浙江省從2010年底開始全面啟動農(nóng)家書屋工程建設(shè)，累計投入4億多元建設(shè)資金，至2012年6月底共建成農(nóng)家書屋25335家，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全省行政村全覆蓋，成為浙江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)民群眾讀書學(xué)習(xí)、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學(xué)法普法的重要陣地。

2013年浙江省委宣傳部開始在全省經(jīng)濟條件較好、人口相對集中、交通較為便利的行政村試點建設(shè)農(nóng)村文化禮堂。各地抓住農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)契機，逐步調(diào)整農(nóng)家書屋的布局，將3400多家具備整合條件的農(nóng)家書屋整合到文化禮堂里，實現(xiàn)文化禮堂、農(nóng)家書屋資源共享，提升了農(nóng)家書屋的人氣。在調(diào)整布局、整合資源的同時，浙江省各級財政繼續(xù)加強對農(nóng)家書屋出版物補充更新資金的投入，其中2013年投入6100多萬元，2014年投入6400多萬元。

創(chuàng)新務(wù)實 提升農(nóng)家書屋活力

在農(nóng)家書屋基本完成行政村全覆蓋建設(shè)任務(wù)后，浙江省決定在農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步研究可持續(xù)的運行管理機制。

2014年浙江省新聞出版廣電局組織舉辦了全省性的活動，如“我在農(nóng)家書屋讀書——農(nóng)民講書大賽”；2015年省局聯(lián)合麗水市文化廣電新聞出版局舉辦了區(qū)域性活動，如“我的書屋我的夢—農(nóng)民主題演講比賽”。農(nóng)民群眾的參賽熱情都很高，并通過層層評選推薦，活動持續(xù)時間長，涉及范圍廣，社會反響大，極大地提高了農(nóng)家書屋的影響力和美譽度。

2013年浙江省局組織了首屆全省農(nóng)民讀書征文活動，編輯出版了《美麗浙江 美在書香——浙江省農(nóng)民讀書征文獲獎作品集》；杭州市文廣新局依托“西湖讀書節(jié)”這個文化平臺，從2013年開始在全市范圍內(nèi)開展了“逐夢田園，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)家書屋主題征文活動，編輯出版了《鋤尖上的墨香——杭州市農(nóng)家書屋優(yōu)秀征文集》一書。征文活動激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的讀書熱情。

今年9月，由浙江省局支持、金華市文廣新局組織策劃的現(xiàn)代婺劇小戲《農(nóng)家書屋》在金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)直里村文化禮堂開演，該劇既融匯了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，又以戲劇表演的形式宣傳了農(nóng)家書屋，讓當?shù)卮迕穸恳恍?，引起了村民強烈的反響?/p>

同時，浙江省以“倡導(dǎo)全民閱讀，提高公民素質(zhì)”，推進“書香浙江”建設(shè)為契機，從2014年開始，省局聯(lián)合浙江出版聯(lián)合集團、省郵政總公司及省內(nèi)部分民營書店每年組織100場全民閱讀專家巡展巡講活動，遍及全省各縣（市、區(qū)）的文化禮堂和農(nóng)家書屋，各系列主題講座調(diào)動了社會多方力量的參與，在專家開展國學(xué)、文學(xué)、農(nóng)林技藝、養(yǎng)生保健等主題講座的同時舉行送書活動，為農(nóng)家書屋補充更新部分出版物，受到了村民和學(xué)生的廣泛好評。

