亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于區(qū)域限批的文獻(xiàn)綜述

        2015-05-30 16:52:51邊凌飛
        2015年14期
        關(guān)鍵詞:制度構(gòu)建環(huán)境保護(hù)

        作者簡介:邊凌飛(1992-),女,漢族,河北唐山人,碩士研究生在讀,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院,研究方向:環(huán)境與自然資源保護(hù)法。

        摘要:區(qū)域限批制度作為一個新興的制度,從開始出現(xiàn)至今已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中發(fā)揮了重要的積極作用,有效打擊了地方保護(hù)主義,對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要的意義。本篇文章從區(qū)域限批的相關(guān)概念、特點、法律性質(zhì)、如何進(jìn)行完善等方面進(jìn)行法律解讀。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);區(qū)域限批;制度構(gòu)建

        一、區(qū)域限批問題的來源

        2007年1月10日,從國家的角度,我國首次啟用了環(huán)評區(qū)域限批制度。河北省的唐山市、山西省的呂梁市、貴州省的六盤水市、山東省的萊蕪市4個行政區(qū)域和大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團(tuán)的所有建設(shè)項目均被停止審批,并且國家環(huán)??偩诌€建議要追究對相關(guān)的責(zé)任人員的行政責(zé)任。區(qū)域限批制度是我國所實施的最為嚴(yán)厲的一次環(huán)境保護(hù)的制度。

        二、區(qū)域限批問題的基本理論

        (一)區(qū)域限批的定義

        區(qū)域限批,我們國家環(huán)保部的權(quán)威解釋是,“指的是如果一家企業(yè)或一個地區(qū)總是出現(xiàn)違反《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境保護(hù)法》的情況,環(huán)保部門有權(quán)停止審批相關(guān)企業(yè)或行政區(qū)域境內(nèi)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項目之外的所有項目,直到它們的違規(guī)項目徹底整改的一種法律制度?!彼艘韵碌膸c要素:首先,造成區(qū)域限批制度發(fā)生的原因是存在著嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。其次,企業(yè)或者地區(qū)發(fā)生環(huán)境違法行為進(jìn)行區(qū)域限批的最后結(jié)果就是將新建項目停止審批。再次,實施區(qū)域限批的范圍主要會是在一定的行政區(qū)域、一定的流域或者說一定的行業(yè)和大型企業(yè)。在此我所表述的區(qū)域限批認(rèn)為是廣義的區(qū)域限批。最后,持續(xù)的時間上來說,可以說區(qū)域限批制度是暫時停止或者說在一定的時間內(nèi)停止如一個月、三個月等,有的甚至永遠(yuǎn)不能停止,因為達(dá)不到整改的目標(biāo)。

        (二)區(qū)域限批問題的特點

        1.區(qū)域限批制度具有臨時性。根據(jù)《辦法》第二條內(nèi)容可知區(qū)域限批制度不是終局性的,被限批的對象僅在一定時期內(nèi)被暫停審批。如果一個被限批的區(qū)域能夠達(dá)到污染物的控制指標(biāo),使環(huán)境恢復(fù)的比較好就會解除限批,相關(guān)的環(huán)保主管部門就會通過依職權(quán)或依申請等方式解除對該區(qū)域限批的決定,會繼續(xù)對該區(qū)域的相關(guān)項目進(jìn)行審批,使之恢復(fù)正常。

        2.區(qū)域限批制度具有強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是法的本質(zhì)特征之一,該制度的強(qiáng)制性是區(qū)域限批實施主體也就是相關(guān)的環(huán)保部門行使區(qū)域限批制度的重要基礎(chǔ)。一旦一個區(qū)域發(fā)生了區(qū)域限批的情形,相關(guān)的環(huán)保部門就會采取措施對被限批者做出暫停審批相關(guān)項目的決定,而且這種決定是具有直接強(qiáng)制性的。直接的強(qiáng)制性才能保證相關(guān)的環(huán)境部門更好地實施區(qū)域限批制度。

        3.區(qū)域限批制度具有“連坐”性。可以說區(qū)域限批的連坐性是該制度最顯著的特點了。連坐性的意思是一個或一批企業(yè)違反環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī),那么這個地區(qū)或者企業(yè)的相關(guān)的生產(chǎn)項目都會受到影響,使新建的項目得不到審批再生產(chǎn)就會受到影響。所以這個企業(yè)就會連累到當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu),老企業(yè)連帶新生的企業(yè),老項目連帶新項目等都會受到抑制和影響。

