趙方忠

近兩年來，國家政策層面一直在釋放跨境貿易的利好。2014年7月，海關總署《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》和《關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》接連出臺，在承認跨境電子商務的同時，進一步認可了業(yè)內通行的保稅模式；2015年4月28日，國務院常務會議中關于降低進口產(chǎn)品關稅試點、稅制改革和恢復增設口岸免稅店的相關政策，進一步表明了政府促進消費回流國內的決心。種種跡象表明，跨境電商大勢向好已不可擋。

而依托首都國際機場的北京天竺綜合保稅區(qū)，作為服務北京外向型經(jīng)濟的重要功能平臺，無疑在北京促進、助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有著獨特的作用和優(yōu)勢。

強大基礎

北京天竺綜合保稅區(qū)位于首都國際機場北側和西側，總體規(guī)劃面積5.944平方公里，由貨運口岸操作區(qū)、保稅倉儲區(qū)、貿易及綜合服務區(qū)和出口加工區(qū)等4個功能區(qū)組成，于2008年7月獲得國務院批復，2009年7月一期正式通過海關總署等國家十部委聯(lián)合驗收，是北京市三個國家級的經(jīng)濟功能區(qū)之一。

北京天竺綜保區(qū)是北京市外向型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性基礎設施，也是北京市服務業(yè)擴大開放的重要支點，更是北京市融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，隨著國家深化改革開放和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，天竺綜保區(qū)與北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)的保稅與非保稅業(yè)務聯(lián)動互促，正呈現(xiàn)出融合創(chuàng)新發(fā)展格局。其中，天竺綜保區(qū)的保稅功能區(qū)與首都機場貨運口岸操作區(qū)緊密相連，無縫對接，貨機停機坪與一級貨站間僅一網(wǎng)之隔，一級貨站到保稅庫的距離僅1100米。

更重要的是，北京市確立了天竺綜保區(qū)的三級管理體制，即以常務副市長為組長的領導小組；下設天竺綜保區(qū)管委會，順義區(qū)區(qū)長兼任管委會主任；為給企業(yè)提供高效、優(yōu)質的服務，管委會成立了綜合服務中心和開發(fā)管理中心，進一步完善提升綜保區(qū)職能。

獨特的發(fā)展基礎和特殊的管理體制，使得天竺綜保區(qū)在我國整體經(jīng)濟增速放緩、全球經(jīng)濟復蘇前景模糊的背景下，仍保持著持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。

從主要指標來看，2015年前三個季度，天竺綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總值578.4億美元，增長1.1%，入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入126.0億元，增長14.6%；完成屬地稅收5.8億元，與去年同期持平。

從企業(yè)數(shù)量看，入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量從最初的44家增至250多家，區(qū)內運營企業(yè)達到500多家，從業(yè)人員由4000多人增至2.3萬多人。

而從產(chǎn)業(yè)結構看，天竺綜保區(qū)已呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的格局。在7年的發(fā)展中形成了以醫(yī)藥、航空、文化、電子為主要特色的產(chǎn)業(yè)格局，通過積極創(chuàng)新開展保稅醫(yī)藥國際分撥、航空維修、保稅拍賣、離岸數(shù)據(jù)服務、跨境融資等新型業(yè)務，服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入所占比例由天竺綜保區(qū)設立伊始的10%上升到目前的90%。

天竺綜保區(qū)顯現(xiàn)出的獨特競爭優(yōu)勢，也為其開展跨境電商提供了巨大的空間和潛力。

獨特優(yōu)勢

北京天竺綜保區(qū)周邊交通便利，路網(wǎng)發(fā)達。機場高速、機場二高速、機場北線、京承高速直達市區(qū)，距市中心僅25公里；101國道、順平路、東六環(huán)路等快速路縱橫交匯；距天津港僅160公里，方便海運貨物轉關；公共交通快捷高效，915路公交車、北京地鐵15號線等在綜保區(qū)設有站點，園區(qū)內也設有通勤車。

園區(qū)緊鄰順義新城和中央別墅區(qū)，周邊寫字樓、商場、超市、公園、醫(yī)院等商業(yè)和生活設施完善，既宜商，又宜居。各類中高級學校和國際學校云集，高素質勞動力資源豐富。

順義區(qū)委副書記、天竺綜保區(qū)管委會常務副主任林向陽指出，天竺綜保區(qū)發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)具有三大資源稟賦可依托：一是依托首都北京的重要地位，北京是全球第二大世界500強企業(yè)總部聚集之都，也是中國行政、人才、信息、科技等資源最豐富的城市，為跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；二是依托首都國際機場作為輻射東北亞地區(qū)的重要航空樞紐地位，加之周邊臨空經(jīng)濟核心區(qū)現(xiàn)代物流和商務會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，是投資興業(yè)的理想選址；三是依托京津冀乃至華北地區(qū)龐大的購買力資源。

而作為北京市唯一的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，天竺綜保區(qū)最大的特點就是“境內關外”，這與跨境電商發(fā)展所要求的環(huán)境高度匹配，其功能政策主要體現(xiàn)為“保稅、退稅、免稅、免證” 八個字。具體而言就是：進口物資入?yún)^(qū)保稅；出口物資入?yún)^(qū)退稅；轉口及出口加工物資免稅；區(qū)內企業(yè)間交易免征增值稅、消費稅；零進整出和整進零出物資按實際狀態(tài)征稅；區(qū)內與境外之間進出的貨物，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，不實行進出口配額、許可證件管理。

