房林娜 王清文 羅丹 龍啟德

摘要：探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)推進(jìn)貴州省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。文章以貴陽(yáng)市白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作為例，在掌握編制試點(diǎn)對(duì)象、內(nèi)容及方法的基礎(chǔ)上，開展編制試點(diǎn)調(diào)查工作，經(jīng)過內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)核實(shí)、數(shù)據(jù)整理等階段形成最終成果數(shù)據(jù)。最后，通過白云區(qū)林業(yè)自然資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作對(duì)貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制提出建議，以期盡快形成貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制的框架體系。

關(guān)鍵詞：林業(yè)自然資源；資產(chǎn)負(fù)債表；離任審計(jì)

編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重要舉措，是國(guó)家林業(yè)局和貴州省深化改革任務(wù)的主要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)貴州省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2014年，貴州省開展了林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）的編制試點(diǎn)工作，選取荔波縣、赤水市、白云區(qū)和大方縣作為試點(diǎn)縣。本文以白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）的編制試點(diǎn)工作為例，來(lái)探討貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作方案、技術(shù)方案、操作細(xì)則等技術(shù)規(guī)定的可行性并構(gòu)建其編制初步框架。

一、工作組織情況

2014年8月，根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作省級(jí)工作實(shí)施方案等資料的通知》（黔林資通〔2014〕323號(hào)）要求，白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局成立了白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；并編制縣級(jí)工作方案和技術(shù)方案，從組織上和技術(shù)上確保了本次試點(diǎn)工作的順利開展。此次白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作前后經(jīng)過資料準(zhǔn)備階段、變化小班內(nèi)業(yè)判讀階段、變化小班外業(yè)核實(shí)階段、數(shù)據(jù)更新階段、報(bào)告完成階段等5個(gè)階段。

二、編制對(duì)象、內(nèi)容及方法

（一）編制對(duì)象

本次白云區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）的編制對(duì)象為林地、森林和濕地三種自然資源。

（二）編制內(nèi)容

實(shí)物量表編制的主要內(nèi)容包括林地、森林和濕地。

（三）編制方法

貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作實(shí)在2013年全省林地年度變更調(diào)查和2011年全省第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。根據(jù)其來(lái)確定截止到2012年底各種指標(biāo)的數(shù)量，包括林地面積、林地質(zhì)量、森林面積、森林蓄積、濕地面積和濕地質(zhì)量，即期初數(shù)。然后調(diào)查2013年內(nèi)因天然或人工措施導(dǎo)致各指標(biāo)的數(shù)量發(fā)生增加的數(shù)量，即增加數(shù)；和2013年內(nèi)因自然因素或人工措施導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)量發(fā)生減少的數(shù)量，即減少數(shù)。最后計(jì)算出期末數(shù)，其等于期初數(shù)+本期增加數(shù)-本期減少數(shù)。

三、白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作存在的問題

（一）時(shí)間緊，任務(wù)重

2014年白云區(qū)相繼開展了2013年林地年度變更調(diào)查、濕地資源匯總、退耕還林摸底調(diào)查、鄉(xiāng)村綠化摸底調(diào)查、公益林區(qū)劃界定、市級(jí)綜合核查等重大調(diào)查檢查工作，加之白云區(qū)近年來(lái)基礎(chǔ)建設(shè)力度大，征地拆遷等任務(wù)重，林業(yè)站人手有限，每項(xiàng)工作時(shí)間都較緊，任務(wù)重，對(duì)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的情況，出現(xiàn)做不快，顧不過的局面。

（二）指導(dǎo)人員難以有效開展指導(dǎo)工作

林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制是一項(xiàng)新的資源調(diào)查及編制工作，省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)人員也是第一次接觸該項(xiàng)類業(yè)務(wù)，由于具體指導(dǎo)人員未參加具體的調(diào)查和編制工作，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，指導(dǎo)人員難以及時(shí)予以解決和回答，在具體的工作中調(diào)研和指導(dǎo)工作時(shí)間沒有保障，指導(dǎo)的技術(shù)和時(shí)間不到位。

（三）濕地資源有待更新

根據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，第二次濕地資源調(diào)查使用的地形圖為1比5萬(wàn)地形圖，河流濕地河流寬度為10米以上，長(zhǎng)度5公里以上，面狀濕地起調(diào)面積為8公頃以上，所調(diào)查的濕地有斷頭、少劃的情況存在，建議以1比1萬(wàn)地形圖為工作底圖，結(jié)合貴陽(yáng)市濕地資源保護(hù)規(guī)劃對(duì)白云區(qū)濕地資源進(jìn)行更新。

（四）操作細(xì)則有待完善

《貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作操作細(xì)則》中對(duì)于變化圖版無(wú)最小上圖面積要求；林地內(nèi)部發(fā)生地類變化的類型該如何填寫沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)附表中各表、各欄的邏輯關(guān)系進(jìn)行必要的說(shuō)明。

（五）林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)確性有待提高

2011年，白云區(qū)完成了林地保護(hù)利用規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上2012年、2013年、2014年相繼完善了年度林地變更試點(diǎn)工作。由于2011年進(jìn)行林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，過多的依靠以遙感影像圖作為依據(jù)進(jìn)行區(qū)劃和判讀，導(dǎo)致存在部分非林地納入了林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，也導(dǎo)致部分已發(fā)放林權(quán)證的無(wú)林木林地被判為非林地而未納入林地管理，在近兩年中偶有發(fā)現(xiàn)類似問題，希望通過2015年的二類調(diào)查以及不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查等進(jìn)一步準(zhǔn)確區(qū)劃林地。

四、對(duì)貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制工作框架體系構(gòu)建的建議

與林業(yè)自然資源資產(chǎn)息息相關(guān)的因子不僅包括林地、森林和濕地，還包括生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、極具代表性的植物群落、野生動(dòng)植物資源等，但在實(shí)際工作中，用林地、森林和濕地這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量是比較易于操作的。通過白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制試點(diǎn)工作就貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）編制工作框架體系的構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議。

（一）完善相關(guān)指標(biāo)體系

建議制定系統(tǒng)而詳細(xì)的技術(shù)路線，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)，林地質(zhì)量對(duì)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表敏感度不高，建議不做評(píng)價(jià)；蓄積量計(jì)算方法、實(shí)物量因子填記及表格設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步完善；濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、部門，調(diào)查難度較大，建議取消。

（二）與林地年度變更等工作配套銜接

建議林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量表）的編制與林地年度變更、濕地調(diào)查、沙化調(diào)查和石漠化調(diào)查等進(jìn)行整合，更有效、更全面的反映實(shí)物量的變化。林地變化本身就是林地變更的一部分，在技術(shù)規(guī)程規(guī)范上建議與其相一致，以便林地變更時(shí)可以直接使用，避免重復(fù)工作。

（三）把林業(yè)生態(tài)紅線劃定的相關(guān)內(nèi)容納入本負(fù)債表

2014年9月貴州省人民政府以《省人民政府關(guān)于貴州省林業(yè)生態(tài)紅劃定實(shí)施方案的批復(fù)》批復(fù)了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實(shí)施方案》，應(yīng)結(jié)合林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表共同推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)紅線的劃定（包括林地、濕地），將林業(yè)生態(tài)紅線（含濕地）每年變更的情況納入本負(fù)債表進(jìn)行調(diào)查與考核。

（作者單位：房林娜、龍啟德，貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院；王清文、羅丹，貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局）