        4.區(qū)域限批制度的生態(tài)補(bǔ)償性。區(qū)域限批制度是一種政策性生態(tài)效益補(bǔ)償,區(qū)域限批制度通過使現(xiàn)在的限批的地區(qū)或者企業(yè)停止侵害環(huán)境的行為而且還連帶的停止對該地區(qū)或者該企業(yè)其他新的項目的審批,迫使該地區(qū)或者該企業(yè)迅速投入治理,這樣對環(huán)境對生態(tài)問題的解決都有重要的意義。

        (三)區(qū)域限批問題的法律性質(zhì)

        1.區(qū)域限批在行政處罰的范疇之中。一些學(xué)者認(rèn)為區(qū)域限批屬于行政處罰,這種觀點主要是區(qū)域限批實施后產(chǎn)生的結(jié)果來看的,主要是認(rèn)為區(qū)域限批是使某區(qū)域或行業(yè)承擔(dān)不好的法律后果,因此,認(rèn)定區(qū)域限批制度是行政處罰?!皬膹V義上來講,拘留、懲罰、吊銷或扣留許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政行為也都是屬于行政強(qiáng)制的?!睂W(xué)者曹樹青在《區(qū)域限批制度的法律解讀》這篇文章中是這樣說的。他認(rèn)為區(qū)域限批制度的實施就是為了要懲罰那些污染嚴(yán)重的企業(yè)或者地區(qū),保護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)平衡,進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

        2.區(qū)域限批在行政許可的范疇之中。這種觀點的學(xué)者更多地從手段上來著手審視區(qū)域限批制度,他們會認(rèn)為區(qū)域限批是通過相關(guān)部門進(jìn)行行政許可的方式,通過不予審批新上項目等手段達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。所以,區(qū)域限批是行政許可。如謝振敏律師就認(rèn)為區(qū)域限批制度是環(huán)保部門對于行政許可權(quán)的濫用。

        3.區(qū)域限批在行政強(qiáng)制執(zhí)行的范疇之中。這種觀點則是從目的角度去進(jìn)行理解的,持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為區(qū)域限批的目的還是為了更好地讓地方政府、企業(yè)去認(rèn)真的執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)制度從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,因此他們認(rèn)為,區(qū)域限批的法律性質(zhì)是行政強(qiáng)制執(zhí)行。

        4.區(qū)域限批是一種抽象行政行為。對于這一觀點,我搜集相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)了在《“限批”的合法性探析》一文中蔣莉與白林提出“區(qū)域限批”的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)歸屬于抽象行政行為。他們認(rèn)為對區(qū)域限批這個政策具有反復(fù)適用性的特點因而提出了這一觀點。這個提法是最為少見的,因為在現(xiàn)實生活中區(qū)域限批試用的范圍是非常小的,他所針對的僅僅是一些污染嚴(yán)重的地區(qū)或者企業(yè),所以我認(rèn)為他并沒有廣泛的適用性,所以這個觀點我是特別不支持的。

        5.區(qū)域限批是未型式化的行政行為。對于區(qū)域限批制度是一種未型式化行政行為,這個觀點最早是由德國學(xué)者施密特·阿斯曼教授提出?,F(xiàn)在很多的學(xué)者同意這個觀點。首先,我國的相關(guān)法律并沒有對區(qū)域限批制度作出比較完善的詳細(xì)的規(guī)定,所以區(qū)域限批制度可以說是未法制化的行政行為,未法制化的行政行為其實也就是未型式化的行政行為。我國有關(guān)區(qū)域限批的一系列規(guī)定只是在一些地方性的法律法規(guī)中有所涉及。其次,未型式化的行政行為是一個過度的階段,因為區(qū)域限批制度是要從未法制化向法制化轉(zhuǎn)變的。最后,未型式化行政行為是具有臨時性的。因為區(qū)域限批制度本身就是具有臨時性的,一旦限批的企業(yè)或者地區(qū)達(dá)到一定的條件就會解除限批。

        三、對我國區(qū)域限批制度的完善

        (一)我國區(qū)域限批制度法律體系的健全

        區(qū)域限批制度一般是散見于一些地方的法律規(guī)范之中,2007年之后國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,但是我們不難發(fā)現(xiàn)其效力較弱。因而,健全我國的區(qū)域限批制度的法律體系,完善區(qū)域限批制度法律規(guī)范是特別重要的。首先,我們要實現(xiàn)同步式立法,爭取把改革、發(fā)展的重要的決策與立法問題有機(jī)的聯(lián)系到一起。第二,要重視區(qū)域立法問題的公開化問題。第三,將區(qū)域限批制度完善起來,使之增加到《大氣污染防治法》、《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》等相關(guān)的環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)法律體系當(dāng)中,使之得以完善。