因地制宜 保證農(nóng)家書屋生命力

浙江省目前在全省范圍內(nèi)推行安吉縣“四統(tǒng)一”管理模式，破解農(nóng)家書屋管理難題?！八慕y(tǒng)一”模式一是解決多頭掛牌問題，統(tǒng)一歸口管理。縣文廣新局牽頭協(xié)調(diào)團縣委、總工會、人武部、婦聯(lián)等相關(guān)部門，對農(nóng)村現(xiàn)有的青年閱覽室、職工書屋、民兵學(xué)校、圖書閱覽室等進行清理，統(tǒng)一掛牌“農(nóng)家書屋”，由縣文廣新局歸口管理?？h考核辦等部門對各類書屋清理掛牌情況進行考核檢查。二是根治制度“墻化”現(xiàn)象，統(tǒng)一設(shè)計落實?？h文廣新局牽頭清理各色各樣張掛上墻的制度，吸納整合相關(guān)部門的制度、規(guī)定，修訂建立了《農(nóng)家書屋管理規(guī)范》《農(nóng)家書屋管理員工作職責(zé)》《農(nóng)家書屋圖書借閱管理辦法》《電子閱覽室操作規(guī)程》等一整套系統(tǒng)化、可操作、符合地方實際的規(guī)章制度，統(tǒng)一設(shè)計制作、統(tǒng)一上墻懸掛、統(tǒng)一標明位置，規(guī)范管理抓落實。三是嚴把圖書準入關(guān)口，統(tǒng)一補充更新。縣文廣新局綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活特點、讀者閱讀需求、出版物借閱等因素，組織縣圖書館有計劃、有針對性地向書屋配送出版物?？h圖書館按照省局制定的推薦目錄集中采購、統(tǒng)一配送，分類編目、分門登記，統(tǒng)籌圖書添置、更新、建檔、流通等事宜。縣圖書館還對捐贈圖書負有把關(guān)責(zé)任，確保進入農(nóng)家書屋的出版物質(zhì)量。四是強化書屋管理力量，統(tǒng)一隊伍建設(shè)。按照“一屋一員”的要求，縣圖書館牽頭指導(dǎo)村（社區(qū)）聘請退休教師或文藝骨干擔(dān)任書屋管理員，補貼由村（社區(qū)）負責(zé)發(fā)放，縣圖書館給予一定的補助。縣圖書館會同村（社區(qū)）對管理員進行上崗培訓(xùn)，并考核評比。管理員聘任、借用、流動、辭職需報經(jīng)縣圖書館同意。

杭州、寧波、嘉興等地農(nóng)家書屋與圖書館在基本實現(xiàn)“一卡通”通借通還的基礎(chǔ)上，著力探索構(gòu)建四級公共圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把農(nóng)家書屋納入全市公共圖書館服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館分館為紐帶，把圖書館服務(wù)體系延伸至村級農(nóng)家書屋，實現(xiàn)縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、農(nóng)家書屋文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目和統(tǒng)一配置。逐步形成了市級中心館-區(qū)縣市總館-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館-村（社區(qū)級）圖書館為亞分館的公共圖書四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2013年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)率先完成了鎮(zhèn)、街道圖書館總分館建設(shè)，并打造出“一館一特色”，根據(jù)地域、文化、經(jīng)濟等特點建成了孝慈文化圖書分館、高新技術(shù)圖書分館、地方文獻圖書分館、外來務(wù)工服務(wù)圖書分館、化工專業(yè)圖書分館、生態(tài)農(nóng)業(yè)圖書分館。杭州市淳安縣文廣新局為強化農(nóng)家書屋圖書流動服務(wù)，創(chuàng)新圖書配送形式 ，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館配發(fā)圖書流動箱，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館與農(nóng)家書屋之間的圖書流動。為進一步規(guī)范公共圖書館與農(nóng)家書屋之間的圖書流轉(zhuǎn)，嘉興市文化廣電新聞出版局于今年下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)家書屋與公共圖書館服務(wù)體系資源整合的實施意見》。

溫州市山區(qū)村比較多、各地經(jīng)濟水平相差很多，有些村人口多、交通方便、經(jīng)濟條件較好；有些村地處偏僻山區(qū)、經(jīng)濟落后，大多為留守老人和兒童。為充分發(fā)揮農(nóng)家書屋優(yōu)勢，溫州市局經(jīng)過充分調(diào)研，進行資源整合，對農(nóng)家書屋進行提檔升級，集中有限的資金建好建大建強中心村農(nóng)家書屋，打造精品農(nóng)家書屋，大型活動基本在中心村開展，以中心村為紐帶輻射周圍小的自然村，有效地發(fā)揮了農(nóng)家書屋作用。

