王奎山

摘要：文章對我國“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)勞動力市場進行分析，分別從當前建筑業(yè)勞動力市場短缺的總體背景、供給變動趨勢與需求變動趨勢三個方面，深入剖析了該地區(qū)勞動力市場的主要變動特點，并提出了相關建議。

關鍵詞：遼西北；建筑業(yè)；勞動力

“遼西北”地區(qū)特指遼寧省的西部與北部區(qū)域，包括遼寧省的朝陽、阜新和鐵嶺三個地級市，人口總數(shù)約占全省人口總數(shù)的1/3，其中農(nóng)業(yè)人口所占比重在60%以上，而經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)為主，區(qū)域生產(chǎn)總值在省內(nèi)排位一直處于末位。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，"遼西北"地區(qū)的大量農(nóng)村人口為本地區(qū)城市建設提供了豐富的勞動力資源，大量農(nóng)村剩余勞動力參與到城市建設中，使建筑業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)各地區(qū)公布的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年朝陽市實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值383.4億元，比上年增幅18.2%；鐵嶺市實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值311.8億元，比上年增幅8.7%；阜新市實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值264.1億元，比上年增漲21%。其中，阜新市建筑業(yè)總產(chǎn)值占其地區(qū)GDP的比重高達42.9%，建筑業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重最低的鐵嶺市也達30.2%，朝陽市建筑業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重則為38.2%。這些數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)在“遼西北”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了十分重要位置。因此，對區(qū)域建筑業(yè)勞動力市場進行分析，及時掌握建筑業(yè)勞動力的變動趨勢，有益于建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

一、建筑業(yè)勞動力市場短缺的總體背景

建筑業(yè)勞動力主要是指從事住宅、倉庫、廠房、道路橋梁等各種建筑物的承建和維修工程的勞動人口。由于建筑業(yè)是技術含量十分高的行業(yè)，在施工技術、前期圖紙設計、中期施工管理以及后期驗收均需要大量的成熟專業(yè)技術人員。受到過去計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來我國的建筑業(yè)都處于粗放式管理模式，導致建筑業(yè)在當前仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不論是在地市級層面或是國家層面，目前普遍實行階梯式承包方式進行施工。具體而言，一項建筑項目從最初的審批直至最終完工，除了特大級的國家項目以外，大部分建筑工程均通過一層層、一級級的承包商完成，而到達建筑工程建設鏈條的最末端，則由農(nóng)村進城務工而來的農(nóng)民工直接完成。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展需要，當前建筑業(yè)在施工技術標準和建筑工人素質(zhì)方面都對工程質(zhì)量提高了要求，在許多大型或中小型的建筑工程中，已經(jīng)凸顯了專業(yè)技術人員力量不足的尷尬現(xiàn)狀。

相較于全國而言，“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)勞動力市場也面臨相同的問題。探析其深層次的成熟勞動力短缺因素，大致可以有以下幾方面原因。當前的“遼西北”建筑業(yè)勞動力市場主要由農(nóng)村剩余勞動力構(gòu)成，這些勞動力的平均年齡普遍在40～50歲之間，受到現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)和生活理念的影響，年少力壯的青年人很少從事建筑行業(yè)。一方面，建筑業(yè)的工作環(huán)境比較艱苦，施工現(xiàn)場經(jīng)常處于城市的邊緣或荒郊野外，建筑業(yè)工作的本質(zhì)決定了勞動者需要經(jīng)常露天作業(yè)，而且是一類十分繁重勞累的體力勞動，常年的艱苦環(huán)境和勞動強度讓現(xiàn)代家庭成長起來的年輕人無法適應。另一方面，由于計劃生育政策的實施，當前“遼西北”地區(qū)多屬于獨生子女家庭，“養(yǎng)尊處優(yōu)”的成長經(jīng)歷使他們更加向往舒適生活，從而造成建筑業(yè)勞動力市場年齡普遍偏高的特點。此外，近年建筑行業(yè)發(fā)展不景氣，也成為“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)勞動力市場人才短缺關鍵因素。

二、建筑業(yè)勞動力的供給變動趨勢

當前的建筑行業(yè)還屬于一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)進城務工人員每年都在城市和鄉(xiāng)村間定期流轉(zhuǎn)，為地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程做出了巨大貢獻。自2008年以來，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，建筑業(yè)也受到牽連，行業(yè)不景氣，受到以上因素及宏觀經(jīng)濟形勢影響，“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)市場供給不足的矛盾日益突出，主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點。

