重建補建，有撤鄉(xiāng)并村的要妥善處理好農(nóng)家書屋出版物的管理，有違規(guī)的要及時糾正并查處；要加強農(nóng)家書屋管理員隊伍建設(shè)，中央提出要設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，在中央統(tǒng)一解決前，地方要積極探索，有所作為。

四是做好農(nóng)家書屋使用和宣傳工作。開展活動是提高書屋利用率、帶動農(nóng)民閱讀的重要手段。要重點抓好總局和教育部聯(lián)合開展的“我的書屋我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀活動，結(jié)合本地特色設(shè)計好農(nóng)家書屋主題活動；要旗幟鮮明地宣傳農(nóng)家書屋的建設(shè)成果，大力宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗。要強化輿論引導(dǎo)，對斷章取義、片面報道農(nóng)家書屋的行為，一方面要增強底氣、保持信心、主動發(fā)聲、以正視聽，另一方面要高度重視存在的問題，堅持底線思維，做好應(yīng)對預(yù)案，積極作為，改進工作。各地在工作中要及時向總局報送相關(guān)工作信息。

參會代表反響熱烈，一致認(rèn)為會議主題鮮明，內(nèi)容豐富，高效務(wù)實，特點突出。在“十二五”和“十三五”承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，會議開得及時，工作指導(dǎo)性強，交流的經(jīng)驗很鮮活，很受啟發(fā)，既是工作推進會，也是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，更是情感教育會。首次參加會議的部分地市級管理部門代表反映，直接聽取總局的工作指導(dǎo)，切身體會到中央對農(nóng)家書屋工作的重視，備受感動，倍加振奮，面對工作中的困難，底氣更足，信心更大。與會同志紛紛表示，農(nóng)家書屋由建設(shè)階段進入提檔升級階段后，要切實履行職責(zé)、積極作為，不斷提高農(nóng)家書屋管理和服務(wù)水平，用發(fā)展的辦法解決前行中的問題，實現(xiàn)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。