家門(mén)口生戰(zhàn)事，我邊民很受傷

這些年來(lái)，緬甸政府軍與民族地方武裝（民地武）之間時(shí)打時(shí)停，一直影響著中國(guó)云南邊境人民的日常生活。2009年8月，果敢武裝與政府軍交火，造成數(shù)萬(wàn)華裔越境進(jìn)入云南。緬甸曾公開(kāi)就中國(guó)公民受影響致歉;中國(guó)則將越境的果敢人繳械，承認(rèn)其難民身份，在邊境設(shè)立帳篷予以救助。2013年初，緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍沖突升級(jí)，炮彈落入中國(guó)境內(nèi)盈江縣的那邦小鎮(zhèn)，接近緬北邊境的中國(guó)騰沖機(jī)場(chǎng)一度實(shí)行空管……這一切源于長(zhǎng)達(dá)2000公里的中緬邊境里有一半左右并不在緬甸中央政府的控制范圍。在緬甸國(guó)境對(duì)外開(kāi)放的9個(gè)口岸中，緬甸政府控制的僅有4個(gè)，包括木姐、甘拜迪、邦賽等。也就是說(shuō)，很多邊境地區(qū)的“貿(mào)易”都不在緬甸中央政府控制之下。

云南德宏州官員曾透露，德宏州同緬甸接壤的大約508公里的國(guó)境線上，由緬甸政府軍控制的僅有大約180公里左右。目前，尚未同緬甸政府簽署?；饏f(xié)議的克欽獨(dú)立軍（KIA）總部就位于中緬邊境的拉咱，在緬甸政府軍2013年初同KIA激烈交火期間，多次炸彈落入中國(guó)境內(nèi)的事件就發(fā)生在拉咱對(duì)面的云南盈江縣那邦鎮(zhèn)。而緬甸政府對(duì)于羈縻松散的撣邦4個(gè)特區(qū)的設(shè)立，基本上都靠近中緬邊境地區(qū)。

在云南邊境地區(qū)，很多地方都有一個(gè)流行的旅游景點(diǎn)，他們都有一種共同的命名方法，叫做“一X兩國(guó)”，比如“一寨兩國(guó)”、“一校兩國(guó)”甚至“一屋兩國(guó)”。例如， 在云南瑞麗一個(gè)景點(diǎn)叫做“一架秋千蕩兩國(guó)”。中緬邊境地區(qū)流傳著諸如“中國(guó)的雞到緬甸下蛋，緬甸的瓜成熟要到中國(guó)來(lái)摘”、“緬甸客廳喝茶、中國(guó)廚房做菜”這樣的笑談。這些都反映了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：中緬邊境大多數(shù)沒(méi)有天然的屏障或者地理界線阻隔，加上當(dāng)?shù)乇粐?guó)境線分割的民族邊民之間交流密切，中緬過(guò)境的管理成為一大難題。眾多少數(shù)民族武裝通常都偏好將中緬邊境城鎮(zhèn)作為自己的總部基地，一是方便貿(mào)易往來(lái)，二是出于軍事戰(zhàn)略的考慮——打得贏就守，打不贏就化整為零，跑！這樣一旦緬軍與民族武裝發(fā)生沖突，難免會(huì)殃及中國(guó)邊境居民。

緬北戰(zhàn)事爆發(fā)已非一天，中國(guó)境內(nèi)也多有應(yīng)急方案。但緬甸戰(zhàn)機(jī)還能多次順利進(jìn)入中國(guó)空域，暴露出空防存在漏洞。就本次空襲造成我無(wú)辜百姓傷亡的惡性事件來(lái)看，雖然確實(shí)可能有誤炸的成分，但是，這種失誤絕不能用中國(guó)人民的鮮血來(lái)買(mǎi)單。緬甸政府必須給中國(guó)一個(gè)說(shuō)法，如果緬甸與民族地方武裝不能約束自己的行為，中國(guó)邊境居民依然處在危險(xiǎn)之中。緬甸軍政府在此次果敢戰(zhàn)事中，極力煽動(dòng)民族主義情緒，以此來(lái)應(yīng)對(duì)下半年的大選，在大選塵埃落定前，這種舉動(dòng)絕不會(huì)就此收手;而且緬軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人敏昂來(lái)，試圖徹底解決依托中緬邊境山地抵抗的果敢軍。這種情況和情緒下，緬甸飛機(jī)或炮彈再次越入中國(guó)境內(nèi)，繼續(xù)存在高度的可能性。