一是勞動力總體數(shù)量上的短缺。近些年來，由于受到20世紀70年代開始的計劃生育政策影響，“遼西北”地區(qū)農(nóng)村的“80”后、“90”后人口已經(jīng)開始大量涌入勞動力市場。由此帶來的影響是，不僅本地區(qū)人口增長率的持續(xù)下降，而且農(nóng)村人口老齡化問題越來越突出。實際上，近幾年來我國各地區(qū)的勞動適齡人口增速都已經(jīng)開始放緩，建筑業(yè)勞動力人口的總體數(shù)量已經(jīng)開始下降，隨之而來的是農(nóng)村剩余人口可轉(zhuǎn)移數(shù)量也在不斷下降。以遼寧省凌源市刀爾登鎮(zhèn)的某個村為例，全村四百余戶人口，世代以務農(nóng)為生。改革開放以后，開始陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民外出進城務工現(xiàn)象，僅在20世紀90年代末，該村外出務工人員年齡普遍在25～40歲之間，數(shù)量約占全村人口的3/5，且外出務工的行業(yè)均為建筑業(yè)。而在15年后的今天，該村外出務工人員的年齡已經(jīng)出現(xiàn)了根本性變化，外出務工人員的總數(shù)僅占全村人口的1/5，且年齡一般在35～55歲之間。年輕的適齡勞動力人口多選擇不用耗費太多體力的服務業(yè)從事工作，年輕人的擇業(yè)觀已經(jīng)發(fā)生根本性變化。

二是建筑業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性短缺。由于受到建筑業(yè)總體數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢的影響，像制造業(yè)一樣，建筑行業(yè)也不可避免的受到波及，建筑業(yè)勞動力市場出現(xiàn)了以缺少熟練技術人員和適齡一線工人為主要特征的結(jié)構(gòu)性短缺。所謂的熟練技術人員，一般是指在建筑行業(yè)的生產(chǎn)一線實際工作時間在3～5年以上的工人，熟練工人是建筑行業(yè)生產(chǎn)活動的骨干力量，具有從實踐中總結(jié)出來的極為豐富的經(jīng)驗。熟練工人的素質(zhì)和數(shù)量決定施工隊伍的整體素質(zhì)，以及工程項目的施工質(zhì)量和施工速度。與之相對應的是專業(yè)技術人員的結(jié)構(gòu)性短缺，由于建筑行業(yè)的工作特點決定了其施工環(huán)境的艱苦性，這樣就很難吸引到接受過現(xiàn)代建筑學專業(yè)知識的高等院校畢業(yè)生加入施工隊伍。從實際情況來看，高校畢業(yè)生更加愿意選擇到“中鐵”、“中建”這樣的國有企業(yè)就業(yè)，而不愿意選擇民營建筑企業(yè)參加工作。國有建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)就業(yè)的主要區(qū)別在于是否為員工繳納“五險一金”，因此大型國有企業(yè)成為倍受畢業(yè)生青睞的主要就業(yè)選擇。但“遼西北”地區(qū)缺少類似大型國有建筑企業(yè)，大部分均為民營建筑企業(yè)，很難吸引到高素質(zhì)的高校畢業(yè)生加入員工隊伍。

三是當代農(nóng)民工的擇業(yè)傾向背離傳統(tǒng)建筑業(yè)。這些年來，新生代農(nóng)民工已經(jīng)開始逐漸成為建筑業(yè)勞動力市場的主體，其擇業(yè)觀念與老一代農(nóng)民工已經(jīng)有很大的不同。所謂的新生代農(nóng)民工特指“90”后一代群體，他們雖然出生在農(nóng)村，但卻很早就輟學進入社會，卻沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動。當前新生代農(nóng)民工大量的從農(nóng)村涌入城市，已經(jīng)成為了中國生產(chǎn)制造業(yè)和服務業(yè)一線工人的替代。與其父輩不同的是，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時所考慮的因素，更多地融入了工資待遇、社會地位、工作環(huán)境、政治權利等方面的因素，而收入穩(wěn)定、工作體面是他們追尋的目標。因而，從建筑業(yè)的實際情況出發(fā)，建筑業(yè)自身的工作特點所導致的對新生代農(nóng)民工的吸引力正越來越弱，與現(xiàn)代服務業(yè)相比，建筑業(yè)不僅工作環(huán)境比較臟和亂，而且勞動強度非常大，而繁重的體力勞動正是新生代農(nóng)民工所不愿意從事的行業(yè)。而物流、銷售、餐飲、娛樂等現(xiàn)代城市新興服務產(chǎn)業(yè)吸引了大量的建筑業(yè)潛在勞動力人口，導致新生代農(nóng)民工的擇業(yè)傾向發(fā)生了根本性的偏離。與此同時，從勞動強度、工作環(huán)境等方面的因素考慮，很多原本從事建筑業(yè)的既有農(nóng)民工，也正在從建筑業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，這既是“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)勞動力市場所面臨的產(chǎn)業(yè)困境，也是全國建筑行業(yè)需要面對的普遍現(xiàn)象。

