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        論中國律師制度的最初建立

        2015-05-30 15:02:06孫秋霞
        2015年14期
        關(guān)鍵詞:規(guī)章制度

        作者簡介:孫秋霞(1990-),女,河南周口人,河南大學(xué)法學(xué)院2014級法律碩士。

        摘要:中國的律師制度,從古到今已有百年的歷史,從最初的中國古代的訟師制度發(fā)展到現(xiàn)代意義上的律師制度,它經(jīng)歷了漫長的過程。中國律師制度最初建立于中國近代時期,它在清末法制改革中孕育而生,并隨著社會的發(fā)展變化而逐漸完善。本文在分析清末時期、南京政府時期、北洋政府時期的律師制度的基礎(chǔ)上,來探討律師制度最初建立時期的基本內(nèi)容及不足。

        關(guān)鍵詞:律師制度;草創(chuàng);規(guī)章制度

        中國律師制度最初起源于西方文明,但在古代時期,中國并不存在真正意義上的律師制度,直到清朝末期,中國律師制度在其法制改革中才得以創(chuàng)立,后經(jīng)過南京政府時期、北洋政府時期得以發(fā)展完善。

        一、清末法制改革中律師制度的草創(chuàng)

        十九世紀(jì)四十年代起,古老中國緊緊封閉的大門被西方文明的洋槍大炮緩緩打開,中國開始淪為受制于人的屈辱時代。在司法方面,1843年,英國迫使中國與其訂立《議定廣州、福州、廈門、寧波、上海五港通商章程》,其中規(guī)定對在華英國人定罪的依據(jù)是英國的法律章程,而不是依據(jù)中國的法律,自此,英國獲得在華領(lǐng)事裁判權(quán)。隨后,法、美、俄、德等20余國通過援引最惠國待遇條款,也取得了在華的領(lǐng)事裁判權(quán)。而后,列強(qiáng)又在中國設(shè)立會審公廨,中國喪失治外法權(quán)。頭頂達(dá)摩克利斯之劍的清朝統(tǒng)治者們遂開啟了一段斷臂自救的歷程,1902年清朝正式開始修律。

        1906年,有關(guān)律師制度的規(guī)定首次出現(xiàn)在《大清刑事民事訴訟法草案》中,但隨后該法案卻在統(tǒng)治階級內(nèi)部的博弈中付諸東流,灰飛煙滅了。不過令人鼓舞的是在古老中國這片沉悶的土地上,律師制度作為一個新生事物畢竟破土而出了,為以后律師制度的開花結(jié)果埋下了希望的種子。

        此后,清政府先后頒布一系列有關(guān)律師制度的法律或法律草案,對律師制度作了更加具體細(xì)致的規(guī)定。但隨著清政府的土崩瓦解,這些法律也隨之夭折于襁褓之中。

        二、南京臨時政府時期律師制度的籌備

        1911年10月10日,武昌起義爆發(fā),次年元旦,中華民國臨時政府成立,兩千多年的封建專制統(tǒng)治土崩瓦解,高壓下生存的民眾得到了一次現(xiàn)代司法意識的洗禮,對法律職業(yè)也有了一定的認(rèn)識,法律行業(yè)內(nèi)部也在積蓄自身力量,1912年,上海律師成立自治組織。

        律師已經(jīng)存在并逐漸活躍于中國歷史的舞臺,但臨時政府尚無有關(guān)律師行業(yè)的立法。在此情況下,南京臨時政府司法總長伍廷芳主張效仿西方建立新型審判制度,包括允許律師出庭辯護(hù)等。孫中山也對相關(guān)呈文及《律師法草案》批示曰:“律師制度與司法獨(dú)立相輔并用,夙為文明各國所通行”①主張盡快確立律師制度。但由于臨時政府很快夭折,建立律師制度的努力也隨之破產(chǎn)。

        三、北洋政府時期律師制度的初步建立

        1912年3月,政治風(fēng)云變幻,袁世凱取孫中山而代之,北洋政府統(tǒng)治拉開歷史帷幕。

        這一時期,雖然袁世凱倒行逆施,妄圖復(fù)辟帝制,但是歷史的車輪卻不可能倒轉(zhuǎn),風(fēng)氣漸開、民眾意識漸起是這一時期的時代特點(diǎn),迫于壓力,北洋政府在司法領(lǐng)域也終于有所行動,中國律師制度也在經(jīng)過長期的涅槃、掙扎之后,在這一時期破繭而出。《律師暫行章程》的出臺標(biāo)志著中國律師制度的初步建立。

