作者簡(jiǎn)介：陳楠，法律碩士，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。

摘要：在結(jié)束不久的十八屆四中全會(huì)上，“依法治國(guó)”第一次成為全會(huì)的主題，為司法公信力問(wèn)題的根本解決提供了契機(jī)。本文以依法治國(guó)為精神指向，從利益平衡入手，分析利益的沖突與平衡對(duì)我國(guó)司法公信力樹立的影響，通過(guò)分析司法公信力建設(shè)的困境，提出相應(yīng)的建議，為我國(guó)司法公信力的提升指引新路。

關(guān)鍵詞：利益；正義；司法；公信力

一、概述

（一）司法公信力理論

司法公信力是指司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定行使司法權(quán)，使司法過(guò)程和司法結(jié)果易于接受，從而對(duì)法律產(chǎn)生信賴，是公眾對(duì)司法活動(dòng)的信任與期待。法律的存在是為了解決矛盾和糾紛，而司法過(guò)程就是連接當(dāng)事人與法律的橋梁，當(dāng)人們運(yùn)用法律解決問(wèn)題時(shí)，心中就會(huì)有一種法律信賴，信賴司法公正、有效、公平的化解矛盾，從這個(gè)角度講，司法公信力是一種司法上的信任，是司法對(duì)公眾權(quán)利的保障。換角度講，司法公信力要求司法機(jī)關(guān)在裁判過(guò)程中獨(dú)立、公開審理案件，堅(jiān)持正義，此時(shí)的司法公信力是對(duì)司法裁判的思想指引，是構(gòu)建和諧法治社會(huì)的利益平衡手段。

（二）利益沖突

利益沖突是法律存在的前提，法律的作用就是解決沖突，平衡利益，當(dāng)事人雙方的利益得到平衡，社會(huì)公眾的利益得到平衡，那么人們就會(huì)對(duì)法律信任，從而形成司法公信力。

1.個(gè)人利益間沖突。個(gè)人利益是社會(huì)利益構(gòu)成的基本細(xì)胞，作為理性的個(gè)人，每個(gè)人都期望實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，但是權(quán)利與義務(wù)總是相對(duì)應(yīng)的，權(quán)利的數(shù)量與義務(wù)的數(shù)量總體上是相同的，所以過(guò)度追求自身利益就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人之間利益發(fā)生沖突，此時(shí)法律的出現(xiàn)就要化解個(gè)人利益沖突，平衡利益，進(jìn)而在個(gè)人利益平衡的基礎(chǔ)上樹立司法公信力。

2.社會(huì)利益與個(gè)人利益之間的沖突。社會(huì)利益與個(gè)人利益可視為整體與部分之間的關(guān)系，部分構(gòu)成整體，整體是部分的依托，當(dāng)個(gè)人追求利益的最大化，勢(shì)必要損害到社會(huì)整體利益，如公共資源利用上，當(dāng)個(gè)人為自己利益過(guò)度利用或損害公共資源時(shí)就會(huì)損害其他社會(huì)整體利益，因此要確保社會(huì)利益就要適當(dāng)限制個(gè)人利益，個(gè)人所在乎的是眼前利益，而社會(huì)整體利益則著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保護(hù)社會(huì)利益，既維護(hù)社會(huì)整體利益又不忽視眼前利益，而法律則是實(shí)現(xiàn)這一利益平衡的手段，而司法公信力的樹立則是利益平衡的保障。

3.公平與效率之間的沖突。在司法過(guò)程中，無(wú)論是訴訟過(guò)程還是訴訟結(jié)果，都要公平，特別是在訴訟過(guò)程中要嚴(yán)格適用程序規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)公平，才能息訴止?fàn)?，才能發(fā)揮法律的利益平衡作用，才能樹立司法公信力。但是，法律也要效率，所謂“遲來(lái)的正義非正義”，效率是法律的價(jià)值之一，法律的低效率不僅不能及時(shí)化解紛爭(zhēng)，而且不利于法律正義的實(shí)現(xiàn)。因此，法律要平衡公平與效率之間的關(guān)系。

二、我國(guó)現(xiàn)階段司法公信力的困境及原因分析

（一）我國(guó)司法公信力的困境

1.司法公信力整體水平較低。當(dāng)前，我國(guó)司法案件中存在各種申訴、再審改判的情況，特別是“信訪不信法”現(xiàn)象的滋生蔓延，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的信訪潛規(guī)則極大地影響了司法公信力和司法權(quán)威。此外，司法中刑訊逼供、證據(jù)不足、同案不同判等司法不公現(xiàn)象的存在都直接影響司法公信力的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)司法公信力水平較低。

2.司法公信力建設(shè)多停留在理論層面。近年來(lái)對(duì)司法公信力的理論研究很多，在理論層面對(duì)司法公信力建設(shè)提出了許多建設(shè)性意見，推動(dòng)了司法公信力的建設(shè)，而兩大訴訟法的修改也為司法公信力的提升提供了契機(jī)。但是，司法公信力建設(shè)大多數(shù)停留在理論層面，很多建設(shè)性意見并沒(méi)有有效落實(shí)，這種停留在紙面上、口頭上的做法直接影響司法公信力的建設(shè)。

