沈華

摘要：促進農(nóng)民持續(xù)增收是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項長期而艱巨的工作，必須出實招、鼓實勁、求實效，進一步貫徹落實中央的惠農(nóng)強農(nóng)政策及其它政策法規(guī)，開拓思路、大膽創(chuàng)新，注重細節(jié)、創(chuàng)造機遇，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源區(qū)位優(yōu)勢，推動山區(qū)農(nóng)民快速、有效、持續(xù)增收，為實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、保發(fā)展”目標多做貢獻。

關(guān)鍵詞：區(qū)域優(yōu)勢；土地流轉(zhuǎn)；技能培訓；拓富路；促增收

在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷依托本地區(qū)域資源、區(qū)位、交通、旅游等優(yōu)勢，采取有效措施，構(gòu)建農(nóng)民增收長效工作機制，拓展農(nóng)民增收空間和渠道，深挖農(nóng)民增收途徑和潛力，全面提升農(nóng)民增收的質(zhì)量和水平。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入均保持兩位數(shù)增長，2014年實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入21317元，較去年增長13%。

一、依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中增收

緊緊圍繞建設(shè)全國重點中心鎮(zhèn)、次中心的目標，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和整治村莊環(huán)境為抓手，堅持鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，對《總體規(guī)劃》進行修編，大力推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，著力提升小城鎮(zhèn)功能和品位，努力改善全鎮(zhèn)人居環(huán)境。近年來，先后投入2.6億元，完成了集鎮(zhèn)主干道、污水治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及亮化、綠化、美化等工程建設(shè)、商業(yè)住房建設(shè)等。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，促使集鎮(zhèn)周邊及散居農(nóng)戶逐步向功能齊全的集鎮(zhèn)集聚，為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機會，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中增收。

二、依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，讓農(nóng)民在“山邊”旅游業(yè)發(fā)展中增收

圍繞茅山旅游風景區(qū)總體規(guī)劃，依托資源、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展山邊旅游業(yè)。山邊旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、文明產(chǎn)業(yè)，也是山區(qū)的高就業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來，“農(nóng)家樂”、生態(tài)旅游觀光園和采摘園等的興盛，大幅促進了農(nóng)民增收。 “農(nóng)家樂”既增加了農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品收入，又實現(xiàn)了較豐厚的服務(wù)業(yè)收益，也讓農(nóng)戶將自己的承包地流轉(zhuǎn)給規(guī)模專業(yè)戶經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)，從土地流轉(zhuǎn)上增加了收益；游玩景點和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面加大了對游客的集聚效應(yīng)，提升了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售力，另一方面在一定程度上解決了當?shù)夭辉鸽x家的婦女勞動力和半勞動力的就業(yè)問題。

三、依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中增收

黨委政府堅持以高效、規(guī)模、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，按照 “打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益”的重大戰(zhàn)略決策要求，著力在“建基地、創(chuàng)特色、樹品牌、產(chǎn)業(yè)化”上做文章，緊扣優(yōu)質(zhì)糧油、林果茶園藝業(yè)、畜禽業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展面積3.1萬畝、花卉苗木2.1萬畝、茶園4.1萬畝、果品1.2萬畝；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖基地21個、養(yǎng)殖大戶76戶，飼養(yǎng)總量占全市的1/4 ；觀光旅游農(nóng)業(yè)9家。全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的76%，做到了“村村有亮點，片片有特色”，有效提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

四、依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大，讓農(nóng)民在龍頭企業(yè)帶動中增收

薛埠鎮(zhèn)積極實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，突出抓好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做大做強茶葉、林業(yè)、糧食和水果等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力大、輻射帶動力強的重點骨干龍頭企業(yè)，同時重點扶持發(fā)展了五個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)園實行訂單生產(chǎn)；鎮(zhèn)郊設(shè)施農(nóng)業(yè)園大力發(fā)展設(shè)施蔬菜；經(jīng)濟林果園全面推進水蜜桃、葡萄、櫻桃、梨等生產(chǎn)規(guī)模；以西部茅山風景旅游業(yè)發(fā)展為主線，充分發(fā)揮“山邊”旅游優(yōu)勢，打造了一批維護生態(tài)平衡的休閑觀光農(nóng)業(yè)園；名優(yōu)茶生產(chǎn)科技園全面提升茶葉品牌。積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，構(gòu)成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，引導并帶動農(nóng)戶增收。

