趙方忠

近兩年來，國(guó)家政策層面一直在釋放跨境貿(mào)易的利好。2014年7月，海關(guān)總署《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》接連出臺(tái)，在承認(rèn)跨境電子商務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步認(rèn)可了業(yè)內(nèi)通行的保稅模式；2015年4月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中關(guān)于降低進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅試點(diǎn)、稅制改革和恢復(fù)增設(shè)口岸免稅店的相關(guān)政策，進(jìn)一步表明了政府促進(jìn)消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)的決心。種種跡象表明，跨境電商大勢(shì)向好已不可擋。

而依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的北京天竺綜合保稅區(qū)，作為服務(wù)北京外向型經(jīng)濟(jì)的重要功能平臺(tái)，無疑在北京促進(jìn)、助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有著獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)大基礎(chǔ)

北京天竺綜合保稅區(qū)位于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)和西側(cè)，總體規(guī)劃面積5.944平方公里，由貨運(yùn)口岸操作區(qū)、保稅倉儲(chǔ)區(qū)、貿(mào)易及綜合服務(wù)區(qū)和出口加工區(qū)等4個(gè)功能區(qū)組成，于2008年7月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，2009年7月一期正式通過海關(guān)總署等國(guó)家十部委聯(lián)合驗(yàn)收，是北京市三個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一。

北京天竺綜保區(qū)是北京市外向型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，也是北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重要支點(diǎn)，更是北京市融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，隨著國(guó)家深化改革開放和京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，天竺綜保區(qū)與北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的保稅與非保稅業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)互促，正呈現(xiàn)出融合創(chuàng)新發(fā)展格局。其中，天竺綜保區(qū)的保稅功能區(qū)與首都機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)口岸操作區(qū)緊密相連，無縫對(duì)接，貨機(jī)停機(jī)坪與一級(jí)貨站間僅一網(wǎng)之隔，一級(jí)貨站到保稅庫的距離僅1100米。

更重要的是，北京市確立了天竺綜保區(qū)的三級(jí)管理體制，即以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)天竺綜保區(qū)管委會(huì)，順義區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任；為給企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，管委會(huì)成立了綜合服務(wù)中心和開發(fā)管理中心，進(jìn)一步完善提升綜保區(qū)職能。

獨(dú)特的發(fā)展基礎(chǔ)和特殊的管理體制，使得天竺綜保區(qū)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景模糊的背景下，仍保持著持續(xù)健康的發(fā)展勢(shì)頭。

從主要指標(biāo)來看，2015年前三個(gè)季度，天竺綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值578.4億美元，增長(zhǎng)1.1%，入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入126.0億元，增長(zhǎng)14.6%；完成屬地稅收5.8億元，與去年同期持平。

從企業(yè)數(shù)量看，入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量從最初的44家增至250多家，區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)到500多家，從業(yè)人員由4000多人增至2.3萬多人。

而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，天竺綜保區(qū)已呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的格局。在7年的發(fā)展中形成了以醫(yī)藥、航空、文化、電子為主要特色的產(chǎn)業(yè)格局，通過積極創(chuàng)新開展保稅醫(yī)藥國(guó)際分撥、航空維修、保稅拍賣、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境融資等新型業(yè)務(wù)，服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入所占比例由天竺綜保區(qū)設(shè)立伊始的10%上升到目前的90%。

天竺綜保區(qū)顯現(xiàn)出的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為其開展跨境電商提供了巨大的空間和潛力。

獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

北京天竺綜保區(qū)周邊交通便利，路網(wǎng)發(fā)達(dá)。機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)二高速、機(jī)場(chǎng)北線、京承高速直達(dá)市區(qū)，距市中心僅25公里；101國(guó)道、順平路、東六環(huán)路等快速路縱橫交匯；距天津港僅160公里，方便海運(yùn)貨物轉(zhuǎn)關(guān)；公共交通快捷高效，915路公交車、北京地鐵15號(hào)線等在綜保區(qū)設(shè)有站點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)也設(shè)有通勤車。

園區(qū)緊鄰順義新城和中央別墅區(qū)，周邊寫字樓、商場(chǎng)、超市、公園、醫(yī)院等商業(yè)和生活設(shè)施完善，既宜商，又宜居。各類中高級(jí)學(xué)校和國(guó)際學(xué)校云集，高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富。

順義區(qū)委副書記、天竺綜保區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任林向陽指出，天竺綜保區(qū)發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)具有三大資源稟賦可依托：一是依托首都北京的重要地位，北京是全球第二大世界500強(qiáng)企業(yè)總部聚集之都，也是中國(guó)行政、人才、信息、科技等資源最豐富的城市，為跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；二是依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為輻射東北亞地區(qū)的重要航空樞紐地位，加之周邊臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)現(xiàn)代物流和商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，是投資興業(yè)的理想選址；三是依托京津冀乃至華北地區(qū)龐大的購買力資源。

而作為北京市唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，天竺綜保區(qū)最大的特點(diǎn)就是“境內(nèi)關(guān)外”，這與跨境電商發(fā)展所要求的環(huán)境高度匹配，其功能政策主要體現(xiàn)為“保稅、退稅、免稅、免證” 八個(gè)字。具體而言就是：進(jìn)口物資入?yún)^(qū)保稅；出口物資入?yún)^(qū)退稅；轉(zhuǎn)口及出口加工物資免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)間交易免征增值稅、消費(fèi)稅；零進(jìn)整出和整進(jìn)零出物資按實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)出的貨物，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。