林向陽表示，為簡化企業(yè)通關流程，提高通關效率，促進包括跨境電商等在內的業(yè)務發(fā)展，海關、檢驗檢疫、食藥監(jiān)等職能部門和綜保區(qū)管委會共同努力，實施了一系列便利措施。一是海關出臺了“直通式分撥”、“分送集報”等便捷通關政策；二是檢驗檢疫出臺了與之配套的“集中報檢、分批核銷”的政策；三是海關和檢驗檢疫兩部門可根據(jù)企業(yè)需求實行7×24小時不間斷通關和節(jié)假日預約通關模式。這些政策創(chuàng)新使天竺綜保區(qū)的貨物通關時間由之前的2-3天縮短到最快2個小時。

此外，北京市食藥監(jiān)局在綜保區(qū)設立了分局，具有藥品通關單受理、藥品現(xiàn)場抽檢等多項職能，方便企業(yè)辦理相關業(yè)務。此外，在國稅、海關等部門的大力支持下，天竺綜保區(qū)網(wǎng)內一般納稅人試點已經(jīng)成功啟動，為企業(yè)拓展國內業(yè)務，增加銷售渠道提供了政策支撐。

在發(fā)展空間上，天竺綜保區(qū)的優(yōu)勢也顯而易見。天竺綜保區(qū)一期驗收面積約3.5平方公里。目前尚未出讓的商業(yè)金融及工業(yè)用地共約435畝，全部實現(xiàn)了七通一平，具備國有土地招拍掛手續(xù)辦理條件。

園區(qū)內已建成投入使用庫房、廠房及辦公設施共計約62.6萬平米，整體出租率89%，保稅功能區(qū)可租面積6.5萬平米；已建成并投入使用的樓宇資源10.01萬平米，在建9.68萬平米，規(guī)劃建設1.7萬平米，可以租售面積11.63萬平米（以上數(shù)字不含歌華“國際文化貿易企業(yè)聚集區(qū)”19.25萬平米）。這些資源中，位于主卡口外的口岸物流服務中心，緊鄰管委會辦公樓的天竺萬科中心、綠地國際港等項目，以及附近臨空經(jīng)濟核心區(qū)可提供的355萬平方米商務辦公面積，都為跨境電商企業(yè)入駐運營提供了充足的空間保障。

勢頭正盛

近年來，天竺綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》的實施，以及北京市跨境電商公共信息平臺啟動運行，天竺綜保區(qū)先后引進了林德、日上免稅行、誠商網(wǎng)等10余家跨境電商企業(yè)。

林向陽介紹說，目前，天竺綜保區(qū)內已形成了三種主要跨境電商業(yè)務模式：一是以林德、聚優(yōu)澳品為代表的“個人電商直郵加保稅展示組合”模式；二是以誠商網(wǎng)、日上為代表的“國外貨物保稅展示、完稅銷售”的進口模式；三是以郵政速遞為代表的“國內貨物分揀整合、銷往國外”的出口電商服務平臺模式。

據(jù)了解，天竺綜保區(qū)北京市跨境電商公共信息平臺已經(jīng)啟動，平臺全部功能已上線運行，可為企業(yè)提供電子商務通關、物流、金融相結合的一體化服務，通關效率得到進一步提高，實現(xiàn)了政府部門對跨境電子商務的有效監(jiān)管，使跨境電商交易更為便捷化、陽光化、規(guī)范化。

隨著聯(lián)邦快遞、敦豪等國際四大快遞公司，以及郵政速遞等全面入駐，在北京市商務委、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局等單位的合力支持下，天竺綜保區(qū)快件中心跨境電商公共監(jiān)管庫也于今年11月正式投入運營。公共監(jiān)管庫面積近3000平米，為跨境電商快件貨物專門設置3條機檢線，預計日處理進口直郵個人物品3萬票。

此外，在監(jiān)管服務方面，海關、商檢和食藥局機場及保稅區(qū)分局等監(jiān)管單位大力支持，成立了專門的項目小組與跨境電商企業(yè)對接，為企業(yè)解決通關運營過程中遇到的實際問題。

跨境電商已成為北京市重點支持發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，今年9月北京市商務委出臺了支持北京地區(qū)跨境電子商務發(fā)展的相關政策，據(jù)林向陽介紹，順義區(qū)與天竺綜保區(qū)管委會目前正積極研究相關配套支持政策。

與此同時，天竺綜保區(qū)與北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)的融合創(chuàng)新發(fā)展也正在加速進行，雙方將共同設立跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌利用兩區(qū)土地資源，建設跨境電商所需的配套商業(yè)及辦公設施，將保稅存儲、展示與完稅銷售有機融合。

很顯然，北京天竺綜合保稅區(qū)作為首都國際航空中心核心區(qū)的重要平臺，依托獨有的資源稟賦和政策優(yōu)勢，是 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)的最佳運營平臺。

據(jù)林向陽介紹，目前天竺綜保區(qū)正積極探索通過與北京、德國、法國保稅區(qū)互聯(lián)互通，利用“境內關外、境外關內”政策，成為北京市“請進來、走出去”的窗口，打造北京市在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的重點項目。