作者簡介：金瑩（1990.01-），男，河南信陽人，西藏大學經濟與管理學院碩士，研究方向：行政管理。

摘要：隨著中國經濟的快速發(fā)展，改革的深入，中國取得了巨大的成績，但是也存在著許多問題?，F(xiàn)在是中國改革的關鍵期，各項問題被提上工作議程，但是中國的小商小販一直未被重視。他們處在企業(yè)的最低層，生活再復雜的環(huán)境中，他們的權益得不到良好的保障。如何讓他們更好的成長，權益得到保障，急需我們的政府有所作為，出臺必要的政策，規(guī)范街頭行政，采取柔性執(zhí)法等措施。

關鍵詞：小商小販；街頭行政；柔性執(zhí)法

引言

中國在改革開放以后，經濟得到快速發(fā)展，人民生活水平顯普提高。隨著中國改革到了深水區(qū)，越來越多的問題被提上工作議程，很多專家都說中國現(xiàn)在是問題倒逼改革，如戶籍制度、金融制度、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度等等都開始試點?？墒沁€有一些人一直被忽略，他們就是中國的小商小販。

小商小販存在于中國各大城市中，因為中國處于轉型期，各種制度和法制不健全以及中國貧富差距太大，還有中國社會結構的不合理等因素，導致這些小商小販必然存在。小商販一方面為城市的經濟發(fā)展做了一定的貢獻，他們滿足市民和務工人員的低層需求，更重要的是解決了社會上一部分人的生計問題，緩解了社會上的就業(yè)壓力。

一、我國小商小販的現(xiàn)狀

（一）人員數量龐大

我國正處于城市化、城鎮(zhèn)化進程的關鍵時期，科學技術的改進，導致農村農業(yè)機械化，剩余大量勞動力，進而大量的農村剩余勞動力涌入城市，導致城市就業(yè)崗位飽和。經濟體制改革與轉軌，和諧社會、美麗中國的提倡，導致一些制造業(yè)升級或者重污染工業(yè)關閉，使得城市一部分工人下崗、失業(yè)。農村剩余勞動力越來越多的來到城市和城市大學生畢業(yè)和失業(yè)人口增多的雙重壓力下，導致現(xiàn)在社會的就業(yè)形勢更加嚴峻。

（二）人員構成復雜

在大小城市的繁華路段、廣場、街頭巷尾、學校門口、天橋，我們隨處可以見到小商小販的身影，不僅數量多，人員構成也很復雜。他們以中年人為主，一小部分是年輕人和老年人，年齡差最大能達到50多歲，相差懸殊。他們來自于全國各地，有本地的、外地的、城市的、農村的。他們基本上是農民、城市失業(yè)人員及待業(yè)人員，還包括了小部分的上班族和初到社會創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生。

（三）生存環(huán)境惡劣

小商小販的主體主要是城市外來的農民和本地居民，他們沒有工作，沒有固定的收入和不能享受完善的社會保障。同時，市場競爭激烈，他們不僅要和網購及本地固定商販的競爭，而且還要和來自不同流動商販間的競爭。在激烈的競爭下，他們只能以物美價廉的物品取勝，就要付出更多的精力和生活條件，導致利潤很低。從總體上來看，小商小販收入普遍較低，謀生手段單一，家庭生活壓力大，社會保障水平低，生活滿意度也較差，整體生存狀況不容樂觀，生存環(huán)境惡劣。

二、政府對小商小販管理中存在的主要問題

城市社會學家帕克認為，城市發(fā)展最重要的是要符合人性化生存與發(fā)展，因此城市中的小商小販有它存在的合理性和必要性，目前城市對小商小販的管理的主要是城市的基層政府或者它的派出機構，主要有街道辦事處以及城管，他們執(zhí)行公務屬于街頭行政，他們有很大的行政自由裁量權。

（一）政府管理理念的問題

近幾年來全國旋起了爭創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市等評比活動，加大了政府對城市的治理力度，促使城市政府對城市環(huán)境和面貌、街面秩序等要求提高。因此，一些城市政府要求管理部門對小商小販實行“零容忍”，并列入他們的年度或者季度工作考核目標。一旦對小商小販實行“零容忍”，就會讓小商小販另行“他路”，就會加深了政府管理部門與小商販的矛盾。