三、建筑業(yè)勞動力的需求變動趨勢

建筑業(yè)勞動力市場的需求變動趨勢，取決于建筑業(yè)未來一段時期的市場需求以及季節(jié)性需求趨勢，還包括對建筑業(yè)勞動力的人口素質(zhì)需求變動趨勢。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建筑業(yè)勞動力市場不僅具有時間上的要求，而對于務工人員的要求已經(jīng)從知識、技術、素質(zhì)等方面也發(fā)生了根本性的改變。而“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)需求變化主要呈以下兩方面。

一是季節(jié)性的需求變動明顯，主要表現(xiàn)在春季和秋季建筑業(yè)勞動力短缺嚴重，而夏季建筑業(yè)勞動力供給則較為充足。由于建筑業(yè)農(nóng)民工進城務工具有臨時性的群體特點，具體來講就是“遼西北”地區(qū)農(nóng)民進城務工具有明顯的季節(jié)性變化特點，在每年的春天播種后和秋收前這一段時期，是農(nóng)民工進城務工的高峰期，此時農(nóng)民工進城均為同一個村或親屬等聯(lián)絡，臨時組成一個工作團隊，由進城務工經(jīng)驗豐富的老工頭帶隊，進城后在同一個建筑工地工作，一般的工作期限在兩個月左右，待該工程項目完工后結(jié)算勞務費，繼而又由同一個包工頭帶隊進入下一個工地工作。這種群體性的工作特點，使建筑業(yè)勞動人員流動性相較于其他行業(yè)極為頻繁，勞動力供給充足的情況下，同一建筑工地勞動人員供給過剩，而在勞動力供給不充足的情況下，則很難大規(guī)模的招入勞務人員，無法使勞動力在供給上形成一個平穩(wěn)的過渡期。農(nóng)忙時節(jié)，建筑業(yè)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榈氐氐赖赖霓r(nóng)民，一旦進入農(nóng)閑時節(jié)，則身份轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖI(yè)進城務工人員。這種每年不斷轉(zhuǎn)換的勞動者身份，使得“遼西北”地區(qū)的季節(jié)性勞動需求極為明顯，尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，是建筑業(yè)對勞動力市場需求周期的高峰期。

二是建筑業(yè)對勞動力市場的素質(zhì)提出了更高的要求。當前建筑業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的施工方式轉(zhuǎn)化半機械化或機械化施工，而傳統(tǒng)的“人推馬拉”的施工條件已經(jīng)被現(xiàn)代化的施工設備所取代，缺乏文化和專業(yè)知識教育的農(nóng)村進城務工人員，對這些專業(yè)技術知識已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的滯后性。當前“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)進城務工人員，小學文化和初中文化程度勞動者占據(jù)了90%以上的比重，高中文化程度的勞動者幾乎鳳毛麟角，而這一類建筑業(yè)進城務工人員對于勞動回報的要求相對于高校畢業(yè)生較低，建筑企業(yè)承包商出于節(jié)約勞動成本的考慮，也樂于招聘此類人員從事復雜的建筑工程項目，這些農(nóng)村進城務工人員幾乎都沒有經(jīng)過嚴格的職前培訓。在這種背景下，一些簡單的建筑施工機械設備，如混凝土攪拌機等比較易于操作的設備，均由進城務工人員中的婦女進行操作，而現(xiàn)代化的建筑施工設備如塔吊等設備，對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工則根本無從業(yè)資格進行操作，即使對于比較簡單的機械設備，由于從業(yè)人員缺乏安全規(guī)范操作培訓，也為建筑工地的安全生產(chǎn)事故埋下了巨大的安全隱患。因此，當前“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)勞動力市場急需高素質(zhì)建筑業(yè)專業(yè)技術人員，以填補農(nóng)村進城務工人員專業(yè)知識存在的不足之處。

四、結(jié)論

通過前文分析，可以預見在未來一段時期，隨著“遼西北”地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，本地區(qū)勞動力市場對于高素質(zhì)的建筑業(yè)從業(yè)人員需求將進一步加大。尤其是對于接受過高等教育的高校畢業(yè)生，以及接受過專業(yè)培訓的工人需求，將是本地區(qū)建筑業(yè)的需求熱點。要解決“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題，一方面需要當?shù)氐慕ㄖ惼髽I(yè)提高相應的待遇，達到與國有建筑企業(yè)相類似的水平，而本地區(qū)的政府相關部門也需要出臺相適應的吸引人才政策。另一方面，有關建筑業(yè)行政主管部門需要研究制定提高從業(yè)者素質(zhì)的方法，如采取靈活多樣的培訓方式，大力倡導學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，倡導在職培訓與非在職培訓相結(jié)合的培訓制度，提高建筑業(yè)從業(yè)者的勞動素質(zhì)，使建筑業(yè)從業(yè)人員快速具備建筑業(yè)施工的基本知識和生產(chǎn)技能，才能為“遼西北”地區(qū)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源保障。

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（作者單位：遼寧省阜新市太平區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站）