盧國劍

【摘要】隨著中國經濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時，也存在許多矛盾和問題。從總體來看，城鎮(zhèn)規(guī)模和實力不強，布局不夠合理，規(guī)劃建設水平不高，基礎設施滯后。本文立足實際，提出了促進中小城市小城鎮(zhèn)建設合理健康發(fā)展的對策、建議。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

一、加快中小城市小城鎮(zhèn)建設的意義重大

要解決好農村問題，必須走中國特色的農村城鎮(zhèn)化道路，即城市現代化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，以科學的發(fā)展觀，實現城鄉(xiāng)統籌，協調發(fā)展。加快中小城市小城鎮(zhèn)建設，有利于促進城市化進程、有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展、有效地轉移農業(yè)剩余勞動力，促進農業(yè)現代化進程。因此，加快小城鎮(zhèn)建設對于我國全面建成小康社會，有著十分重要的意義。

二、當前我國小城鎮(zhèn)建設基本情況

當前我們國家高度重視小城鎮(zhèn)建設工作。黨的十五屆五中全會，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為獨立的綱要第一次寫進了“十五”規(guī)劃，提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。由此可以看出，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國的一項重要決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市支持農村具有重要意義，已成為加快城鎮(zhèn)化進程的必然趨勢，是實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設和全面建設小康社會的必然選擇。近年來，各省、市也都出臺了加快當地小城鎮(zhèn)建設的文件、政策，來扎實推進小城鎮(zhèn)的建設工作，我國涌現出一批經濟強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。

然而由于我國絕大多數的小城鎮(zhèn)都擁有著較為久遠的歷史，那么這些小城鎮(zhèn)多數的發(fā)展都具有一定的自然合理性，但是在某種程度上缺乏一定的科學合理性，例如小城鎮(zhèn)的道路寬窄不一、房屋建設采光較差、綠化設施凌亂不堪。再加上近年來城市的發(fā)展，越來越多的農村人口涌入到小城鎮(zhèn)安家，那么人口負擔的加重，也使得小城鎮(zhèn)土地資源短缺問題日趨嚴重，因此有必要重新審視小城鎮(zhèn)建設問題，幫助小城鎮(zhèn)建設走向科學合理的發(fā)展道路。

三、促進中小城市小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展的對策建議

1、立足實際，走以人為本的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

人是社會發(fā)展的核心和關鍵，更是搞好城市發(fā)展的重要指標，中小城市小城鎮(zhèn)的建設必須圍繞主體、目標、路徑等內容，設計一條以人為本的道路。民生問題是一個城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要的問題，首先需要解決居民的教育、文化、衛(wèi)生方面的問題；其次需要為不斷涌入到城鎮(zhèn)安家的農村人口解決就業(yè)問題；第三，要不斷地健全社會保障體系，能夠保障對弱勢群體的基本生活。總而言之，要做到“病有所醫(yī)、住有所居、老有所依”，讓更多的人樂意在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

2、健全中小城市小城鎮(zhèn)建設的體制機制

一是深化土地管理制度改革。提高土地利用效率，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予廣大農民對承包土地占有、使用、收益、流轉以及承包經營權抵押、擔保的權能。二是健全體制機制，提高這些小城鎮(zhèn)的管理效能。示范鎮(zhèn)要根據當地的實際和其發(fā)展需要，積極探索，合理配置經濟發(fā)展、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理等方面的機構和人員，建立健全政府管理機制，加強規(guī)劃管理、工程質量安全管理及市政公用設施的管理，積極推進這些管理的行政執(zhí)法權向小城鎮(zhèn)延伸。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。小城鎮(zhèn)建設資金的籌集途徑包括政府投入型、政策支持型、權益出讓型等，小城鎮(zhèn)應根據自身特點，加快建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。四是完善小城鎮(zhèn)產業(yè)布局，加強產業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經濟發(fā)展為前提。因此，必須把產業(yè)發(fā)展作為中小城市小城鎮(zhèn)建設的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農村的產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)現代化、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，實行產業(yè)興鎮(zhèn)。

3、加大對重點鎮(zhèn)經濟發(fā)展政策扶持力度

一個城鎮(zhèn)的發(fā)展是離不開經濟的支持，為了能夠讓小城鎮(zhèn)在建設方面準確定位，就需要發(fā)展一定規(guī)模的產業(yè)。例如山東沂山就是依托沂蒙山區(qū)革命根據地為文化中心，大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，也不斷推出蒙山山茶、大棗等具有當地特色的特產。這種以服務業(yè)、旅游業(yè)、農產品加工業(yè)為主體的產業(yè)模式在我國大多數的小城鎮(zhèn)都得到了較好的推廣。政府政策正是在其中起到了推波助瀾的作用，積極地引導小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、提高中小城市小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃水平

從規(guī)劃學科的觀點看，一個合理成型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要體現出以下幾個特點：一是超前性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的標準和起點要高，科學的預測到小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢，但又不能太離譜。二是科學性。也就是優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個小城鎮(zhèn)都要按照規(guī)劃做好六區(qū)（基本農田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)之間的協調發(fā)展。三是本土性，即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現地方特色。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據當地的資源條件、經濟發(fā)展水平、歷史人文背景等特征進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

5、加強對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護

人與自然的和諧相處也是非常重要的，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅要“金山銀山”，也需要“青山綠山”，一定要要堅持生態(tài)文明，盡最大努力地避免小城鎮(zhèn)建設對自然環(huán)境所造成的破壞，對有效的土地資源、水資源進行合理的開發(fā)與利用，杜絕使用粗放式的發(fā)展方式，對自然環(huán)境進行大肆地破壞，打造一個綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)。與此同時，也需要加大對城鎮(zhèn)居民關于綠色環(huán)保方面的宣傳教育，做到保護環(huán)境人人有責。

結束語

加快小城鎮(zhèn)建設是當前形勢下事關我國經濟發(fā)展的一件大事，做好中小城市小城鎮(zhèn)建設工作對于轉移農村富余勞動力、優(yōu)化產業(yè)結構、有效擴大內需，對于全面建成小康社會，最終實現城鄉(xiāng)經濟社會的統籌發(fā)展，促進社會和諧，都有著十分重要的意義。

參考文獻

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