杭州市局在貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的過程中，積極響應(yīng)李克強總理“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在全省率先開發(fā)了“農(nóng)家書屋”官方數(shù)字平臺，運用移動智能終端，開通網(wǎng)上農(nóng)家書屋平臺，智能手機用戶只要關(guān)注“hznjsw”公眾微信號或掃描二維碼即可開通。平臺開辟了農(nóng)村資訊、農(nóng)民文學(xué)和農(nóng)家社區(qū)等板塊，開設(shè)了新聞、政策、活動、作品欣賞、書籍推薦等欄目，每日更新，即時傳播新鮮的閱讀資訊，定期推薦優(yōu)秀文學(xué)作品、熱門書籍和我們舉辦的一系列農(nóng)家書屋活動。今后杭州農(nóng)家書屋還會在數(shù)字電視、PC端平臺展現(xiàn)，真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合、文化惠農(nóng)的目的。

目前，浙江省農(nóng)家書屋管理員的主要群體依然是村干部、大學(xué)生村官和退休老干部、老教師，但由于書屋管理人員經(jīng)費一直無法由財政安排，造成管理員隊伍不穩(wěn)定，從而影響了農(nóng)家書屋的正常運轉(zhuǎn)和活動開展。如何建立一支穩(wěn)定的農(nóng)家書屋管理隊伍，是各地面臨的實質(zhì)性問題。為此，我省近幾年一直在積極探索創(chuàng)新農(nóng)家書屋志愿管理服務(wù)模式。2013年開始在杭州市余杭區(qū)試點農(nóng)家書屋志愿者隊伍建設(shè)，在喬司街道三角村、崇閑街道龍旋村開展試點管理，組建了一支圖書志愿者管理隊伍，出臺了一系列的管理辦法與管理制度規(guī)范志愿者管理，并且對農(nóng)家書屋志愿者組建了個人信息數(shù)據(jù)庫，形成了具有余杭特色的農(nóng)家書屋管理隊伍，為讀者提供各種有效服務(wù)。在試點的基礎(chǔ)上，2014年，余杭區(qū)進一步探索創(chuàng)新志愿者隊伍建設(shè)新模式，與藍天義工服務(wù)社合作，安排公益組織的義工到村（社區(qū)）圖書室開展圖書志愿服務(wù)。通過與公益組織合作，就地招募熱心公益圖書事業(yè)的志愿者參與村（社區(qū)）圖書室農(nóng)家書屋建設(shè)，健全農(nóng)家書屋志愿者管理機制。

科學(xué)發(fā)展眼光看待問題

浙江省農(nóng)家書屋建成運行五年來，其作用的發(fā)揮已初見成效，為解決我省農(nóng)民群眾買書難、借書難、看書難的問題搭建了一個好平臺，為學(xué)齡兒童的校外學(xué)習(xí)提供了一個好場所，為改善村風(fēng)民俗帶來了一個好契機。但是，我們也必須承認目前農(nóng)家書屋在管理使用上依然存在不少問題。農(nóng)家書屋該有什么樣的運作機制，后續(xù)運作的資金如何保障，農(nóng)民喜歡什么樣的農(nóng)家書屋等問題還缺乏系統(tǒng)、有效的思考與規(guī)劃；當前農(nóng)民的整體文化素質(zhì)還不夠高，大多數(shù)農(nóng)民沒有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，加上宣傳管理、維護、資源配置等不夠到位，有些農(nóng)家書屋門可羅雀，有些甚至處于長期關(guān)門不開放的狀態(tài)。