緬甸對(duì)于中國(guó)，究竟有多重要

緬北戰(zhàn)爭(zhēng)不僅在威脅著中國(guó)邊境居民的安全問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不穩(wěn)定的緬北局勢(shì)，對(duì)中國(guó)而言，也潛伏著不可忽視的地緣戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)最直接的，就是對(duì)中緬之間的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造成困擾。事實(shí)上，這些年來(lái)已經(jīng)有中國(guó)投資項(xiàng)目淪為緬甸政府與民地武之間矛盾的犧牲品與受害者。中國(guó)在緬甸投資的三大工程中的兩件——密松電站和中緬油氣管線，都和緬北和平息息相關(guān)。2011年，密松水電站被緬甸政府暫停。除了官方所謂“回應(yīng)民意”等冠冕堂皇的理由，被關(guān)停的一個(gè)重要原因在于，這座水電站所在位置正是克欽邦，觸碰了敏感的緬甸民族問(wèn)題。如果這種負(fù)面效應(yīng)不能得到有效控制，客觀上會(huì)對(duì)中國(guó)提出的“互聯(lián)互通”甚至“一帶一路”造成陰影。

另一方面，中緬關(guān)系也有所轉(zhuǎn)變：中緬在20年前開(kāi)始發(fā)展密切關(guān)系，一同應(yīng)付西方的孤立，中國(guó)對(duì)緬甸提供援助，支撐緬甸發(fā)展，中國(guó)企業(yè)也積極在緬甸進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)和天然氣管道建設(shè)等。但是隨著美緬關(guān)系有所緩和，緬甸軍政府過(guò)去幾年也開(kāi)始調(diào)整其外交政策，從只面向中國(guó)轉(zhuǎn)向與美國(guó)、印度和其他大國(guó)建立平衡的外交關(guān)系。

緬甸民選總統(tǒng)吳登盛自從2011年3月上臺(tái)以來(lái)，在國(guó)際上，積極改善同西方國(guó)家關(guān)系，推動(dòng)所謂“多元化外交”，努力擺脫原先依賴中國(guó)的情況，刻意同中國(guó)保持距離，先是凍結(jié)了中國(guó)企業(yè)的水電項(xiàng)目，隨后又取消了連接中國(guó)與緬甸的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

其原因是圍繞南海的資源開(kāi)發(fā)，中國(guó)與東盟各國(guó)的持續(xù)對(duì)立。他的這種政策，使得西方解除了對(duì)緬甸長(zhǎng)達(dá)十多年的制裁。原先和朝鮮并列的緬甸，一下子成了西方媒體眼中的“香餑餑”。這樣一來(lái)，中國(guó)對(duì)東南亞的巨大影響力或?qū)⑹艿接绊?，東南亞的地緣政治平衡也有可能發(fā)生改變。

在如此微妙的立場(chǎng)之下，中國(guó)在緬甸問(wèn)題上難免慎之又慎，緬甸現(xiàn)在正處于敏感時(shí)期，拉一把，可以繼續(xù)成為中國(guó)朋友;推一下，往往就投入他人懷中。如果憂患意識(shí)更濃一點(diǎn)，緬北局勢(shì)不排除被區(qū)域外大國(guó)利用的可能性。