五、依托山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，讓農(nóng)民在資源有效利用中增收

近年來，以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為重點，多途徑、大力度招商引資、增資開發(fā)，爭取到國家、省、市各級項目資金近1億元，建成高效農(nóng)業(yè)項目30個，其中單筆投資額在300萬元以上的有10個，100萬元以上的有20個；形成經(jīng)濟林果、有機茶、時令果品、名優(yōu)花卉、盆景、特種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地；投入2000多萬元建成高效規(guī)模開發(fā)項目區(qū)和萬畝糧田建設(shè)示范區(qū)。全面提升了項目區(qū)的排灌水平、農(nóng)田生態(tài)治理水平和高效農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)民增收增添了后勁。

六、依托新型經(jīng)營主體發(fā)展，讓農(nóng)民在合作經(jīng)營中增收

隨著市場經(jīng)濟體制的完善和農(nóng)村“三大合作”改革的深化，鎮(zhèn)黨委、政府始終以優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以增加農(nóng)民收入為宗旨，以多主體參與、多渠道發(fā)展為主旋律，以政府引導、支持、指導為手段，著力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、品位和市場競爭力。截止目前，全鎮(zhèn)已成立農(nóng)民專業(yè)合作社182家，社員26878人；土地股份合作社13家，入股社員17350人，入股面積5011畝。認定的家庭農(nóng)場74家中經(jīng)工商登記的農(nóng)場8家。在加強規(guī)范化建設(shè)的同時，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，申報市級以上示范合作社8家，成長型示范農(nóng)場8家，進一步加強了對申報項目單位的指導服務(wù)工作。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展方面已初顯成效：一是推進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；二是引導帶動農(nóng)民了解市場，學習掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)；三是解決了一部分農(nóng)村勞動力和半勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，讓農(nóng)民足不出村就可享受到合作經(jīng)營帶來的增收成果。

七、依托土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在搞活土地經(jīng)營機制中增收

近年來，中央一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策在提升農(nóng)民種地熱情的同時，也使一些歷史遺留下來的土地流轉(zhuǎn)問題（如土地拋荒、口頭流轉(zhuǎn)等）不斷顯現(xiàn)，一方面對過去土地流轉(zhuǎn)手續(xù)中存在的隱患加以梳理和完善，并嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，加強對當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，一方面進一步提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的質(zhì)量與水平，充分利用鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站專門設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)場所和服務(wù)窗口，完善土地流轉(zhuǎn)從洽談、鑒證、簽證的一站式服務(wù)。到目前為止全鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地面積4.65萬畝，規(guī)模經(jīng)營累計面積達9.42萬畝。土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)一方面使農(nóng)民每年可得到較穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，還可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲取較高的務(wù)工收入；合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使農(nóng)民足不離村實現(xiàn)就地打工，在打工中學到新技能，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道和致富本領(lǐng)。農(nóng)民真正從土地規(guī)范流轉(zhuǎn)中獲益良多。

八、依托職業(yè)技能培訓，讓農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中增收

按照“政府推動、市場運作、貼近農(nóng)民、注重實效”的原則，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，加大培訓力度，提高培訓層次，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。一是大力開展各類實用技能培訓，讓農(nóng)村勞動力掌握就業(yè)致富技能。近年來，每年舉辦勞動力轉(zhuǎn)移培訓，致力于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。二是針對鎮(zhèn)建材、服裝加工行業(yè)較多的特點，在委托和訂單培訓的基礎(chǔ)上，通過政策扶持、能人幫帶、中介推薦，多渠道增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)率。三是利用山邊旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引導和鼓勵農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快培育茶都、花卉苗木市場等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通市場，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民家庭非農(nóng)收入。

參考文獻：

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[2]吳理財.農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及其后果[EB/OL].中國會計網(wǎng)，2006-08-28.

（作者單位：江蘇省金壇市薛埠鎮(zhèn)經(jīng)營管理站）