（一）全民整體閱讀指數(shù)低與農(nóng)家書屋“人氣不足”的客觀聯(lián)系。2014年省新聞出版廣電局聯(lián)合中國新聞出版研究院國民閱讀研究與促進中心近期對浙江省居民閱讀指數(shù)所作的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013—2014年浙江省成年居民綜合閱讀指數(shù)為86.4%，較全國的76.7%高了近10個百分點，但成年居民圖書閱讀率僅為53.1%，較全國的平均水平57.8%低了4.7個百分點；浙江省成年居民報紙閱讀率為60.9%，比全國平均水平的52.7%高出8.2個百分點；浙江省成年居民期刊閱讀率為42.9%，較全國平均水平的38.3%高出4.6個百分點。以上數(shù)據(jù)表明，無論是全國還是浙江，成年居民的圖書、報紙、期刊等方面的閱讀率整體水平都不是很高。同時，農(nóng)村群眾在這次的調(diào)查中其樣本所占的比重只為總樣本的30%，由此可以推算農(nóng)村群眾的整體閱讀率只會比城鎮(zhèn)居民的閱讀率更低。因此，在短期內(nèi)，農(nóng)家書屋不可能都像高校里的圖書館那樣人來人往，門庭若市，農(nóng)民群眾也不可能都像大、中、小學(xué)生那樣愛書成癡，求知若渴。

（二）客觀因素影響農(nóng)家書屋的使用效果。各地的村風(fēng)民俗，村民的生活習(xí)慣、受教育程度、個體的興趣愛好，行政村的人口數(shù)量、所處的地理位置和農(nóng)家書屋的選址都會影響農(nóng)家書屋的使用效率。不能因為在一些地方、某些時段看不到農(nóng)家書屋有人讀書看報，就以此全盤否定農(nóng)家書屋建設(shè)的必要性與發(fā)揮作用的現(xiàn)實性。一般工作日農(nóng)家書屋門前冷落，看不到有人讀書，并不等于晚上、節(jié)假日的農(nóng)家書屋也依然沒人借書、讀書。這些都是需要我們承認和正確看待的客觀現(xiàn)實。

（三）部分農(nóng)家書屋反映出來的使用效率不夠高的問題更凸顯加強農(nóng)家書屋管理的重要性。當前農(nóng)家書屋在運行過程中確實存在著不少影響使用效率的客觀因素，但是，我們政府部門特別是各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門重視管理與否，也一樣能夠影響農(nóng)家書屋使用效率的高低。管與不管不一樣，管得好與不好更會不一樣。因此，各級政府部門不應(yīng)該坐視不理，更不應(yīng)該放任不管。要著力抓好宣傳和引導(dǎo)，努力擴大書屋的影響力。在盤活農(nóng)家書屋出版物資源、放大書屋功能上做文章，從激發(fā)農(nóng)民的閱讀興趣，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣入手，引導(dǎo)農(nóng)民群眾去借書、讀書。

這些問題許多都是全國存在的普遍問題，特別是城鎮(zhèn)化的推進和空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)家書屋工程帶來了新的考驗和挑戰(zhàn)。

下一步，浙江省繼續(xù)將農(nóng)家書屋納入全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，由縣級圖書館進行業(yè)務(wù)管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將館內(nèi)圖書流動起來，盤活書籍資源，激活農(nóng)家書屋。將杭州、寧波、嘉興和湖州、紹興等市的農(nóng)家書屋試行圖書館借還“一卡通”模式在全省逐步推廣實施。

目前，農(nóng)家書屋的保障經(jīng)費主要為行政村每年2000元的圖書更新補助。浙江省將積極推動財政投入，要求市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政參照省財政的專項資金進行配套撥款，同時還將積極引導(dǎo)社會資金扶持農(nóng)家書屋，鼓勵社會捐書、捐物、認領(lǐng)農(nóng)家書屋，以保障農(nóng)家書屋的正常運行，不斷滿足群眾需求。