林向陽表示，為簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，促進(jìn)包括跨境電商等在內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食藥監(jiān)等職能部門和綜保區(qū)管委會(huì)共同努力，實(shí)施了一系列便利措施。一是海關(guān)出臺(tái)了“直通式分撥”、“分送集報(bào)”等便捷通關(guān)政策；二是檢驗(yàn)檢疫出臺(tái)了與之配套的“集中報(bào)檢、分批核銷”的政策；三是海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫兩部門可根據(jù)企業(yè)需求實(shí)行7×24小時(shí)不間斷通關(guān)和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)模式。這些政策創(chuàng)新使天竺綜保區(qū)的貨物通關(guān)時(shí)間由之前的2-3天縮短到最快2個(gè)小時(shí)。

此外，北京市食藥監(jiān)局在綜保區(qū)設(shè)立了分局，具有藥品通關(guān)單受理、藥品現(xiàn)場(chǎng)抽檢等多項(xiàng)職能，方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，在國(guó)稅、海關(guān)等部門的大力支持下，天竺綜保區(qū)網(wǎng)內(nèi)一般納稅人試點(diǎn)已經(jīng)成功啟動(dòng)，為企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，增加銷售渠道提供了政策支撐。

在發(fā)展空間上，天竺綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)也顯而易見。天竺綜保區(qū)一期驗(yàn)收面積約3.5平方公里。目前尚未出讓的商業(yè)金融及工業(yè)用地共約435畝，全部實(shí)現(xiàn)了七通一平，具備國(guó)有土地招拍掛手續(xù)辦理?xiàng)l件。

園區(qū)內(nèi)已建成投入使用庫房、廠房及辦公設(shè)施共計(jì)約62.6萬平米，整體出租率89%，保稅功能區(qū)可租面積6.5萬平米；已建成并投入使用的樓宇資源10.01萬平米，在建9.68萬平米，規(guī)劃建設(shè)1.7萬平米，可以租售面積11.63萬平米（以上數(shù)字不含歌華“國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)”19.25萬平米）。這些資源中，位于主卡口外的口岸物流服務(wù)中心，緊鄰管委會(huì)辦公樓的天竺萬科中心、綠地國(guó)際港等項(xiàng)目，以及附近臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)可提供的355萬平方米商務(wù)辦公面積，都為跨境電商企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)提供了充足的空間保障。

勢(shì)頭正盛

近年來，天竺綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的實(shí)施，以及北京市跨境電商公共信息平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，天竺綜保區(qū)先后引進(jìn)了林德、日上免稅行、誠(chéng)商網(wǎng)等10余家跨境電商企業(yè)。

林向陽介紹說，目前，天竺綜保區(qū)內(nèi)已形成了三種主要跨境電商業(yè)務(wù)模式：一是以林德、聚優(yōu)澳品為代表的“個(gè)人電商直郵加保稅展示組合”模式；二是以誠(chéng)商網(wǎng)、日上為代表的“國(guó)外貨物保稅展示、完稅銷售”的進(jìn)口模式；三是以郵政速遞為代表的“國(guó)內(nèi)貨物分揀整合、銷往國(guó)外”的出口電商服務(wù)平臺(tái)模式。

據(jù)了解，天竺綜保區(qū)北京市跨境電商公共信息平臺(tái)已經(jīng)啟動(dòng)，平臺(tái)全部功能已上線運(yùn)行，可為企業(yè)提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、金融相結(jié)合的一體化服務(wù)，通關(guān)效率得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了政府部門對(duì)跨境電子商務(wù)的有效監(jiān)管，使跨境電商交易更為便捷化、陽光化、規(guī)范化。

隨著聯(lián)邦快遞、敦豪等國(guó)際四大快遞公司，以及郵政速遞等全面入駐，在北京市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位的合力支持下，天竺綜保區(qū)快件中心跨境電商公共監(jiān)管庫也于今年11月正式投入運(yùn)營(yíng)。公共監(jiān)管庫面積近3000平米，為跨境電商快件貨物專門設(shè)置3條機(jī)檢線，預(yù)計(jì)日處理進(jìn)口直郵個(gè)人物品3萬票。

此外，在監(jiān)管服務(wù)方面，海關(guān)、商檢和食藥局機(jī)場(chǎng)及保稅區(qū)分局等監(jiān)管單位大力支持，成立了專門的項(xiàng)目小組與跨境電商企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)解決通關(guān)運(yùn)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際問題。

跨境電商已成為北京市重點(diǎn)支持發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，今年9月北京市商務(wù)委出臺(tái)了支持北京地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，據(jù)林向陽介紹，順義區(qū)與天竺綜保區(qū)管委會(huì)目前正積極研究相關(guān)配套支持政策。

與此同時(shí)，天竺綜保區(qū)與北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的融合創(chuàng)新發(fā)展也正在加速進(jìn)行，雙方將共同設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌利用兩區(qū)土地資源，建設(shè)跨境電商所需的配套商業(yè)及辦公設(shè)施，將保稅存儲(chǔ)、展示與完稅銷售有機(jī)融合。

很顯然，北京天竺綜合保稅區(qū)作為首都國(guó)際航空中心核心區(qū)的重要平臺(tái)，依托獨(dú)有的資源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)，是 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)的最佳運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

據(jù)林向陽介紹，目前天竺綜保區(qū)正積極探索通過與北京、德國(guó)、法國(guó)保稅區(qū)互聯(lián)互通，利用“境內(nèi)關(guān)外、境外關(guān)內(nèi)”政策，成為北京市“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的窗口，打造北京市在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的重點(diǎn)項(xiàng)目。