（二）社會利益群體關系的問題

雖然在現(xiàn)代城市中，商業(yè)比較發(fā)達，交通比較方便，但是商品價格以及生活用品確實彌補了城市低消費人群，符合了低消費人群的利益，所以小商販的出現(xiàn)確實滿足了低消費人群的要求，并且小商販作為一個利益群體，與社會也有著密切關系，影響著社會就業(yè)和穩(wěn)定。但由于受城市的最大承受容量所限制，小商販也不能超過它的極限，否則就會導致兩方都受損。

（三）城管執(zhí)法層面的問題

很多城市城管為了完成上級領導的任務，博取領導的好感，基本采取暴力執(zhí)法，造成城管與小商販矛盾加劇，嚴重的造成群體流血事件。還有一些地方城管成為小商販的“保護傘”，一些小商販是弱勢群體，本著多一事不如小一事的態(tài)度，對城管的索賄也不敢拒絕，造成街頭行政的腐敗也很嚴重。當前街頭行政存在相當的大問題，暴力執(zhí)法經常被報道，不被報道的街頭官僚的腐敗也相當嚴重。

（四）法治意識不強的問題

一方面街頭行政人員沒有法律意識，街頭行政代表政府行政的權力，有一定的自由裁量權，但必是須客觀公正，不容亂執(zhí)法、濫作為。然而在社會上，街頭行政有著明顯的濫作為、胡作為以及不作為的現(xiàn)象。社會上的一些小商販明顯存在違反相應法規(guī)的行為，執(zhí)法人員應該給以查處的，但是執(zhí)法人員存在賄賂或同情心，沒有給予查處，有些還比較規(guī)范的，執(zhí)法人員卻去雞蛋里挑骨頭，沒有法律意識。另一方面我國公民的法治觀念也不強，不懂用法律來維護自己的利益。一些小商販看到執(zhí)法人員違法執(zhí)行行政權力的行為時，被處罰不當時，他們也不敢爭執(zhí)、辯解，任之放之。

三、完善政府對小商小販管理的對策建議

雖然中國政府改革取得了一定的成就，尤其是習主席和李總理上臺，出臺的一系列政策和反腐取得了人民的贊賞，但是像社會中的街頭行政腐敗如何避免，如何防止，還有這些底層小商販如何生存，如何規(guī)范也是政府急需解決的事。我認為政府應該對那些小商小販給予關注，并給他們一個良好的生存環(huán)境，政府可以做一下幾項措施：

（一）政府在管理理念上要有所創(chuàng)新

政府要改變之前一貫“堵”的作風，改“堵”為“疏”。像治理黃河一樣，只堵是不能解決問題的，反而會加重災害，因此政府要正確認識創(chuàng)衛(wèi)和民生兩者之間的關系，因此政府在對小商販的管理上不能“一刀切”。

（二）政府要協(xié)調好商販與社會的利益

現(xiàn)在都提倡建設服務型政府，政府要關注社會上各種利益群體的訴求，用正確的方法來解決各個利益群體的關系，給予各個群體以關懷，給予他們以服務。尤其是地方政府領導為了政績，不顧各方利益訴求，變成群體事件的始作俑者，最后導致群體事件升級，最終導致街頭行政的不作為，和小商販的放任自流。

（三）對于城管的執(zhí)法問題

政府可以變暴力執(zhí)法為柔性執(zhí)法，政府可以多招聘女城管員，她們相對理智，性格相對溫和，執(zhí)法就可以相對柔性。對城管多給予培訓，讓他們做到公正執(zhí)法，保持街頭行政的公正性，樹立政府的在人民心中良好的地位，就可以保持政府的威信和合法性。

（四）對于法律意識問題

政府不僅要普及街頭執(zhí)法人員的法律意識，還有加大法律的宣傳力度，讓普通民眾學習法律，要有法律意識，用法律來維護自己的權益。十八屆四中全會也提出了要依法治國，建設法治國家。所以不管是街頭行政還是小商小販都要在法律的規(guī)范內行事，執(zhí)法部門做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

中國處于社會轉型期，各種制度和法制還不健全，在這個轉型期，政府不僅要把握大的方向注意大的事件，也要關注基層人員，小商販，引導他們走向和諧社會，讓他們和中國共同邁入富裕社會。（作者單位：西藏大學）

參考文獻：

[1][美]帕克.《城市社會學》[M].宋俊嶺譯.北京華夏出版社，1987。