3.重點(diǎn)化、系統(tǒng)化程度差。重點(diǎn)化差指司法公信力建設(shè)沒(méi)有抓住重點(diǎn)，所謂“治泉找源”，司法公信力的建設(shè)必須從源頭開始，僅針對(duì)一些制度做適度調(diào)整是不夠的，必須從根本上進(jìn)行改革并且進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范性管理。系統(tǒng)化指將司法公信力建設(shè)視為一個(gè)系統(tǒng)的整體，實(shí)體法中的各個(gè)制度要逐步完善，程序法中各項(xiàng)制度要認(rèn)真落實(shí)。當(dāng)前二者建設(shè)存在分離現(xiàn)象，沒(méi)有形成完整的對(duì)接，致使實(shí)體無(wú)保障，程序無(wú)依據(jù)的局面，導(dǎo)致司法公信力低下。

（二）原因分析

1.社會(huì)環(huán)境因素。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不同，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)司法價(jià)值觀高，法律意識(shí)濃，法律發(fā)展快、具體應(yīng)用程序具體完整，法律在社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮的作用大，司法公信力水平高。而政治經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，司法資源不足，人們的法律意識(shí)淡薄，“私了”成為解決問(wèn)題的普遍方式，加之司法隊(duì)伍匱乏，司法人員本身法律素質(zhì)較低，法律信仰不高，適用法律能力較差，無(wú)法發(fā)揮法律平衡利益的作用。

2.法律與習(xí)慣、政策的沖突。眾所周知，法律本身具有滯后性和僵硬性等不足，需要其他規(guī)范彌補(bǔ)，習(xí)慣作為法律的非正式淵源，在法律規(guī)范中發(fā)揮著一定的補(bǔ)充作用，而某些地區(qū)卻過(guò)分發(fā)揮習(xí)慣在解決糾紛中的作用，使得法律形式化，危機(jī)法律的地位及司法權(quán)威。政策同樣是影響我國(guó)司法公信力提高的一個(gè)重要因素，如政法委打著政策的旗號(hào)對(duì)案件進(jìn)行“協(xié)調(diào)”，紀(jì)委直接干預(yù)司法等，這些都影響司法公信力建設(shè)和司法權(quán)威樹立。

3.相關(guān)法律制度影響。我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)事人有上訴、申訴的權(quán)利也可以通過(guò)上訪、信訪來(lái)表達(dá)自己的訴求，但是這種規(guī)定也給當(dāng)事人機(jī)會(huì)使其過(guò)度行使自己的權(quán)利，使得我國(guó)法院的既判力受到挑戰(zhàn)，既使案件無(wú)限期延長(zhǎng)，裁判久拖不決，又加劇了當(dāng)事人與法院之間的緊張關(guān)系，使當(dāng)事人把敗訴的原因歸結(jié)在法院身上，影響司法權(quán)威。

同案同判是一般人對(duì)司法適用的最基礎(chǔ)理解，而當(dāng)前卻存在司法同案不同判現(xiàn)象。使司法的終極目標(biāo)——息訴止?fàn)帲蔑@正義——大打折扣，降低了人們對(duì)法律的信任程度、破壞了法律的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性理論，影響人們對(duì)法律的認(rèn)知，無(wú)法發(fā)揮法律的指引和規(guī)范作用，直接影響我國(guó)司法公信力的建設(shè)。

三、平衡利益，提高司法公信力

（一）立法過(guò)程中的利益平衡

立法是國(guó)家機(jī)關(guān)將一定階級(jí)意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次分配的活動(dòng)，是利益平衡的過(guò)程，享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)必須平衡社會(huì)利益、個(gè)體利益和國(guó)家三者之間的利益，特別是平衡好權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，在立法過(guò)程中要兼顧權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，從而樹立司法公信力。

（二）執(zhí)行中的利益平衡

執(zhí)行難也是司法面臨的重要問(wèn)題，在執(zhí)行的過(guò)程中要平衡物質(zhì)與精神的關(guān)系。有時(shí)單純的物質(zhì)執(zhí)行無(wú)法平復(fù)當(dāng)人事受到的損害，需要進(jìn)行精神上的懲罰，因此單有必要將物質(zhì)與精神相結(jié)合，平衡二者之間的關(guān)系，有效解決矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)利益平衡。

（三）司法過(guò)程中的利益平衡

司法過(guò)程中的利益平衡首先要解決的就是公平與效率之間的關(guān)系。法治活動(dòng)的低效率不利于公平的實(shí)現(xiàn)，公平的實(shí)現(xiàn)有利于提高法治活動(dòng)的效率。其次要解決的問(wèn)題就是“法官造法”，由于法律的制定受一定社會(huì)物質(zhì)條件的制約，天生具有滯后性，這使得“法官造法成為必然”，但是法官造法并不是任意的，法官在適用法律過(guò)程中對(duì)法律所做的解釋，在要嚴(yán)格遵循一定的規(guī)則不能任意發(fā)揮。最后，要平衡法律和習(xí)慣適用上的沖突，習(xí)慣的適用必須以法律為基準(zhǔn)、為準(zhǔn)則，才能實(shí)現(xiàn)利益均衡。

（四）司法理念和法律信仰的培養(yǎng)

法官是一個(gè)“高能力、高技能、高道德水準(zhǔn)”的職業(yè)，對(duì)法律的信仰是法官行為的指南，缺乏法律信仰就會(huì)將法律視為一種工具，導(dǎo)致權(quán)力濫用，破壞司法形象和司法正義的實(shí)現(xiàn)。作為法律職業(yè)者必須樹立法律認(rèn)同感、法律責(zé)任感和正確的法律運(yùn)用意識(shí)，只有這樣才能真正發(fā)揮法律的作用，使整個(gè)社會(huì)對(duì)法律尊重和信任，從而樹立司法權(quán)威，提高司法公信力。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）