        四、律師制度最初建立時期的基本規(guī)章制度

        中國律師制度的建立以北洋政府時期的《律師暫行章程》為起點(diǎn),其在中國律師史以至在中國法制史上具有重要的意義?!堵蓭煏盒姓鲁獭酚泻芏嗤黄浦帲?/p>

        第一、明確了律師獨(dú)立工作的性質(zhì)。規(guī)定律師不隸屬于任何組織和部門,律師從業(yè)是基于當(dāng)事人的委托或法庭的指定,身份上并不隸屬于后二者。這一規(guī)定暗合了法律職業(yè)的特點(diǎn),符合律師業(yè)的世界潮流。

        第二、規(guī)定考試作為取得律師資格的主要途徑?!墩鲁獭芬?guī)定要取得律師執(zhí)業(yè)資格有兩種方式。第一種是要通過資格考試門檻,正規(guī)法律教育的學(xué)員和教員、在法律行業(yè)有過經(jīng)歷的人都可以參加此項考試;第二種是具備一定的文憑者無需參加考試可直接授予律師資格,包括修讀法律相關(guān)學(xué)科者和執(zhí)教者,其條件是具備一定的修讀年限并獲得文憑。

        第三、確立了司法監(jiān)管和行業(yè)管理的雙重監(jiān)管機(jī)制。律師是自由職業(yè)者,那么實行一定程度的行業(yè)自治也就是在所難免的了,《章程》規(guī)定律師必須加入律師公會,《律師暫行章程》還規(guī)定了律師公會有維持律師道德的權(quán)利、有規(guī)定公費(fèi)及謝金之最高額的權(quán)利等。1921年成立的“中華民國律師協(xié)會”進(jìn)一步表明了律師行業(yè)實行有限度的行業(yè)自治。同時,律師行業(yè)的司法監(jiān)督機(jī)制也非常強(qiáng)大,遠(yuǎn)在行業(yè)自治之上?!堵蓭煏盒姓鲁獭芬?guī)定律師執(zhí)業(yè)要首先履行登陸手續(xù),登錄律師名簿,對違反紀(jì)律的律師由地方檢察長提起對其的訴訟,這些規(guī)定大大加強(qiáng)了對律師行業(yè)和律師的監(jiān)管和控制。

        作為中國律師制度的試水之法,《律師暫行章程》具有嚴(yán)重的不足之處,如未規(guī)定律師的權(quán)利、對本土外律師的規(guī)定出現(xiàn)真空、對參加考試需具備的資格要求不嚴(yán),使得這一時期的律師行業(yè)魚龍混雜,一些外強(qiáng)中干,甚至道德品質(zhì)敗壞的人通過耍弄手段輕易取得了律師資格,降低了律師行業(yè)的整體形象,阻礙了律師業(yè)的進(jìn)步。

        五、對北洋政府時期律師制度的評價

        北洋政府時期中國律師制度的初步建立,使得各地律師和律師團(tuán)體如雨后春筍般生長,打破了外籍律師獨(dú)霸天下的局面,使得中國律師業(yè)獲得了長足的發(fā)展,出現(xiàn)了施洋、沈鈞儒等著名律師。

        然而,這一時期的中國律師制度正如剛剛學(xué)會走路的孩童一樣,邁動著腳步向前但步履蹣跚。與《律師暫行章程》的進(jìn)步之處并存,《章程》的自身之中又存在著埋葬自己的條款,如規(guī)定沒有設(shè)立審判廳的地方可以在短時間內(nèi)不實行律師制度,以待設(shè)立之時,這就導(dǎo)致在司法領(lǐng)域地方行政長官仍是一手遮天。這一規(guī)定,使得當(dāng)時有關(guān)律師制度的規(guī)定事實上并沒有走向省以下的廣大基層地區(qū)。

        最初時期的中國律師制度是社會歷史的產(chǎn)物,具有很大的局限性,并且其服務(wù)于統(tǒng)治者。雖然它一定程度上豐富了國家的法律制度,但作為統(tǒng)治者維權(quán)的工具,其并沒有發(fā)揮保障人民合法權(quán)利、維護(hù)司法公正的作用。(作者單位:河南大學(xué)法學(xué)院)

        注解:

        ①孫中山.孫中山全集.中華書局,1982:274.

        參考文獻(xiàn):

        [1]姚秀蘭.中國近代律師制度探析[J].河北法學(xué),2004,(9).

        [2]張志銘.法理思考的印跡[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003.

        [3]魏奇迅.民國律師制度建立的歷史進(jìn)程[J].法制與社會,2007,(4).

        [4]苪強(qiáng).南京國民政府時期律師制度述略[J].涪陵師范學(xué)院學(xué)報,2007,(2).

        [5]張志銘.回眸與展望:百年中國律師的發(fā)展軌跡[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,2013,(1).

        [6]嚴(yán)浩真.近代律師制度的產(chǎn)生原因分析[J].法制與社會,2013.(4).

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