安婧

摘 要：我國(guó)民辦院校自發(fā)展以來(lái)已有二十余年的歷史，然而產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、責(zé)任不明確一直是民辦高校有效發(fā)展的瓶頸。民辦高校理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系則需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置，有效提高民辦高校辦學(xué)效率。本文通過(guò)對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)配置的研究，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)配置的現(xiàn)狀進(jìn)行了整理歸納。

一、何為我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)

民辦高校產(chǎn)權(quán)是指民辦學(xué)校在籌資辦學(xué)過(guò)程中，各辦學(xué)主體關(guān)于學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用、占有、收益、轉(zhuǎn)讓以及處置等權(quán)利的界定、保護(hù)及實(shí)施所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。民辦高校產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是否合理、科學(xué)，將直接影響到民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。

因此，對(duì)民辦高校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，就是要分析各種民辦高校辦學(xué)主體之間形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)安排。民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的界定、劃分和維護(hù)，解決的是民辦高校歸誰(shuí)所有，各產(chǎn)權(quán)主體擁有哪些權(quán)利，它是民辦高校生存和發(fā)展的必要條件。同時(shí)，通過(guò)法律的健全與完善來(lái)明晰民辦高校產(chǎn)權(quán)，界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)及剩余財(cái)產(chǎn)的分配辦法，明確負(fù)責(zé)民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體及其責(zé)任，健全非營(yíng)利民辦高校的學(xué)校法人制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及民辦高校收益權(quán)的政策。

二、我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)配置現(xiàn)狀

我國(guó)民辦高校在改革開(kāi)放中經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)高等教育領(lǐng)域中的一支重要力量。其中學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是人們關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)民辦高校還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

三、股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置分析

1.股份制高校產(chǎn)權(quán)

股份制高校產(chǎn)權(quán)主要包括三個(gè)方面：物的產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以及教師的教育勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)。物的產(chǎn)權(quán)主要包括土地、建筑物、儀器設(shè)備等有形資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主要包括社會(huì)聲譽(yù)、辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化及科學(xué)研究成果等。

2.股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置形式

產(chǎn)權(quán)配置有三種主要形式，即市場(chǎng)配置、企業(yè)（社團(tuán)）配制和政府（法律）配置。這三種配置各有優(yōu)勢(shì)和不足，沒(méi)有一種配置形式能獨(dú)立完成社會(huì)當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)配置任務(wù)。無(wú)論是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，還是針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)而言，整體效率完全取決于這三種方式的比重和有機(jī)合作。

從企業(yè)或社團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置形式分析，股份制民辦高校的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的治理機(jī)制，克服資本的營(yíng)利性和教育的公益性之間的矛盾，校長(zhǎng)職業(yè)化，突出學(xué)校的辦學(xué)特色，增強(qiáng)了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。民辦院校股份制有利于明晰民辦高校中各種產(chǎn)權(quán)的來(lái)源，并且為民辦高校實(shí)行真正意義上的民營(yíng)化做好準(zhǔn)備。

3.股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置特征

（1）開(kāi)放式融資。在國(guó)家投入不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求時(shí)，股份制利用開(kāi)放式融資這一特點(diǎn)，有效地將社會(huì)閑散資金聚集為規(guī)模資本，調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦學(xué)的積極性，把家庭消費(fèi)引導(dǎo)到教育消費(fèi)上去。開(kāi)放性融資不僅是股份制民辦學(xué)校成立的前提，還為股份制民辦學(xué)校的發(fā)展提供了資金保障。教育股份制決定股東投資辦學(xué)后不能抽回股金，只能在特殊情況下轉(zhuǎn)讓股權(quán)。因此，無(wú)論投資者自身在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)何種風(fēng)險(xiǎn)，都不會(huì)對(duì)辦學(xué)資金產(chǎn)生太大的影響，而且，股份制民辦學(xué)校依據(jù)發(fā)展情況還可以進(jìn)一步擴(kuò)股融資。

（2）雙法人特征——所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。股份制民辦學(xué)校從產(chǎn)生開(kāi)始，就形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特征。參與投資者是股東，是學(xué)校的所有權(quán)法人。投資者對(duì)其投資部分享有所有權(quán)。對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的是職業(yè)校長(zhǎng)，是學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)法人。這種雙法人特征，是股份制民辦學(xué)校的核心。

（3）有限責(zé)任制。一是學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)法人以學(xué)校財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；二是在學(xué)校經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，學(xué)校的股東以其出資為額，只承擔(dān)有限責(zé)任。減少投資風(fēng)險(xiǎn)，增加投資信心，有限責(zé)任是對(duì)股東的一種保護(hù)。

4.股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)勢(shì)

（1）融資優(yōu)勢(shì)。首先，因?yàn)榻逃煞葜迫谫Y既保證了投資者的利益，又能為社會(huì)辦公益事業(yè)，所以能調(diào)動(dòng)投資者的積極性。其次，股份制民辦高校的融資穩(wěn)定性較好。最后，股份制民辦高校的融資有利于增資擴(kuò)股。

（2）分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。一是股份制資本是由大量的股東投資組成，投資的收益和損失由股東根據(jù)投資比例，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則進(jìn)行分配，教育投資可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由所有投資者共同承擔(dān)，這就分散了投資風(fēng)險(xiǎn)。二是股份制民辦高校實(shí)行有限責(zé)任制，投資者在其投入并經(jīng)注冊(cè)認(rèn)可的資本總額內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任，有效地保護(hù)了社會(huì)的投資潛力和積極性。

（作者單位：西北師范大學(xué)）