李雅琴

摘要：隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的矛盾日益加劇，煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉型迫在眉睫，資源稅改革的進程也在逐漸加速。同時，資源稅的改革給煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也提出了新的要求，本文就資源稅改革對促進煤炭企業(yè)轉型的影響及對策做了初淺的分析。

關鍵詞：資源稅改革；煤炭企業(yè)；經(jīng)濟轉型發(fā)展；影響；對策

資源稅是一種兼有庇古稅與非庇古稅的稅種，是一種既能保護生態(tài)環(huán)境，又能增加財政收入的雙贏環(huán)境稅種。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源緊缺和環(huán)境惡化問題已經(jīng)十分突出。因此，為了緩解經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的矛盾，改革稅制、調節(jié)稅收促進煤炭企業(yè)轉型發(fā)展就成為解決資源和環(huán)境問題的有效途徑。

一、資源稅改革對促進企業(yè)轉型發(fā)展的意義

（一）保護環(huán)境促進煤炭企業(yè)轉型發(fā)展是資源稅改革的前提

目前在資源環(huán)境領域，主要表現(xiàn)是資源利用率不高，資源利用生態(tài)補償機制沒有建立，依托在資源上的各種收費代替資源稅，使得稅收在資源利用方面沒有發(fā)揮調節(jié)功能。推進資源稅改革的最終目的就是費改稅，通過稅收的調節(jié)作用，提高資源利用率，保護資源環(huán)境，建立真正的誰污染誰付費的機制。改革資源稅必須明確三方面內容：第一明確資源稅的具體用途，建立機制讓資源稅真正用在保護環(huán)境上，對煤炭企業(yè)的轉型發(fā)展起到推波助瀾的作用；第二取消依托在資源上各種收費，比如土地補償費、礦區(qū)使用費、礦區(qū)資源補償費、安全生產(chǎn)費等；第三取消依托在資源上的其他稅收，簡并稅種，精簡稅制，比如土地使用稅，土地增值稅、耕地占用稅等，因此，保護環(huán)境促進煤炭企業(yè)轉型發(fā)展是資源稅改革的前提。

（二）資源稅的改革是促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要工具

目前在環(huán)境稅制方面，缺乏獨立的環(huán)境稅種，而煤炭企業(yè)又是高污染高耗能企業(yè)，因此改革資源稅對煤炭企業(yè)提高開采率，資源節(jié)約和環(huán)境保護至關重要，但是在當前經(jīng)濟形勢下，由于稅制的不完善，稅收的不可償還性，煤炭企業(yè)各種稅費的重復征收以及環(huán)保稅制的不健全和環(huán)保收費的不合理性，改革資源稅給煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來前所未有的挑戰(zhàn)，資源稅的改革將在一定時期內對社會和煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生很大的影響。

資源稅稅負的提高會增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，必然會提高資源產(chǎn)品價格，從而造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，環(huán)保不合收費和碳稅的征收也同樣會導致煤炭價格的上漲，兩者的改革會對整體物價水平形成上行壓力，最終會加大消費者的負擔。因此，資源稅和環(huán)境稅改革因同時進行，這樣可以通過其他稅種的減稅、相關優(yōu)惠政策以及其他經(jīng)濟政策的配套來減弱這些影響，也就是說在改革資源稅的同時改革環(huán)境稅和減少對煤炭企業(yè)的不合環(huán)保收費，在資源稅改革后，即起到了節(jié)約煤炭資源保護環(huán)境的作用，同時也不增加煤炭企業(yè)的稅負和生產(chǎn)成本，對煤炭企業(yè)的長期健康可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。

（三）資源稅改革對促進結構轉型具有深遠的現(xiàn)實意義

資源使用從無償?shù)接兴鶅?，再到比較好的價值管理，對加強環(huán)境保護和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個很好的進展。煤炭是不可再生的資源，在開采環(huán)節(jié)征收資源稅是各國普遍的做法。征收該稅的目的有：一是優(yōu)化煤炭企業(yè)稅負結構促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁；二是提高資源使用成本來促進資源的合理利用；三是促進煤炭企業(yè)提高煤炭回采率節(jié)約資源；四是國家從該項稅收中拿出大部資金，用于資源開采過程的生態(tài)修復和環(huán)境保護，支持資源所在地發(fā)展地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