        (二)對環(huán)境行政管理體制的改進(jìn)

        區(qū)域限批的措施在地方實施時會有受阻的現(xiàn)象,其重要原因是由于在環(huán)境執(zhí)法中受到地方政府的干預(yù)過多。區(qū)域限批現(xiàn)今的決策主體主要是各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。如果地方環(huán)保部門不能被國家賦予充分的權(quán)力,區(qū)域限批真的沒有辦法穩(wěn)定地發(fā)揮其作用。我認(rèn)為可以對區(qū)域限批的制度實施垂直化的行政管理體制,這樣就可以免受或者少受地方政府的控制。

        (三)促進(jìn)公眾參與,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力量

        實際上,區(qū)域限批制度是環(huán)保部門對行政權(quán)力進(jìn)行的最大化的運(yùn)用,是環(huán)保等相關(guān)部門針對違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)及地方政府在萬不得已的情況下所使出最厲害的方法。但是區(qū)域限批制度也是有極大的局限性的,這就表現(xiàn)在監(jiān)督的方面,監(jiān)督的力度不強(qiáng)。我認(rèn)為應(yīng)該運(yùn)用人民群眾的力量,他們才是環(huán)境污染的最最直接受損人,只要經(jīng)過適當(dāng)?shù)男麄?,人民群眾是有動機(jī)也敢于與違反環(huán)境法規(guī)的現(xiàn)象作斗爭的。我們要讓群眾加入到區(qū)域限批的決策中,讓他們了解政府的相關(guān)信息,充分的認(rèn)識到現(xiàn)在環(huán)境問題的嚴(yán)重性。這樣憑借當(dāng)?shù)氐木用?、?dāng)?shù)氐沫h(huán)保社團(tuán)以及其他組織的力量可以更好地去發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴},這樣能及時解決,及時的適用區(qū)域限批制度。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1]成華;環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向下的中國區(qū)域限批政策研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2007年

        [2]曹樹青;區(qū)域限批制度的法律解讀[J];西部法學(xué)評論;2009年02期

        猜你喜歡
        制度構(gòu)建環(huán)境保護(hù)
        環(huán)境保護(hù)
        品牌研究(2022年29期)2022-10-15 08:01:00
        基于環(huán)境保護(hù)的城市污水處理
        論消費(fèi)者后悔權(quán)
        法制博覽(2016年12期)2016-12-28 19:10:23
        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛解決的路徑選擇
        試論我國行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建
        法制博覽(2016年11期)2016-11-14 10:34:05
        環(huán)境保護(hù)稅如何實現(xiàn)立法宗旨
        環(huán)境保護(hù)稅立法應(yīng)解決好三大問題
        檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度構(gòu)思
        商(2016年19期)2016-06-27 09:16:03
        “一帶一路”戰(zhàn)略下國際商事仲裁制度的構(gòu)建
        人民論壇(2016年14期)2016-06-21 12:21:52
        新《環(huán)境保護(hù)法》解讀
        福建輕紡(2015年3期)2015-11-07 02:52:38
        另类内射国产在线| 日本一本一道久久香蕉男人的天堂| 亚洲男女内射在线播放| 亚洲另类欧美综合久久图片区| 日韩A∨精品久久久久| 太大太粗太爽免费视频| 日韩中文字幕久久久老色批| 亚洲人成电影网站色| 免费无码成人av在线播放不卡| 激情中文丁香激情综合| 精品一区二区三区a桃蜜| 特黄aaaaaaaaa毛片免费视频 | 在教室轮流澡到高潮h免费视| 麻豆av一区二区三区| 99这里只有精品| 亚洲青青草视频在线播放| 李白姓白白又白类似的套路| 久久99精品久久水蜜桃| 91精品国产综合成人| 亚洲成人激情在线影院| 国产精品一区二区av麻豆日韩| 亚洲熟女乱色综合亚洲av| 丝袜美女污污免费观看的网站| 精品久久免费国产乱色也| 日韩国产人妻一区二区三区| 成年午夜无码av片在线观看| 欧美成人a视频免费专区| 男女做那个视频网站国产| 国产亚洲精品美女久久久| 久久久精品久久波多野结衣av| 久久精品国产亚洲av高清蜜臀| 亚洲最好看的中文字幕| 国产精品无码av天天爽| 成人国产永久福利看片| 亚洲高清一区二区精品| 影视av久久久噜噜噜噜噜三级 | 亚洲色成人网站www永久四虎| 在线精品无码一区二区三区| 九九久久精品一区二区三区av| 国产精品国产三级国产专播| chinese国产乱在线观看|