因此，此次緬甸戰(zhàn)機(jī)炸死中國(guó)平民一事，對(duì)于中緬雙邊關(guān)系來(lái)說(shuō)，是一次極大的考驗(yàn)。東南亞問(wèn)題專(zhuān)家洪琳說(shuō)，尤其在如今的局勢(shì)下，保持理性與清楚的調(diào)查尤為關(guān)鍵?！熬挼楸辈繘_突確實(shí)存在復(fù)雜的情況，而且靠近中國(guó)邊境，但這一點(diǎn)不應(yīng)成為炸死中國(guó)平民的理由。因此，中方需要敦促緬甸保持克制，避免類(lèi)似悲劇再次發(fā)生。更重要的是，中方需要跟緬甸保持密切的溝通，在要求緬甸軍方停止對(duì)中國(guó)邊境干擾和影響的同時(shí)，也要避免事件對(duì)雙邊關(guān)系造成負(fù)面影響?！?/p>

中國(guó)除了譴責(zé)，還能做什么

對(duì)于此次空襲，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍表示，中國(guó)人民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，要求緬方認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待此事，嚴(yán)懲肇事者，向死傷者家屬道歉并賠償，向中方作出交代。范長(zhǎng)龍更硬氣地放話：緬軍高層要嚴(yán)格管控約束部隊(duì)，絕不能再次發(fā)生此類(lèi)事件。否則，中國(guó)軍隊(duì)將采取堅(jiān)決果斷措施，保護(hù)中國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

外交部副部長(zhǎng)劉振民表示，中方對(duì)此事件表示嚴(yán)厲譴責(zé)，敦促緬方嚴(yán)懲肇事者。中國(guó)空軍發(fā)言人申進(jìn)科表示，中國(guó)空軍3月13日組織多批戰(zhàn)機(jī)起飛，緬甸媒體引用緬甸駐華大使的話說(shuō)，緬甸將對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，給中方一個(gè)交代。就緬方迄今表態(tài)來(lái)說(shuō)，在范長(zhǎng)龍和敏昂來(lái)通話中，敏昂來(lái)并未明確承認(rèn)對(duì)此事負(fù)責(zé)，只是答應(yīng)參加聯(lián)合調(diào)查，而3月15日晚間，緬甸總統(tǒng)辦公室表示，投彈非緬軍方所為。由此，我們還不能主觀地認(rèn)為緬軍已經(jīng)走在認(rèn)錯(cuò)賠償?shù)恼_道路上。

其實(shí)在處理此次緬北沖突上，中國(guó)方面可以更積極一些，尤其是在中國(guó)外交提出打造“周邊命運(yùn)共同體”的背景下。3年前，緬甸政府軍與民族地方武裝克欽軍發(fā)生大規(guī)模沖突，導(dǎo)致克欽地區(qū)居民為躲避戰(zhàn)火越境進(jìn)入中國(guó)，除了對(duì)中國(guó)邊境的正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)構(gòu)成沖擊，客觀上還給中國(guó)云南造成了安置難民的人道主義壓力。為平息此輪新沖突，中國(guó)外交部門(mén)以及其他機(jī)構(gòu)付出了巨大努力，在緬甸政府軍與民地武之間奔走斡旋，并起到了積極效果。

邊境安全向來(lái)不只是國(guó)防問(wèn)題，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊地區(qū)安全框架，是中國(guó)周邊外交的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。出于緬北局勢(shì)，有人大膽提出，中國(guó)在朝鮮半島的外交紅線“絕不允許生戰(zhàn)生亂”，應(yīng)該適用到周邊其他地區(qū)。當(dāng)然，不讓周邊生戰(zhàn)生亂，不單是依靠中國(guó)的硬實(shí)力來(lái)維持與取得，還應(yīng)通過(guò)周邊地區(qū)的多邊機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，由中國(guó)向多邊安全機(jī)制提供保障。

（人民日?qǐng)?bào)客戶端 2015.3.14、搜狐網(wǎng) 2015.3.16）