由于礦藏資源歸國家所有，長期未開征資源稅，大部分礦藏被國有企業(yè)壟斷開采，部分被個人私采亂挖，造成當?shù)厣鷳B(tài)遭到嚴重破壞，給當?shù)亓粝碌氖乔Н彴倏?，滿目瘡痍，礦藏所在地政府守著金飯碗受窮，當?shù)孛癖娯毨绻?。因此，資源稅的改革已迫眉捷。征收資源稅提高資源使用成本，稅收的征收從量改為從價征收會迫使企業(yè)轉變生產(chǎn)方式加快技術進步，迫使社會加快經(jīng)濟結構轉型，迫使百姓節(jié)約用煤，主動適應低碳生活，資源稅改革對未來全社會的生產(chǎn)生活都將產(chǎn)生深刻影響。因此，改革資源稅，擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的征收幅度對煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉型具有深遠的現(xiàn)實意義。

二、資源稅改革對煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的影響

資源稅的改革是煤炭企業(yè)調結構促轉型的基礎，煤炭是經(jīng)濟增長的最基本的驅動力，是工業(yè)的血液，是人類賴以生存的基礎，煤炭作為不可再生的資源隨著經(jīng)濟的發(fā)展，需求量不斷的增長，煤炭可采儲量卻逐年銳減，即使將來再有新探明儲量，最終也會枯竭。煤炭企業(yè)因煤而興，許多問題也因煤而困。煤炭企業(yè)轉型的意愿不強，調整結構的主觀能動性不夠，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)動力不足，抑制了企業(yè)的健康發(fā)展，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了禍根，因此當前煤炭企業(yè)迫在眉睫的任務是促進煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

資源稅的改革是煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉型的試金石，以前煤炭資源稅從量計征，按開采多少礦來交資源稅，開采條件好煤種好價格高的煤和開采條件差煤種不好價格低的煤交納的稅負一樣，造成了開采企業(yè)嫌貧愛富，開采條件好，煤質好的煤田煤炭回采率高，開采條件不好，煤質不好的煤田，煤炭回采率非常低，資源浪費非常嚴重。改為從價計征，資源價格隨行就市，價高則多納資源稅，價低則少納資源稅，在稅源配置上更趨科學合理，引導開采企業(yè)對資源的合理開采。從價計征，還有利于調整資源稅定位，有利于調節(jié)資源級差收入，從價征收，對保護稀缺煤種起到一定積極作用，為節(jié)約資源，保護環(huán)境，防范和化解資源風險奠定了堅實的基礎，為煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉型指明了方向，起到了試金石的作用。

資源稅的改革是煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉型的原動力，煤炭是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟發(fā)展至關重要。從一定程度上講，煤炭經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的晴雨表，國民經(jīng)濟則是煤炭經(jīng)濟的風向標。煤炭經(jīng)濟興則整個國民經(jīng)濟旺，煤炭經(jīng)濟損則整個國民經(jīng)濟衰，反之亦然。在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對過度透支的環(huán)境，高耗能高污染的煤炭企業(yè)站在了風口浪尖上，經(jīng)濟正處于爬坡過坎的關鍵節(jié)點，如何在推進戰(zhàn)略布局中實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，是當前煤炭企業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實問題，因此資源稅的改革為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供了強大的原動力，也是企業(yè)最大的紅利。

三、資源稅改革對煤炭企業(yè)稅負的影響

煤炭開采的特殊性決定了其成本的構成有別于其他工業(yè)企業(yè)，資源稅改革是按照有利于資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護方向開展的，它對于經(jīng)濟轉型是有好處的。從長遠來看，在煤質好特別是稀缺煤種價格方面充分反映資源的稀缺性，它能夠提高稀缺煤種的價格，直接增加企業(yè)的成本，是煤炭源開采企業(yè)在開采過程中帶來的外部效應，通過資源稅的方式從成本中體現(xiàn)出來，促進資源的節(jié)約利用。從近期看，由于稅制改革的不完整性，國家對對煤炭企業(yè)稅費沒有從根本上理清，資源稅改革之后，新出臺的政策必將進一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負擔，從價計征會使煤炭企業(yè)的稅負飛速增長。增值稅由13%提高到17%已經(jīng)使煤炭企業(yè)的稅負加重，許多企業(yè)尚未將其完全消化，資源稅又要從價征收，沉重的稅負致使煤炭企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。

四、資源稅改革下煤炭企業(yè)發(fā)展的對策

資源稅改革對煤炭企業(yè)是把雙刃劍，增加了煤炭企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)經(jīng)營稅收負擔，但對促進煤炭企業(yè)稅負結構的整體改革和煤炭企業(yè)的長期發(fā)展是有利的，煤炭企業(yè)必須及時做好應對措施：

（一）提高資源回采率減少煤炭資源浪費，煤炭資源的不可再生性和易消耗性決定了其稀缺性。在有限的開采區(qū)域內，煤炭企業(yè)要想獲得更大的產(chǎn)出，就必須對現(xiàn)有開采的煤礦提高回采率，提高資源的回采率既可以增加產(chǎn)出又可減少資源的浪費，提高回采率的優(yōu)勢在于：一方面企業(yè)可以省去勘探、購置新設備降低企業(yè)成本；另一方面企業(yè)也可以提高資源的利用率，減少對環(huán)境的影響。

（二）壓縮成本提高煤炭企業(yè)的采煤效率，面臨增值稅和資源稅的提高，煤炭企業(yè)要想健康發(fā)展就必須提高效率壓縮由此產(chǎn)生的附加成本。提高技術水平，提高采煤效率，加強資源的綜合利用，控制資源的浪費行為，在開采過程中往往會出現(xiàn)伴生礦的出現(xiàn)，對于伴生礦也應當適度采掘，降低資源的浪費，控制整個生產(chǎn)流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)鏈條兼并重組促進煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼并重組可以產(chǎn)生協(xié)同效應，提高企業(yè)的經(jīng)營、管理能力，也會提升企業(yè)的競爭力。同行業(yè)的兼并收購成本低，沒有技術上的鴻溝而且比較容易實現(xiàn)，也較易整合。因此加大大型煤炭企業(yè)收購中小型煤炭企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，利用規(guī)模效應提高企業(yè)盈利能力是當前煤炭企業(yè)節(jié)約資源，優(yōu)化開采結構，降低生產(chǎn)成本，減輕環(huán)境污染負荷，適應經(jīng)濟新常態(tài)的必由之路。

（四）提高煤炭企業(yè)抗風險能力實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，多元化經(jīng)營是企業(yè)分散經(jīng)營風險的方式。煤炭企業(yè)要想在行業(yè)中擁有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)地位就必須實施多元化經(jīng)營，在實現(xiàn)多元化經(jīng)營過程中不斷壯大自己，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，減少污染物排放，具備進入行業(yè)的競爭優(yōu)勢。業(yè)務多元化能夠帶來資源共享和稅負減少以及成本的降低，為煤炭企業(yè)分散稅負、規(guī)避資源稅提供良好的操作平臺。

（五）尋求綠色低碳經(jīng)濟之路發(fā)展環(huán)境友好型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟是向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，依托資源而不依賴資源，通過結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈接的延伸實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，讓企業(yè)發(fā)展更健康。合理利用資源，不浪費資源，放大資源價值，吃干榨凈，減少治污成本，減輕環(huán)境容量的壓力。推進煤炭企業(yè)向環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。

結束語：資源稅的改革對煤炭企業(yè)來說它既是挑戰(zhàn)又是機遇，短期內稅負過高增加了煤炭企業(yè)稅負。但從長期來看是一項利國、利民、利企的大事，它對促進煤炭企業(yè)轉型，減輕環(huán)境保護壓力具有舉足輕重的作用。因此，煤炭企業(yè)應以資源稅改革為契機，抓住有利時機，促進經(jīng)濟轉型隨時根據(jù)稅法的變動調整經(jīng)營戰(zhàn)略，合理避稅，降低稅負，增加企業(yè)的抗風險能力。（作者單位：汾礦集團洗煤廠財務科）